重慶市潼南區人民政府行政規范性文件

重慶市潼南區人民政府辦公室

關于印發《重慶市潼南區“十四五”殘疾人保障和發展規劃

（2021—2025年）》的通知

潼南府辦發〔2022〕23號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《重慶市潼南區“十四五”殘疾人保障和發展規劃（2021—2025年）》已經區第十七屆人民政府第150次常務會議審定，現印發給你們，請認真貫徹落實。

重慶市潼南區人民政府辦公室  

2022年4月18日        

（此件公開發布）

重慶市潼南區“十四五”殘疾人保障和發展規劃（2021—2025年）

2022年4月

目 錄

第一章 編制背景 4

第二章 總體要求 6

第一節 指導思想 6

第二節 基本原則 7

第三節 發展目標 8

第三章 重點任務 9

第一節 健全完善殘疾人社會保障體系 9

第二節 大力促進殘疾人就業創業 14

第三節 提升殘疾人公共服務質量 17

第四節 深化殘聯群團改革 24

第五節 依法維護殘疾人合法權益 25

第四章 保障措施 28

第一節 加強組織領導 28

第二節 強化資金保障 28

第三節 發展助殘慈善事業 29

第四節 營造良好社會氛圍 29

第五節 開展監測評估 30

重慶市潼南區“十四五”殘疾人保障和發展規劃（2021—2025年）

為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排，進一步保障和改善殘疾人民生，促進殘疾人全面發展和共同富裕，加快推進新時代殘疾人事業高質量發展，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）、《重慶市人民政府關于印發重慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃（2021—2025年）的通知》（渝府發〔 2021〕43號）精神，結合潼南區殘疾人工作實際，制定本規劃。

第一章 編制背景

黨和政府高度重視殘疾人事業發展，對殘疾人格外關心、格外關注。“十三五”時期，我區殘疾人事業取得重大成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。全區2000余名農村建檔立卡貧困殘疾人全面脫貧。4500余名困難殘疾人得到生活補貼，6500余名重度殘疾人得到護理補貼，全區所有持證殘疾人均免費參加小額人身意外傷害保險，殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險參保率達到95%， 1600 余名智力、精神和重度殘疾人得到“陽光家園”居家托養服務，農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率達到 100% ，通過開展“關注殘疾·冬送溫暖”等元旦春節走訪慰問活動走訪慰問貧困殘疾人家庭 1800 余戶。有康復需求殘疾人基本康復服務覆蓋率達到 80% ，有輔助器具需求殘疾人基本型輔助器具適配率達到 80% 。殘疾兒童少年接受義務教育比例達到 97% ，對 205 人次考取大學的殘疾大學生及貧困殘疾人子女大學生給予了入學救助和生活救助。新增城鎮殘疾人就業 450 人，對 1500 名農村殘疾人進行了農村實用技術培訓，做好了按比例安排殘疾人就業工作，扶持農村殘疾人種養大戶 15 戶，扶持農村殘疾人陽光扶貧基地 3 個。殘疾人權益保護得到保障，城鄉無障礙環境得到改善。“十三五”期間，完成 550 戶殘疾人家庭無障礙改造。殘疾人宣傳文化體育事業不斷加強，組織開展了一年一度的全國助殘日等殘疾人節日活動，建成殘疾人文化體育活動示范社區 5 個，組隊參加重慶市殘疾人田徑錦標賽并取得“一金二銀一銅”成績，輸送市級殘疾人運動員 2 名。積極發展殘疾人慈善事業，重慶市殘疾人福利基金會潼南區辦事處 5 年內募集善款物資合計人民幣 300 余萬元，實施了“陽光助殘·點亮希望”、“凈水健康·愛心惠民”等一系列助殘項目。殘疾人基礎建設逐步夯實，殘疾人組織建設得到進一步鞏固，殘聯黨的建設得到進一步加強。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰，更加堅強地為夢想而奮斗，為經濟社會發展作出了重要貢獻。這些成績的取得，標志著殘疾人的社會地位明顯提高，殘疾人得到的實惠明顯增多，殘疾人生存環境明顯改善，殘疾人工作領域明顯擴大，殘疾人事業的影響力顯著提升；這些成績的取得，標志著關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，有力推動了社會文明進步，殘疾人事業成為全面建成小康社會的重要方面，彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。

同時，由于我區殘疾人人數眾多（現有殘疾人 6.2 萬人，其中持證殘疾人 1.9 萬人），殘疾人事業也還存在一些問題和不足：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數量的殘疾人家庭生活還比較困難；二是殘疾人社會保障水平和就業質量還不夠高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還有一定差距；三是殘疾人公共服務總量不夠足、質量效益還不夠高，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等基本公共服務還不能滿足殘疾人的多樣化需求；四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙；五是基層為殘疾人服務的能力還有待提高。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

第二節 基本原則

堅持加強黨對殘疾人事業的領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，明確有關部門殘疾人工作職責，形成統一協同高效的治理體系，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發點和落腳點，解決好殘疾人的急難愁盼問題，持續增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持注重改革創新。緊緊圍繞“強三性、去四化”的要求，深入推進全區殘聯組織改革和服務創新。尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業。加快殘疾人事業標準化、信息化和科技應用，促進殘疾人事業高質量發展。

堅持發揮殘疾人和殘疾人組織作用。激發殘疾人自強不息的時代精神、民族精神，鼓勵殘疾人做奮斗者、追夢人。發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用，弘揚人道主義精神，密切聯系殘疾人，全心全意為殘疾人服務。

第三節 發展目標

到 2025 年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，困難和重度殘疾人生活得到明顯改善；殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人逐步享有均等化、便利化的公共服務；殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續提高，實現較為充分、較高質量的就業；無障礙的社會環境不斷優化，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。

到 2035 年，殘疾人事業與經濟社會協調發展。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，總體生活水平與全區平均水平的差距顯著縮小，平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

專欄 1 “十四五”殘疾人保障和發展主要指標

第三章 重點任務

第一節 健全完善殘疾人社會保障體系

鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，推動公益性崗位優先安置符合條件的脫貧殘疾人。持續做好農村低收入殘疾人家庭的幫扶工作，實施陽光助殘就業基地、農村殘疾人實用技術培訓等項目。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。依法保障農村殘疾人的宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權等權益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。

加強殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。加強對生活無著落的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時救助，做好在重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助。

完善殘疾人社會福利制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、C5駕駛證培訓補貼，下肢殘疾人自用車輛在繞城高速公路規定路段優惠通行政策。對殘疾人乘坐城內公共交通給予優待和便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、生活垃圾處置優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。落實殘疾兒童康復救助制度，確保殘疾兒童得到及時有效的救治和康復。落實殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度。為大小便失禁重度殘疾人提供護理類輔助器具適配服務。加強孤殘兒童、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務。將因父母殘疾導致無力撫養的兒童按相關規定納入事實無人撫養兒童保障范圍。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。落實困難殘疾人享受惠民殯葬政策。

提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平。落實殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險繳費補貼政策，幫助殘疾人按規定參加基本養老保險和基本醫療保險，實現應保盡保。落實對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業的單位社會保險補貼政策。落實企業職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。落實好 29 項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍的政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。支持殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、財產信托等服務。

加快發展殘疾人照護和托養服務。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。繼續實施“陽光家園計劃”項目，為就業年齡段（ 16—59 周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。不斷完善托養服務體系和補貼制度。鼓勵支持培育專業化的社會服務機構參與殘疾人照護托養服務。

保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先輪候、優先選擇、優先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備建設安裝。

落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策。貫徹落實殘疾評定、退役安置、收治休養、待遇保障等有關規定，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

加強突發公共事件中對殘疾人的保護。加大重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護力度，將殘疾人列為優先保護對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務能力建設。村（社區）探索建立結對幫扶制度，協助殘疾人更好應對突發公共事件。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

專欄 2 殘疾人社會保障重點項目

第二節 大力促進殘疾人就業創業

落實殘疾人就業創業支持政策。貫徹落實《殘疾人就業條例》，加大殘疾人就業創業資金投入力度，保障殘疾人就業培訓、就業創業服務等相關資金投入需要。落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業形式。落實殘疾人就業促進政策與社會保險政策的銜接，納入低保范圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，并在其家庭成員人均收入超過本區低保標準后給予一定時間的漸退期。按照國家和重慶市有關規定，對殘疾人就業創業先進個人和用人單位予以表彰。

拓展促進殘疾人就業創業渠道和形式。開展殘疾人就業促進專項行動。落實對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼等扶持政策，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。推進殘疾人按比例就業情況全國聯網認證。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。鼓勵殘疾人通過自主創業實現就業，并在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面予以扶持。鼓勵殘疾人通過新就業形態實現靈活就業。加大對殘疾人輔助性就業機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。統籌現有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業。扶持和規范盲人按摩行業發展，鼓勵符合條件的盲人按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域的就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有 1 人就業。

專欄 3 殘疾人就業補貼獎勵重點項目

提升殘疾人職業素質和就業創業能力。落實中國殘聯、教育部、人力資源社會保障部、財政部、文化和旅游部五部門共同印發的《“十四五”殘疾人職業技能提升計劃》，幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。探索適合殘疾人就業或為殘疾人服務的新職業。組隊參加市級殘疾人職業技能競賽。

優化殘疾人就業服務。依托公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構，通過政府購買服務等形式充分發揮人力資源服務機構、社會組織等專業化市場主體作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。落實殘疾人就業輔導員制度，推動建立本市生源地高校殘疾人畢業生就業幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。組隊參加殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。

維護殘疾人就業權益。依法保障具有正常履行職責的身體條件和心理素質殘疾人的平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

專欄 4 殘疾人就業服務重點項目

第三節 提升殘疾人公共服務質量

強化殘疾預防。落實殘疾預防行動計劃，完善殘疾預防服務網絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘；開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生；開展防盲治盲、防聾治聾工作。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘發生。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全人群、全生命周期的殘疾預防意識。

加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全區衛生服務調查范圍，加強殘疾人健康狀況評估。

提高殘疾兒童康復救助服務水平。推進完善兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，開展殘疾兒童早期干預試點項目，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。落實殘疾兒童康復救助制度，適時 放寬對救助對象年齡和家庭經濟條件限制，合理提高殘疾兒童康復救助標準，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。強化殘疾兒童康復救助定點服務機構服務流程、服務內容、服務評價規范化管理，提升定點服務機構康復人員專業水平，提高殘疾兒童康復質量和效果。

提升殘疾人康復服務質量。繼續實施精準康復服務行動，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。加強殘疾人康復機構建設，充實職業康復、社會康復、心理康復等功能。加強社區康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。

加快發展康復輔助器具服務。推廣安全適用的基本型康復輔助器具。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。完善康復輔助器具適配服務網絡，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。探索開展康復輔助器具社區租賃服務試點。

專欄 5 殘疾人健康和康復服務重點項目

健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。嚴格落實《殘疾人教育條例》，貫徹實施《重慶市第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》，鞏固殘疾兒童少年義務教育水平，加快發展非義務教育階段特殊教育。落實普通學校隨班就讀支持保障機制，發揮殘疾人教育專家委員會作用，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。加快發展醫教、康教相結合的殘疾兒童學前教育。落實對家庭經濟困難的殘疾學生資助政策，為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾考生參加各級各類考試提供合理便利條件。

完善特殊教育保障機制。根據需要合理規劃布局，增加特殊教育學位，滿足殘疾兒童入學需求。繼續改善特殊教育學校辦學條件。加強特殊教育師資隊伍建設，配齊配足特教教師，并創新培養方式，提高待遇水平，提升教書育人能力素質。實施《第二期國家手語和盲文規范化行動計劃（2021—2025年）》，加強國家通用手語和國家通用盲文推廣。

專欄 6 殘疾人教育重點項目

提升殘疾人公共文化服務水平。堅持以社會主義核心價值觀為引領，推動殘疾人文化事業和文化產業繁榮發展。以基層殘疾人文化需求為導向，持續開展“殘疾人文化周”“五個一”文化進家庭、進社區等殘疾人群眾性文化活動。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”“書香有愛·閱讀無礙”等公共文化活動。加強重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。依托社會文化資源搭建支持殘疾人文化產業發展平臺，培育殘疾人文化藝術人才和師資。發展殘疾人文創產業、殘疾人特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承。組織參加第七屆全市殘疾人藝術匯演。

推動殘疾人體育事業全面發展。組團參加重慶市第七屆殘疾人運動會和殘疾人專項體育賽事活動，選拔推薦優秀殘疾人運動員參加殘奧會、亞殘運會等國際賽事。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。

專欄 7 殘疾人文化體育服務重點項目

加強殘疾人服務標準化和行業管理。加強殘疾人公共服務標準化建設，加強各類殘疾人服務機構規范化建設和行業管理。在場地、設備、人才、技術等方面支持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。

加強基礎設施和信息化建設。推進區級殘疾人服務設施全覆蓋，加強規范運營管理。鎮（街道）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。推動殘疾人公共服務項目納入“渝快辦”政務服務平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務功能。完善殘疾人口基礎信息數據庫，開展持證殘疾人基本狀況調查，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計方式，加強殘疾人服務數據資源建設。

專欄 8 基礎設施和信息化重點項目

推動遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區殘疾人事業協同發展。建立常態化交流與合作機制，促進政策銜接和工作對接。充分發揮兩地殘聯系統在殘疾人信息數據資源、康復服務、就業服務、文化體育活動、助殘社會組織培育、權益保障等方面的比較優勢，促進殘疾人事業發展各類資源要素合理流動和高效集聚。落實殘疾人公共服務事項“川渝通辦”。

爭取殘疾人事業高質量發展示范區建設。加大政策、資金投入力度，創新推動落實惠殘助殘特惠政策，力爭打造1—2個在全市叫得響的品牌、可推廣的“潼南經驗”。

第四節 深化殘聯群團改革

加強殘聯組織建設。殘聯要履行好“代表、服務、管理”職能，發揮好橋梁紐帶作用，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、感黨恩、跟黨走。深化殘聯群團改革，加強殘聯組織建設和服務創新，增強工作活力。強化區和鎮（街道）殘聯建設。加強和改進殘疾人專門協會建設，村（社區）殘疾人協會實現全覆蓋，逐步實現規范化建設。

加強服務能力建設。按照規定將殘疾人公共服務納入區、鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。建設區、鎮（街道）、村（社區）三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。鎮（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”“渝馨家園”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視、社區照顧、鄰里互助等服務，實現“鎮鎮有設施機構、村村有服務內容”。支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。嚴格規范殘疾評定、第三代殘疾人證（智能化）換發和殘疾人電子證照工作，推進殘疾人證“跨省通辦”，為殘疾人辦證提供便利服務。

加強人才隊伍建設。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量。重視殘聯殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養選拔。加強殘聯黨風廉政建設和反腐敗斗爭。區殘聯領導班子中，配備1名殘疾人理事長或副理事長。改善鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協專職委員待遇，加大培訓力度，提高工作能力。加強殘疾人服務從業人員在職培訓和職業技能培訓，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業隊伍。

第五節 依法維護殘疾人合法權益

落實殘疾人權益保障制度。嚴格落實法律法規關于保障殘疾人權益的規定，推動殘疾人保障法等法律法規有效實施。加大無障礙環境建設工作力度，推動《重慶市無障礙環境建設與管理規定》落實。提高涉及殘疾人事業的建議提案辦理質量，配合區人大、區政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研，促進殘疾人平等權利實現。

加強殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將民法典、殘疾人保障法等涉及殘疾人權益保障的法律法規宣傳教育作為“八五”普法重點內容，利用互聯網和新媒體加強普法宣傳。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，擴大殘疾人享受法律援助的覆蓋面。完善公共法律服務平臺無障礙功能。加強殘疾人法律救助站建設，充分發揮殘疾人法律救助工作協調機制作用，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。落實殘疾人出行相關政策，切實保障殘疾人的出行權益。堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入區人大、區政協并提供履職便利。

完善信訪工作機制。堅持發展“楓橋經驗”，健全以區殘聯為骨干，以鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協為依托的全區殘疾人信訪工作網絡。發揮“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。

提升無障礙設施建設管理水平。新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范，在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。推動城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造。加快推廣無障礙公共廁所。摸清困難重度殘疾人家庭無障礙改造需求底數，實施好家庭無障礙改造。加強無障礙監督，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人通行安全和使用便利。

推進信息無障礙建設。推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，推動互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。

專欄 9 無障礙重點項目

第四章 保障措施

第一節 加強組織領導

加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排的有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制。區殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效的工作合力。

第二節 強化資金保障

加強對殘疾人保障和發展的財政投入，按照支出標準和支出責任合理安排經費。資金要向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務項目傾斜。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發展，形成多渠道、多元化投入格局。

第三節 發展助殘慈善事業

開展“為愛敲門·志愿助殘”等愛心關懷行動，開展助殘志愿者骨干培訓。大力發展殘疾人慈善事業，支持市殘疾人福利基金會潼南區辦事處發展。積極推進政府購買殘疾人服務工作，加強對助殘社會組織的培育孵化，引導社會力量和市場主體參與殘疾人服務。

第四節 營造良好社會氛圍

將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。逐步構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，組織開展“全國助殘日”“殘疾預防日”等主題宣傳活動，制作反映殘疾人事業發展的宣傳文化產品，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。

第五節 開展監測評估

區殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃實施情況進行動態監測和跟蹤問效，開展中期評估和總結評估，及時發現和解決執行中遇到的問題。

附件：重點任務分工

附件

重點任務分工