為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神,黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排,進一步保障和改善殘疾人民生,促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕,加快推進新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,2022年4月18日,重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《重慶市潼南區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

一、編制背景

黨和政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展,對殘疾人格外關心、格外關注,殘疾人事業(yè)取得了長足的進步:殘疾人的社會地位明顯提高,殘疾人得到的實惠明顯增多,殘疾人生存環(huán)境明顯改善,殘疾人工作領域明顯擴大,殘疾人事業(yè)的影響力顯著提升。這些成績的取得,標志著關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚,有力推動了社會文明進步,殘疾人事業(yè)成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要方面,彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。但是,由于殘疾人人數(shù)眾多(僅潼南區(qū)現(xiàn)有殘疾人6.2萬人,其中持證殘疾人1.9萬余人),殘疾人事業(yè)也還存在一些問題和不足:一是殘疾人返貧致貧風險高,相當數(shù)量的殘疾人家庭生活還比較困難;二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不夠高,殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還有一定差距;三是殘疾人公共服務總量不夠足、質(zhì)量效益還不夠高,殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等基本公共服務還不能滿足殘疾人的多樣化需求;四是殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實現(xiàn),殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙;五是基層為殘疾人服務的能力還有待提高。為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入和服務新發(fā)展格局,堅持弱有所扶,以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線,保障殘疾人平等權(quán)利,增進殘疾人民生福祉,增強殘疾人自我發(fā)展能力,推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進,不斷滿足殘疾人美好生活需要。

二、主要內(nèi)容

該《規(guī)劃》內(nèi)容共分為:編制背景、總體要求、重點任務、保障措施四大部分,附“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標、殘疾人社會保障重點項目、殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目、殘疾人就業(yè)服務重點項目、殘疾人健康和康復服務重點項目、殘疾人教育重點項目、殘疾人文化體育服務重點項目、基礎設施和信息化重點項目、無障礙重點項目9個專欄。

(一)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標

1. 殘疾人家庭人均收入年均增長與全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步。

2. 城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能及實用技術(shù)培訓人數(shù)750人。

3. 符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例100% 。

4. 困難殘疾人生活補貼覆蓋率100% 。

5. 重度殘疾人護理補貼覆蓋率100%。

6. 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率在90%以上。

7. 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率在95%以上。

8. 殘疾兒童少年義務教育入學率達97%。

9. 殘疾人基本康復服務覆蓋率達85%。

10. 殘疾人輔助器具適配率達85%。

11. 困難重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率100%。

(二)殘疾人社會保障重點項目

1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍,低保邊緣家庭中的重度殘疾人,經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。對納入低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭,采取必要措施給予生活保障。

2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。推動兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”,構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務機制。

3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼等方式,對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。

4.殘疾人電信業(yè)務資費優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網(wǎng)絡等服務費用,減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序(APP)流量資費。

5.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。

6.困難殘疾人走訪探視服務。村(居)委會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視,發(fā)現(xiàn)問題及時報告,并協(xié)助予以解決。

7.低收入家庭重度殘疾人照護服務。鎮(zhèn)(街道)應建立集中照護服務機構(gòu),有條件的村(社區(qū))依托公共服務設施,為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。

8.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務。鎮(zhèn)(街道)根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu),或依托黨群服務中心、社區(qū)服務中心、社會福利機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力訓練、運動能力訓練、職業(yè)康復與勞動技能訓練、輔助性就業(yè)等服務。

9.殘疾人社會工作和家庭支持服務。開展殘疾人社會工作服務,為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡,讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務”、心理輔導和康復、教育等專業(yè)指導。逐步在殘疾人服務機構(gòu)中設置社會工作崗位。

10.突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人,加強走訪探視,及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況,監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責、被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的,被監(jiān)護人住所地的村(居)委會或相關部門應當為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照護。

(三)殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目

1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人,按規(guī)定給予經(jīng)營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼、設施設備購置補貼、網(wǎng)絡資費補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼;對求職創(chuàng)業(yè)的應屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補貼。

2. 殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定標準的補貼。

3. 招錄(聘)殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位,按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼;對安排殘疾人見習的用人單位給予一次性補貼。

4.輔助性就業(yè)機構(gòu)補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)給予一次性建設、場地租金、機構(gòu)運行、無障礙改造、生產(chǎn)設備和輔助器具購置等補貼。

5.通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會保險費的用人單位給予社會保險補貼。

6.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。

7. 殘疾人就業(yè)服務獎勵。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務中心、公共就業(yè)服務機構(gòu)、勞務派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用,對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1年以上的單位,按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。

8.殘疾人技能人才獎勵。對參加各類殘疾人職業(yè)技能競賽獲獎選手,按照有關規(guī)定給予獎勵。

(四)殘疾人就業(yè)服務重點項目

1.黨政機關、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目。編制50人以上(含50人)黨政機關,編制67人以上(含67人)的事業(yè)單位(中小學、幼兒園除外),安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的,2025年前至少安排1名殘疾人就業(yè)。區(qū)殘聯(lián)機關干部隊伍中要有15%以上(含15%)的殘疾人。

2. 農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設項目。依托農(nóng)村家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地和殘疾人種養(yǎng)業(yè)大戶,帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。

3.殘疾人職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設項目。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)等,建設殘疾人職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)孵化基地,打造殘疾人職業(yè)技能培訓、實用技術(shù)培訓、實習見習和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務平臺。

4.盲人按摩提升項目。大力推進盲人按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)。促進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。

5.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務機構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)。

6.殘疾人輔助性就業(yè)項目。加強殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)能力建設,鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務,提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。

7.殘疾人公益性崗位項目。各鎮(zhèn)街設立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。

(五)殘疾人健康和康復服務重點項目

1. 殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調(diào)查評估,為殘疾人普遍提供基本康復服務,為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。

2.殘疾兒童康復救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復訓練等服務。適時放寬對救助對象年齡和家庭經(jīng)濟條件限制,合理提高殘疾兒童康復救助標準。

3.精神衛(wèi)生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區(qū)康復、心理支持和疏導等服務,為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。廣泛開展精神障礙社區(qū)康復服務。

4. 殘疾人互助康復項目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復項目。

5. 康復輔助器具產(chǎn)業(yè)培育項目。扶持康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.康復專業(yè)人才培養(yǎng)項目。加強康復醫(yī)療人才隊伍建設,開展殘疾人康復專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓。將康復專業(yè)納入全科醫(yī)療、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓內(nèi)容。

(六)殘疾人教育重點項目

1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估,給予科學的教育安置。規(guī)范送教上門工作。

2.殘疾幼兒學前康復教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒。支持特殊教育學校和殘疾兒童康復機構(gòu)開展學前康復教育,支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學前康復教育。

3.殘疾人職業(yè)教育提升項目。鼓勵殘疾人接受中高等職業(yè)教育。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生,支持特殊教育學校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。支持中高等職業(yè)院校(含特教學校中職部)加強實訓基地建設,為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。

4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收殘疾兒童少年,同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學。設置隨班就讀資源教室,配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業(yè)人員。

5.特殊教育師資培養(yǎng)項目。支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育。

6.手語盲文推廣項目。加強國家通用手語和盲文推廣,加強手語、盲文研究推廣人才培養(yǎng)。

(七)殘疾人文化體育服務重點項目

1.“五個一”文化進家庭、進社區(qū)項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”(讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文體活動)文化服務。依托新時代文明實踐中心和基層文化設施,增添必要的文化設備,推動有條件的鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))創(chuàng)建一批殘健融合文化服務示范中心(站、點)。

2.盲人文化服務項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀等產(chǎn)品和服務。加強盲人數(shù)字閱讀工程推廣。增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。

3.聾人文化服務項目。區(qū)電視臺提供實時字幕或開播國家通用手語的節(jié)目。

4.特殊藝術(shù)推廣項目。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作,支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。

5.殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。支持重點文化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。

6. 殘疾人競技體育提升行動。組團參加重慶市第七屆殘疾人運動會和殘疾人專項體育賽事活動,不斷提升殘疾人運動員競技體育水平。

7.殘疾人康復健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法。為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務。組織舉辦“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育活動。

(八)基礎設施和信息化重點項目

1.殘疾人服務設施建設項目。推進殘疾人康復、托養(yǎng)等服務設施建設,配備專業(yè)設備和器材。

2.精神衛(wèi)生福利設施建設項目。改善現(xiàn)有設施條件,為特殊困難精神障礙患者提供集中照護、康復服務。

3.互聯(lián)網(wǎng)康復項目。探索建立線上線下相結(jié)合的康復服務平臺。

4.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化服務平臺項目。運行好殘疾人職業(yè)技能培訓管理系統(tǒng)、就業(yè)服務管理系統(tǒng)、按比例就業(yè)年審系統(tǒng)和盲人按摩人員管理系統(tǒng),加強系統(tǒng)管理維護應用。

5.殘疾人服務大數(shù)據(jù)建設項目。建設殘疾人口基礎信息、殘疾人服務需求信息、服務資源信息數(shù)據(jù)庫,改進殘疾人服務需求和服務供給統(tǒng)計調(diào)查,實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享,推動精準化服務和精細化管理。

(九)無障礙重點項目

1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設施,人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務功能。公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設置并標明無障礙停車位。客運車輛、公共汽車等公共交通工具逐步配備無障礙設備。

2.公共服務設施無障礙。加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務設施和特殊教育、康復、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。

3.社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設無障礙設施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。

4.無障礙公共廁所。加快推進公共服務設施、交通設施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設。

5.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息無障礙。推動政務服務平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙建設。推動生活購物、醫(yī)療健康、金融服務、學習教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序(APP)的無障礙改造。

6.自助服務終端信息無障礙。推進自動售賣設備、醫(yī)院自助就醫(yī)設備、銀行自動柜員機等自助公共服務設備的無障礙改造。

7.食品藥品說明信息無障礙。利用圖像識別、二維碼等技術(shù)推動食品藥品信息識別無障礙。

8. 應急服務信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應急語言文字服務內(nèi)容,政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語,醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。

9. 政務服務無障礙。政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、手語翻譯,鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。

三、關鍵詞專業(yè)詞解釋

1. 低保邊緣家庭:指家庭成員具有本市戶籍,家庭人均月收入高于最低生活保障標準,但低于最低生活保障標準1.5倍,且家庭財產(chǎn)、家庭消費支出狀況符合重慶市低保邊緣家庭認定辦法(試行)規(guī)定,未納入城鄉(xiāng)低保、特困人員救助范圍的低收入家庭。

2. 困難殘疾人生活補貼:指為切實保障困難殘疾人基本生活而對具有重慶市戶籍的城鄉(xiāng)低保對象中持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人按月所發(fā)放的補貼。

3.重度殘疾人護理補貼:指為進一步方便殘疾人參與社會生活而對具有重慶市戶籍持有《中華人民共和國殘疾人證》的一級、二級殘疾人按月所發(fā)放的補貼。

4. 殘疾評定補貼:指為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定所發(fā)放的一次性補貼。

5. 易返貧致貧殘疾人:指不屬于原貧困殘疾人中已脫貧,但是收入不夠穩(wěn)定的易返貧致貧殘疾人。

6. 低收入人口:指民政部門認定的特困人員、低保對象、低保邊緣戶,鄉(xiāng)村振興部門認定的返貧致貧人口、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等7類人員統(tǒng)稱為低收入人口。

7. 輔助性就業(yè):是指組織就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動的一種集中就業(yè)形式,在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動者較為靈活。

8.“五個一”文化服務:指為重度殘疾人家庭開展的讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文體活動服務,簡稱“五個一”文化服務。