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潼南府辦發(fā)〔2023〕22號

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重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《潼南區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)

用地入市試點工作實施方案》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《潼南區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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???????????????????? ???? ?2023年6月15日?

（此件公開發(fā)布）

潼南區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地

入市試點工作實施方案

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為順利推進潼南區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案>的通知》(自然資辦函〔2023〕364號)，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，切實防范風(fēng)險，維護市場平穩(wěn)運行和各方合法利益。通過試點，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和服務(wù)監(jiān)管制度，兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制，形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。

（二）基本原則

—審慎穩(wěn)妥推進。科學(xué)選定試點對象，嚴(yán)格條件，規(guī)范入市程序，切實防范風(fēng)險，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

—守住底線紅線。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

—節(jié)約集約用地。堅持規(guī)劃統(tǒng)籌和國土空間用途管制，堅持“控制增量、盤活存量”原則，優(yōu)先盤活農(nóng)村空閑、廢棄、低效存量建設(shè)用地。

二、主要任務(wù)

（一）夯實入市工作基礎(chǔ)

1.開展入市土地調(diào)查。以第三次國土調(diào)查及年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，依據(jù)村莊規(guī)劃確定的范圍，合理確定擬入市宗地并開展地籍調(diào)查，掌握擬入市宗地的坐落、權(quán)屬、面積、規(guī)劃和流轉(zhuǎn)等情況，摸清可入市后備土地資源數(shù)量，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫，同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

2.編制實用性村莊規(guī)劃。組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌并合理安排農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)模、布局、開發(fā)強度和開發(fā)時序等。研究兼顧國家、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的規(guī)劃編制方法。

3.村（組）集體登記賦碼。清理村（組）集體經(jīng)濟組織登記賦碼情況，組織擬入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地所屬村民小組完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼。

（二）落實規(guī)劃管控要求

4.加強規(guī)劃許可管理。擬入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地必須具有明確的規(guī)劃條件，未明確的不得入市交易。建立審批高效的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目規(guī)劃許可、規(guī)劃核實監(jiān)管制度，促進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目依法依規(guī)建設(shè)。

5.盤活存量建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后，可將符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地，按農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。大力推進農(nóng)村全域土地綜合整治，積極整合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治等項目，深入推進農(nóng)村集體土地整理。

（三）制定入市管理辦法

6.明確土地用途。依法辦理集體土地所有權(quán)登記，村莊規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍。

7.明確入市方式。在符合規(guī)劃條件，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護等要求前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式入市。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也可將一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地評估作價，以入股、聯(lián)營等形式與其他單位或個人興辦企業(yè)。

8.明確入市主體。入市主體為具備所有者身份的農(nóng)民集體和依法代表行使所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。入市主體可委托具有市場法人資格的組織代理實施入市。

9.明確入市程序。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市須編制入市方案，并經(jīng)民主決策形成決議后，方可申請入市。入市方案經(jīng)區(qū)人民政府核對，符合國土空間規(guī)劃和用途管制、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求、收益分配原則的，進入統(tǒng)一的交易平臺公開交易確定使用權(quán)人。

（四）建立開發(fā)利用監(jiān)管機制

10.建立入市監(jiān)管制度。通過年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃、入市價格監(jiān)管、開發(fā)利用申報、土地市場動態(tài)巡查、信用體系管理等措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場監(jiān)管機制。

11.建立節(jié)約集約用地機制。參照國有建設(shè)用地閑置土地處置要求，建立政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對入市土地共同監(jiān)管機制，加強對入市土地閑置的監(jiān)管和處置。

12.妥善處理歷史遺留問題。對2009年以前已經(jīng)形成并經(jīng)第二次全國國土調(diào)查為建設(shè)用地，但未取得合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村民自治作用，妥善解決不符合規(guī)劃、缺乏合法手續(xù)、土地利用低效等歷史遺留問題。

（五）建立土地增值收益分配機制

13.制定土地增值收益管理辦法。統(tǒng)籌土地增值收益，兼顧國家、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益。明確工業(yè)、商業(yè)等土地用途增值收益調(diào)節(jié)金征收比例，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員在不同用途入市土地所得收益基本均衡。探索鎮(zhèn)村聯(lián)動、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間合作等入市形式，以股權(quán)分紅方式獲得入市收益的途徑。

14.完善農(nóng)民集體收益分配機制。制定《潼南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配指導(dǎo)意見》，明確分配原則，規(guī)范分配程序，嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)避資金風(fēng)險，切實維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

（六）建立入市與土地征收協(xié)同機制

15.建立入市保障項目用地制度。區(qū)分城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外，合理安排年度入市和成片開發(fā)土地征收的規(guī)模、用途、布局等，研究實現(xiàn)兩種用地制度互補的政策措施。探索制定通過集體建設(shè)用地入市渠道保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、保障性租賃住房等項目用地需求的建設(shè)項目清單。

16.建立入市農(nóng)民權(quán)益保障機制。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照不低于被征地農(nóng)民補償水平的標(biāo)準(zhǔn)，做好入市涉及使用權(quán)調(diào)整相關(guān)農(nóng)民的補償?shù)裙ぷ鳌Ｑ芯恐贫w建設(shè)用地入市收益與土地征收補償大體平衡的有效措施。

17.協(xié)同推進改革形成合力。統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大國家戰(zhàn)略的銜接，充分發(fā)揮政策集成效應(yīng)。根據(jù)國家及地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)定，研究農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地準(zhǔn)入政策。

（七）維護市場主體合法權(quán)益

18.明確入市土地權(quán)能。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地參照同類用途的國有建設(shè)用地確定出讓年限。以出讓等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，除法律法規(guī)另有規(guī)定或者合同雙方另有約定外，可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或抵押等。

19.規(guī)范抵押貸款管理。已入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以抵押貸款，明確土地使用權(quán)人以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)辦理不動產(chǎn)抵押的具體路徑。

20.完善信息公開制度。參照國有建設(shè)用地市場信息公開制度要求發(fā)布相關(guān)信息，暢通農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地等交易主體獲得市場整體信息的基本渠道，保障農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地公開交易。

21.規(guī)范入市合同管理。入市宗地成交完成公示后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與土地使用權(quán)人須簽訂書面合同并報自然資源主管部門備案。土地使用權(quán)人憑合同等材料辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，依法辦理開發(fā)建設(shè)需要的其他事項。

22.建立三方監(jiān)管制度。區(qū)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與土地使用權(quán)人簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，明確政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地使用權(quán)人使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行監(jiān)管的事項清單和具體措施，明確各方權(quán)利和義務(wù)。

（八）尊重農(nóng)民入市主體地位

23.尊重農(nóng)民選擇權(quán)。尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對入市、成片開發(fā)土地征收的選擇權(quán)，充分聽取其意見建議和合理訴求。

24.健全民主決策機制。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照村民自治原則，實現(xiàn)農(nóng)民集體對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的自主管理和民主決策。依法擬定入市方案、土地收益分配、資金使用等事項，落實財務(wù)公開和信息公示制度，及時公示入市土地成交價格、交易費用、稅費繳納和收益支出等情況，切實保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利。

三、工作步驟

（一）準(zhǔn)備部署（2023年3-5月）

制定《潼南區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作實施方案》，建立工作協(xié)調(diào)機制；開展入市土地調(diào)查摸底、項目梳理、政策制定等前期工作。

（二）組織實施（2023年6月-2024年12月）

按照“成熟一宗，實施一宗”的原則，根據(jù)擬入市宗地地籍調(diào)查結(jié)果和項目成熟度有序推進入市。結(jié)合試點情況，出臺入市管理辦法、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收管理辦法等政策文件。

（三）試點總結(jié)（2024年10月）

2024年10月底前，對試點過程中形成的成效、問題等進行全面系統(tǒng)的分析，形成總結(jié)報告，按程序向上級報告試點工作有關(guān)情況。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委全面深化改革委員會經(jīng)濟體制改革專項小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌入市試點工作，研究制定相關(guān)文件，處理相關(guān)問題，組織實施入市方案核對工作。

（二）加強經(jīng)費保障。入市試點工作涉及調(diào)查摸底、確權(quán)登記、規(guī)劃編制等各項工作所需經(jīng)費，由區(qū)財政局統(tǒng)籌保障。

（三）建立工作機制。建立鎮(zhèn)街與部門共同推進入市試點的工作協(xié)調(diào)機制（詳見附件），明確職責(zé)分工。

（四）規(guī)范試點實施。加快完成國土空間規(guī)劃編制特別是實用性村莊規(guī)劃，完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記。優(yōu)先使用存量集體建設(shè)用地，充分保障農(nóng)民宅基地的合法權(quán)益，符合入市條件的土地不能搞商品住宅開發(fā)。建立兼顧國家、集體和農(nóng)民個人的入市土地增值收益調(diào)節(jié)機制，保護農(nóng)民集體和個人權(quán)益，保障市場主體愿用、會用入市土地的權(quán)益保護機制。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。正確把握輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確發(fā)布農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點相關(guān)政策解讀和市場信息，妥善回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。進一步健全信息發(fā)布制度，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和市場主體參與入市試點工作的積極性。

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附件：潼南區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作協(xié)調(diào)機制

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附件

潼南區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地

入市試點工作協(xié)調(diào)機制

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建立鎮(zhèn)街與部門共同推進入市試點的工作聯(lián)席會議制度，每季度定期召開會議，研究入市試點有關(guān)工作，按職責(zé)分工協(xié)同推進入市試點工作。

一、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本轄區(qū)入市工作的責(zé)任主體，組織開展本轄區(qū)入市工作。具體負(fù)責(zé)組織開展村莊規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)、協(xié)助入市主體開展入市地塊的勘測定界、地價評估以及入市申請、入市方案編制、地塊交付和交付后土地利用監(jiān)管等工作；監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織履行民主決策程序、健全集體土地資產(chǎn)處理決策程序，監(jiān)督檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對入市地塊增值收益分配和使用等工作；會同相關(guān)部門對土地使用權(quán)人違法建筑、違反產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、違反生態(tài)環(huán)境保護要求等進行查處。

二、相關(guān)部門職責(zé)

（一）區(qū)規(guī)劃自然資源局。牽頭農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門和鎮(zhèn)街召開工作聯(lián)席會議，牽頭制定《潼南區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作實施方案》、《潼南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法》，開展入市土地調(diào)查工作，研究制定入市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地二級市場交易相關(guān)政策；指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展村莊規(guī)劃編制工作，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地范圍界定、確權(quán)登記工作；指導(dǎo)入市主體開展入市地塊的勘測定界、地價評估等工作，會同交易平臺指導(dǎo)入市主體開展入市交易具體實施、交易結(jié)果確認(rèn)等工作；建立基準(zhǔn)地價體系，做好規(guī)劃審批、不動產(chǎn)登記、土地利用監(jiān)管等相關(guān)管理和服務(wù)工作；會同區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、鎮(zhèn)街依法對入市地塊內(nèi)違法建筑物進行查處。

（二）區(qū)發(fā)展改革委。根據(jù)國家及地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)定，落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，會同鎮(zhèn)街對土地使用權(quán)人落實情況進行跟蹤監(jiān)督。

（三）區(qū)司法局。負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點規(guī)范性文件審查工作。

（四）區(qū)財政局。負(fù)責(zé)牽頭制定《潼南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收管理辦法》，征收土地增值收益調(diào)節(jié)金，設(shè)立專門賬戶用于收取和撥付入市土地出讓價款，做好入市工作資金保障。

（五）區(qū)生態(tài)環(huán)境局。負(fù)責(zé)提出擬入市宗地的生態(tài)環(huán)境保護要求，會同鎮(zhèn)街對土地使用權(quán)人落實生態(tài)環(huán)境保護要求情況進行跟蹤監(jiān)督。

（六）區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。負(fù)責(zé)入市地塊項目建設(shè)手續(xù)辦理，會同區(qū)規(guī)劃自然資源局、鎮(zhèn)街依法對入市地塊內(nèi)違法建筑進行查處。

（七）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員身份，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序，牽頭制定《潼南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配指導(dǎo)意見》，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，會同各鎮(zhèn)街對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配、資金使用進行監(jiān)管。

（八）區(qū)審計局。負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配使用管理以及調(diào)節(jié)金征收使用管理的審計監(jiān)督。

（九）區(qū)國資委。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行、擔(dān)保等金融機構(gòu)積極參與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資工作。

（十）潼南稅務(wù)局。負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)稅收征收工作。

（十一）區(qū)土地儲備整治中心。會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、鎮(zhèn)街編制試點地區(qū)全域土地綜合整治可行性方案，整合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治等項目，開展農(nóng)村集體土地整理相關(guān)工作。

（十二）區(qū)征地和房屋征收中心。負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照不低于被征地農(nóng)民補償水平的標(biāo)準(zhǔn)，做好入市涉及使用權(quán)調(diào)整相關(guān)農(nóng)民的補償?shù)裙ぷ鳎粫瑓^(qū)規(guī)劃自然資源局研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益與土地征收補償大體平衡的有效措施，研究制定因鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要收回農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

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