《潼南區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)

用地入市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

政策解讀

?

為順利推進(jìn)潼南區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案>的通知》(自然資辦函〔2023〕364號(hào))，制定本方案。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)以潼南區(qū)人民政府辦公室名義印發(fā)，相關(guān)政策解讀如下：

一、編制背景和依據(jù)

（一）背景。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是我國(guó)土地制度的重大改革，事關(guān)農(nóng)民切身利益，涉及各方面利益的重大調(diào)整。按照《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2022〕34號(hào)）精神，自然資源部印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》，部署開(kāi)展為期2年的深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。

（二）法律法規(guī)和文件依據(jù)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2022〕34號(hào)），《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案>的通知》(自然資辦函〔2023〕364號(hào))等。

二、方案編制過(guò)程

《方案》意見(jiàn)稿形成后，于2023年3月23日至28日書(shū)面向鎮(zhèn)街和區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等13個(gè)部門(mén)征求修改意見(jiàn)，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)國(guó)資委三個(gè)單位提出6條修改意見(jiàn)，全部采納。

2023年4月3日，區(qū)規(guī)劃自然資源局組織召開(kāi)會(huì)議，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等11個(gè)部門(mén)參會(huì)再次討論后形成《方案》送審稿，并提交至區(qū)委全面深化改革委員會(huì)審議。

2023年5月26日，十四屆區(qū)委全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議對(duì)《方案》進(jìn)行了審議，按照會(huì)議要求，對(duì)《方案》進(jìn)一步完善后，于2023年6月15日正式印發(fā)。

三、《方案》實(shí)施的主要內(nèi)容

主要內(nèi)容一共包括四個(gè)部分：

總體要求：以建立入市制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和服務(wù)監(jiān)管制度健及兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)；以審慎穩(wěn)妥推進(jìn)、守住底線紅線及節(jié)約集約用地為基本原則。

主要任務(wù)：以“夯實(shí)入市基礎(chǔ)工作、落實(shí)規(guī)劃管控要求、制定入市管理辦法、建立開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管機(jī)制、建立土地增值收益分配機(jī)制、建立入市與土地征收協(xié)同機(jī)制、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、尊重農(nóng)民入市主體地位”這八個(gè)方面工作為基礎(chǔ)，將國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的農(nóng)村集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)公開(kāi)交易。

工作步驟：分“準(zhǔn)備部署（2023年3-5月），組織實(shí)施（2023年6月-2024年12月），試點(diǎn)總結(jié)（2024年10月）”三個(gè)階段。其中組織實(shí)施階段，按照“成熟一宗，實(shí)施一宗”的原則，根據(jù)擬入市宗地地籍調(diào)查結(jié)果和項(xiàng)目成熟度有序推進(jìn)入市。

保障措施：以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立工作機(jī)制、規(guī)范試點(diǎn)實(shí)施和強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)五個(gè)方面保障農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作能夠穩(wěn)妥有序推進(jìn)。