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潼南府辦發(fā)〔2023〕22號

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重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《潼南區(qū)深化農村集體經(jīng)營性建設

用地入市試點工作實施方案》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

《潼南區(qū)深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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???????????????????? ???? ?2023年6月15日?

（此件公開發(fā)布）

潼南區(qū)深化農村集體經(jīng)營性建設用地

入市試點工作實施方案

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為順利推進潼南區(qū)深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案>的通知》(自然資辦函〔2023〕364號)，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進，堅持問題導向和底線思維，切實防范風險，維護市場平穩(wěn)運行和各方合法利益。通過試點，建立農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場和服務監(jiān)管制度，兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制，形成可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。

（二）基本原則

—審慎穩(wěn)妥推進。科學選定試點對象，嚴格條件，規(guī)范入市程序，切實防范風險，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

—守住底線紅線。嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。

—節(jié)約集約用地。堅持規(guī)劃統(tǒng)籌和國土空間用途管制，堅持“控制增量、盤活存量”原則，優(yōu)先盤活農村空閑、廢棄、低效存量建設用地。

二、主要任務

（一）夯實入市工作基礎

1.開展入市土地調查。以第三次國土調查及年度變更調查成果為基礎，依據(jù)村莊規(guī)劃確定的范圍，合理確定擬入市宗地并開展地籍調查，掌握擬入市宗地的坐落、權屬、面積、規(guī)劃和流轉等情況，摸清可入市后備土地資源數(shù)量，建立農村集體經(jīng)營性建設用地數(shù)據(jù)庫，同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

2.編制實用性村莊規(guī)劃。組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌并合理安排農村集體經(jīng)營性建設用地入市的規(guī)模、布局、開發(fā)強度和開發(fā)時序等。研究兼顧國家、集體經(jīng)濟組織和農民利益的規(guī)劃編制方法。

3.村（組）集體登記賦碼。清理村（組）集體經(jīng)濟組織登記賦碼情況，組織擬入市集體經(jīng)營性建設用地所屬村民小組完成農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼。

（二）落實規(guī)劃管控要求

4.加強規(guī)劃許可管理。擬入市的農村集體經(jīng)營性建設用地必須具有明確的規(guī)劃條件，未明確的不得入市交易。建立審批高效的農村集體經(jīng)營性建設用地入市項目規(guī)劃許可、規(guī)劃核實監(jiān)管制度，促進農村集體經(jīng)營性建設用地入市項目依法依規(guī)建設。

5.盤活存量建設用地。農村集體經(jīng)濟組織在依法妥善處理原有用地相關權利人的利益關系后，可將符合規(guī)劃的存量集體建設用地，按農村集體經(jīng)營性建設用地入市。大力推進農村全域土地綜合整治，積極整合高標準基本農田建設和農村土地整治等項目，深入推進農村集體土地整理。

（三）制定入市管理辦法

6.明確土地用途。依法辦理集體土地所有權登記，村莊規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體經(jīng)營性建設用地，納入集體經(jīng)營性建設用地入市范圍。

7.明確入市方式。在符合規(guī)劃條件，產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等要求前提下，農村集體經(jīng)營性建設用地通過出讓、出租等方式入市。農村集體經(jīng)濟組織也可將一定年限的農村集體經(jīng)營性建設用地評估作價，以入股、聯(lián)營等形式與其他單位或個人興辦企業(yè)。

8.明確入市主體。入市主體為具備所有者身份的農民集體和依法代表行使所有權的農村集體經(jīng)濟組織。入市主體可委托具有市場法人資格的組織代理實施入市。

9.明確入市程序。農村集體經(jīng)營性建設用地入市須編制入市方案，并經(jīng)民主決策形成決議后，方可申請入市。入市方案經(jīng)區(qū)人民政府核對，符合國土空間規(guī)劃和用途管制、產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求、收益分配原則的，進入統(tǒng)一的交易平臺公開交易確定使用權人。

（四）建立開發(fā)利用監(jiān)管機制

10.建立入市監(jiān)管制度。通過年度建設用地供應計劃、入市價格監(jiān)管、開發(fā)利用申報、土地市場動態(tài)巡查、信用體系管理等措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場監(jiān)管機制。

11.建立節(jié)約集約用地機制。參照國有建設用地閑置土地處置要求，建立政府與農村集體經(jīng)濟組織對入市土地共同監(jiān)管機制，加強對入市土地閑置的監(jiān)管和處置。

12.妥善處理歷史遺留問題。對2009年以前已經(jīng)形成并經(jīng)第二次全國國土調查為建設用地，但未取得合法用地手續(xù)的歷史遺留建設用地，在合法合規(guī)的基礎上，充分發(fā)揮村民自治作用，妥善解決不符合規(guī)劃、缺乏合法手續(xù)、土地利用低效等歷史遺留問題。

（五）建立土地增值收益分配機制

13.制定土地增值收益管理辦法。統(tǒng)籌土地增值收益，兼顧國家、集體經(jīng)濟組織和農民利益。明確工業(yè)、商業(yè)等土地用途增值收益調節(jié)金征收比例，確保農村集體經(jīng)濟組織及其成員在不同用途入市土地所得收益基本均衡。探索鎮(zhèn)村聯(lián)動、農村集體經(jīng)濟組織之間合作等入市形式，以股權分紅方式獲得入市收益的途徑。

14.完善農民集體收益分配機制。制定《潼南區(qū)農村集體經(jīng)濟組織收益分配指導意見》，明確分配原則，規(guī)范分配程序，嚴格監(jiān)督管理，規(guī)避資金風險，切實維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

（六）建立入市與土地征收協(xié)同機制

15.建立入市保障項目用地制度。區(qū)分城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內外，合理安排年度入市和成片開發(fā)土地征收的規(guī)模、用途、布局等，研究實現(xiàn)兩種用地制度互補的政策措施。探索制定通過集體建設用地入市渠道保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、保障性租賃住房等項目用地需求的建設項目清單。

16.建立入市農民權益保障機制。指導農村集體經(jīng)濟組織按照不低于被征地農民補償水平的標準，做好入市涉及使用權調整相關農民的補償?shù)裙ぷ?。研究制定集體建設用地入市收益與土地征收補償大體平衡的有效措施。

17.協(xié)同推進改革形成合力。統(tǒng)籌推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市與深化農村集體產權制度改革，做好與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大國家戰(zhàn)略的銜接，充分發(fā)揮政策集成效應。根據(jù)國家及地方有關產業(yè)發(fā)展相關規(guī)定，研究農村集體經(jīng)營性建設用地準入政策。

（七）維護市場主體合法權益

18.明確入市土地權能。農村集體經(jīng)營性建設用地參照同類用途的國有建設用地確定出讓年限。以出讓等方式取得的農村集體經(jīng)營性建設用地，除法律法規(guī)另有規(guī)定或者合同雙方另有約定外，可以轉讓、互換、出資、贈與或抵押等。

19.規(guī)范抵押貸款管理。已入市的農村集體經(jīng)營性建設用地使用權可以抵押貸款，明確土地使用權人以農村集體經(jīng)營性建設用地使用權辦理不動產抵押的具體路徑。

20.完善信息公開制度。參照國有建設用地市場信息公開制度要求發(fā)布相關信息，暢通農村集體經(jīng)營性建設用地等交易主體獲得市場整體信息的基本渠道，保障農村集體經(jīng)營性建設用地公開交易。

21.規(guī)范入市合同管理。入市宗地成交完成公示后，農村集體經(jīng)濟組織與土地使用權人須簽訂書面合同并報自然資源主管部門備案。土地使用權人憑合同等材料辦理相關規(guī)劃手續(xù)，依法辦理開發(fā)建設需要的其他事項。

22.建立三方監(jiān)管制度。區(qū)政府、農村集體經(jīng)濟組織與土地使用權人簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，明確政府對農村集體經(jīng)濟組織、土地使用權人使用農村集體經(jīng)營性建設用地進行監(jiān)管的事項清單和具體措施，明確各方權利和義務。

（八）尊重農民入市主體地位

23.尊重農民選擇權。尊重農村集體經(jīng)濟組織成員對入市、成片開發(fā)土地征收的選擇權，充分聽取其意見建議和合理訴求。

24.健全民主決策機制。發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，按照村民自治原則，實現(xiàn)農民集體對農村集體經(jīng)營性建設用地的自主管理和民主決策。依法擬定入市方案、土地收益分配、資金使用等事項，落實財務公開和信息公示制度，及時公示入市土地成交價格、交易費用、稅費繳納和收益支出等情況，切實保護農村集體經(jīng)濟組織成員的權利。

三、工作步驟

（一）準備部署（2023年3-5月）

制定《潼南區(qū)深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作實施方案》，建立工作協(xié)調機制；開展入市土地調查摸底、項目梳理、政策制定等前期工作。

（二）組織實施（2023年6月-2024年12月）

按照“成熟一宗，實施一宗”的原則，根據(jù)擬入市宗地地籍調查結果和項目成熟度有序推進入市。結合試點情況，出臺入市管理辦法、土地增值收益調節(jié)金征收管理辦法等政策文件。

（三）試點總結（2024年10月）

2024年10月底前，對試點過程中形成的成效、問題等進行全面系統(tǒng)的分析，形成總結報告，按程序向上級報告試點工作有關情況。

四、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)委全面深化改革委員會經(jīng)濟體制改革專項小組負責統(tǒng)籌入市試點工作，研究制定相關文件，處理相關問題，組織實施入市方案核對工作。

（二）加強經(jīng)費保障。入市試點工作涉及調查摸底、確權登記、規(guī)劃編制等各項工作所需經(jīng)費，由區(qū)財政局統(tǒng)籌保障。

（三）建立工作機制。建立鎮(zhèn)街與部門共同推進入市試點的工作協(xié)調機制（詳見附件），明確職責分工。

（四）規(guī)范試點實施。加快完成國土空間規(guī)劃編制特別是實用性村莊規(guī)劃，完成集體土地所有權和使用權確權登記。優(yōu)先使用存量集體建設用地，充分保障農民宅基地的合法權益，符合入市條件的土地不能搞商品住宅開發(fā)。建立兼顧國家、集體和農民個人的入市土地增值收益調節(jié)機制，保護農民集體和個人權益，保障市場主體愿用、會用入市土地的權益保護機制。

（五）強化宣傳引導。正確把握輿論導向，準確發(fā)布農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點相關政策解讀和市場信息，妥善回應社會關切，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。進一步健全信息發(fā)布制度，充分調動農村集體經(jīng)濟組織和市場主體參與入市試點工作的積極性。

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附件：潼南區(qū)深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作協(xié)調機制

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附件

潼南區(qū)深化農村集體經(jīng)營性建設用地

入市試點工作協(xié)調機制

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建立鎮(zhèn)街與部門共同推進入市試點的工作聯(lián)席會議制度，每季度定期召開會議，研究入市試點有關工作，按職責分工協(xié)同推進入市試點工作。

一、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本轄區(qū)入市工作的責任主體，組織開展本轄區(qū)入市工作。具體負責組織開展村莊規(guī)劃編制工作，指導、協(xié)助入市主體開展入市地塊的勘測定界、地價評估以及入市申請、入市方案編制、地塊交付和交付后土地利用監(jiān)管等工作；監(jiān)督農村集體經(jīng)濟組織履行民主決策程序、健全集體土地資產處理決策程序，監(jiān)督檢查農村集體經(jīng)濟組織對入市地塊增值收益分配和使用等工作；會同相關部門對土地使用權人違法建筑、違反產業(yè)準入條件、違反生態(tài)環(huán)境保護要求等進行查處。

二、相關部門職責

（一）區(qū)規(guī)劃自然資源局。牽頭農村集體經(jīng)營性建設用地入市工作，負責召集相關部門和鎮(zhèn)街召開工作聯(lián)席會議，牽頭制定《潼南區(qū)深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作實施方案》、《潼南區(qū)農村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法》，開展入市土地調查工作，研究制定入市農村集體經(jīng)營性建設用地二級市場交易相關政策；指導鎮(zhèn)街開展村莊規(guī)劃編制工作，開展農村集體經(jīng)營性建設用地范圍界定、確權登記工作；指導入市主體開展入市地塊的勘測定界、地價評估等工作，會同交易平臺指導入市主體開展入市交易具體實施、交易結果確認等工作；建立基準地價體系，做好規(guī)劃審批、不動產登記、土地利用監(jiān)管等相關管理和服務工作；會同區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、鎮(zhèn)街依法對入市地塊內違法建筑物進行查處。

（二）區(qū)發(fā)展改革委。根據(jù)國家及地方有關產業(yè)發(fā)展相關規(guī)定，落實產業(yè)準入要求，會同鎮(zhèn)街對土地使用權人落實情況進行跟蹤監(jiān)督。

（三）區(qū)司法局。負責農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點規(guī)范性文件審查工作。

（四）區(qū)財政局。負責牽頭制定《潼南區(qū)農村集體經(jīng)營性建設用地入市土地增值收益調節(jié)金征收管理辦法》，征收土地增值收益調節(jié)金，設立專門賬戶用于收取和撥付入市土地出讓價款，做好入市工作資金保障。

（五）區(qū)生態(tài)環(huán)境局。負責提出擬入市宗地的生態(tài)環(huán)境保護要求，會同鎮(zhèn)街對土地使用權人落實生態(tài)環(huán)境保護要求情況進行跟蹤監(jiān)督。

（六）區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。負責入市地塊項目建設手續(xù)辦理，會同區(qū)規(guī)劃自然資源局、鎮(zhèn)街依法對入市地塊內違法建筑進行查處。

（七）區(qū)農業(yè)農村委。負責指導農村集體經(jīng)濟組織合理確認集體經(jīng)濟組織成員身份，指導農村集體經(jīng)濟組織嚴格執(zhí)行民主決策程序，牽頭制定《潼南區(qū)農村集體經(jīng)濟組織收益分配指導意見》，開展農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，會同各鎮(zhèn)街對農村集體經(jīng)濟組織收益分配、資金使用進行監(jiān)管。

（八）區(qū)審計局。負責做好農村集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配使用管理以及調節(jié)金征收使用管理的審計監(jiān)督。

（九）區(qū)國資委。負責協(xié)調銀行、擔保等金融機構積極參與農村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押融資工作。

（十）潼南稅務局。負責做好農村集體經(jīng)營性建設用地入市相關稅收征收工作。

（十一）區(qū)土地儲備整治中心。會同區(qū)農業(yè)農村委、鎮(zhèn)街編制試點地區(qū)全域土地綜合整治可行性方案，整合高標準基本農田建設和農村土地整治等項目，開展農村集體土地整理相關工作。

（十二）區(qū)征地和房屋征收中心。負責指導農村集體經(jīng)濟組織按照不低于被征地農民補償水平的標準，做好入市涉及使用權調整相關農民的補償?shù)裙ぷ?；會同區(qū)規(guī)劃自然資源局研究制定農村集體經(jīng)營性建設用地入市收益與土地征收補償大體平衡的有效措施，研究制定因鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設需要收回農村集體經(jīng)營性建設用地使用權的補償標準規(guī)范。

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