《推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系實(shí)施方案》政策解讀

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近日，潼南區(qū)人民政府（辦公室）印發(fā)了《推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），為便于各單位和社會公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景及政策依據(jù)

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，著力構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系，助力鄉(xiāng)村振興，市政府辦公廳于2024年4月16日印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實(shí)施方案〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕38號）。為做好與市政府辦公廳文件的有效銜接和落實(shí)工作，我區(qū)擬定了《實(shí)施方案》。

二、制定目的

進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制改革，有效整合涉農(nóng)資源，組建以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)協(xié)同，兼具區(qū)域性通用服務(wù)和行業(yè)性專業(yè)服務(wù)功能的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)），打造以農(nóng)合聯(lián)為平臺、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐，社會化協(xié)作與專業(yè)化分工有效銜接的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

三、制定過程

按照市、區(qū)部署，區(qū)供銷合作社對標(biāo)對表、結(jié)合實(shí)際、起草了《實(shí)施方案》（征求意見稿），并于2024年5月16日向外公開征求意見；2024年5月27日通過智慧辦公，向有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街征求意見；2024年6月5日，區(qū)政府辦組織相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)街代表對征求意見稿進(jìn)行討論；2024年6月11日區(qū)供銷合作社再次組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)農(nóng)投集團(tuán)圍繞收集的意見建議對征求意見稿進(jìn)行了修改。按照規(guī)范性文件管理要求，2024年6月25日、2024年7月4日，進(jìn)行了司法合法性審核、公平競爭審查程序。2024年7月31日，經(jīng)經(jīng)區(qū)第十八屆人民政府第64次常務(wù)會議審議通過。

四、適用對象

各鎮(zhèn)（街）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、供銷合作、金融等部門單位，以及供銷合作社基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等。

五、主要內(nèi)容

第一部分是總體目標(biāo)：2027年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)高質(zhì)高效、農(nóng)村流通服務(wù)全面覆蓋、農(nóng)村金融服務(wù)方便快捷、農(nóng)民群眾可感可及的新型為農(nóng)服務(wù)體系全面建成。全區(qū)組建區(qū)級農(nóng)合聯(lián)1個、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)7個、發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)3個，建成為農(nóng)服務(wù)中心8個、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)模達(dá)到 90萬畝次、建成農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)150個、撬動金融機(jī)構(gòu)投入“三農(nóng)”信貸資金達(dá)到 75億元。

第二部分是重點(diǎn)任務(wù)：一是通過規(guī)范組建農(nóng)合聯(lián)、建好建強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)中心、建立健全農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行機(jī)制、完善農(nóng)合聯(lián)功能，著力構(gòu)建以農(nóng)合聯(lián)為紐帶的為農(nóng)服務(wù)大平臺。二是通過推動農(nóng)村市場主體聯(lián)合發(fā)展、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合合作。三是通過推動流通設(shè)施共建、流通渠道共用、農(nóng)產(chǎn)品品牌共育和強(qiáng)化重要物資保供、深化川渝供銷合作、推動社有企業(yè)破局發(fā)展，大力推進(jìn)供銷服務(wù)深度融合。四是通過創(chuàng)新農(nóng)村信用評價服務(wù)和涉農(nóng)信貸產(chǎn)品、擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融覆蓋面，著力強(qiáng)化信用服務(wù)協(xié)作聯(lián)動。五是用好數(shù)字平臺，聚合涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，著力推進(jìn)數(shù)字化改革賦能。

第三部分是服務(wù)保障：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建以分管區(qū)長任組長，相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人為成員的“三位一體”改革工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“三位一體”改革工作。二是加強(qiáng)改革協(xié)同。將“三位一體”改革作為深化農(nóng)村改革的重要抓手，與強(qiáng)村富民綜合改革等重大改革事項統(tǒng)籌推進(jìn)。三是加強(qiáng)政策支持。統(tǒng)籌用好涉農(nóng)政策，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息力度，用好農(nóng)民合作社信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供保障。

六、針對《實(shí)施方案》進(jìn)行問答式舉例解讀

問1：如何加入?yún)^(qū)域農(nóng)合聯(lián)和鎮(zhèn)（街）農(nóng)合聯(lián)？

答：區(qū)級農(nóng)合聯(lián)由區(qū)供銷合作社牽頭組建，會員包括轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等。鎮(zhèn)（街）農(nóng)合聯(lián)由區(qū)供銷合作社統(tǒng)籌相關(guān)鎮(zhèn)（街）聯(lián)合組建，會員包括供銷合作社基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等，加入?yún)^(qū)域農(nóng)合聯(lián)和鎮(zhèn)（街）農(nóng)合聯(lián)需要向負(fù)責(zé)單位或鎮(zhèn)（街）提交申請，按照農(nóng)合聯(lián)章程進(jìn)行審批。

問2：區(qū)級、鎮(zhèn)（街）為農(nóng)服務(wù)中心的服務(wù)范圍和對象有哪些？

答：區(qū)級為農(nóng)服務(wù)中心開展需求調(diào)查、供給調(diào)劑、農(nóng)技培訓(xùn)、產(chǎn)銷對接、財務(wù)代賬等綜合服務(wù)。鎮(zhèn)（街）為農(nóng)服務(wù)中心，組織農(nóng)合聯(lián)會員實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)事服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通和初加工、農(nóng)村金融、政策宣傳等服務(wù)事項。主要服務(wù)對象是供銷合作社基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等。

問3：如何申報創(chuàng)建星級農(nóng)村綜合服務(wù)社？

答：一是由各鎮(zhèn)（街道）基層供銷社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、農(nóng)民等自然人共同出資設(shè)立，確保基層供銷社持股不低于10%，村集體經(jīng)濟(jì)組織持股不低于20%，農(nóng)戶持股不低于10%。

二是可登記為公司或合伙企業(yè)，可在企業(yè)名稱的字號前冠所在鎮(zhèn)、街道及村的名稱，如“重慶市潼南區(qū)XX鎮(zhèn)（街道）XX村（社區(qū)）XX農(nóng)村綜合服務(wù)社有限公司”、“重慶市潼南區(qū)XX鎮(zhèn)（街道）XX村（社區(qū)）XX農(nóng)村綜合服務(wù)社（普通合伙）”。

三是以服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活為主，主要包括但不限于以下項目：銷售日用消費(fèi)品、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)、普惠金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)村電子商務(wù)、莊稼醫(yī)院、再生資源回收、鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂、物流快遞、政務(wù)代辦、養(yǎng)老幼教、技能培訓(xùn)等行業(yè)。

問4：潼南區(qū)將在“創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品”方面做出哪些努力？

答：區(qū)政府鼓勵金融機(jī)構(gòu)豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款產(chǎn)品，依托農(nóng)合聯(lián)加大信用貸款、隨借隨還貸款和線上信貸產(chǎn)品投放力度。聚焦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“一業(yè)一貸”模式，探索禽畜活體、養(yǎng)殖圈舍抵押貸款，開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，探索農(nóng)合聯(lián)會員為產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體提供增信支持，開展訂單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持保險機(jī)構(gòu)和農(nóng)合聯(lián)合作，推廣糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管綜合金融保險服務(wù)模式，豐富農(nóng)戶特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、農(nóng)機(jī)具綜合保險等特色農(nóng)業(yè)保險品類。加強(qiáng)“政銀”“銀擔(dān)”合作，創(chuàng)新推出各類助農(nóng)貸款品種。

問5：問：如何使用經(jīng)濟(jì)·村村旺農(nóng)服通平臺？

答：“經(jīng)濟(jì)·村村旺農(nóng)服通”應(yīng)用是由市供銷合作社牽頭開發(fā)的一款農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)應(yīng)用，該應(yīng)用整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)能力。農(nóng)戶可以通過登錄經(jīng)濟(jì)·村村旺農(nóng)服通小程序，如果有對種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的需求，點(diǎn)擊“我要買”，填寫所需生產(chǎn)資料品類、名稱和數(shù)量，就能一鍵便捷采購；農(nóng)作物成熟了，點(diǎn)擊“我要賣”，填寫產(chǎn)品信息并發(fā)布，“村村旺”將從全國多地的下游合作伙伴中為您匹配最佳銷售渠道。小微農(nóng)企需要融資貸款，點(diǎn)擊“我要貸”，選擇對應(yīng)貸款主體，完善資料并提交貸款信息，重慶農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)將依托“村村旺”平臺交易數(shù)據(jù)，為您提供低息純信用貸款，解決您的融資難題。涉及農(nóng)產(chǎn)品銷售、貨款、生產(chǎn)服務(wù)的所有問題，都可以在經(jīng)濟(jì)·村村旺農(nóng)服通平臺得到專家的權(quán)威解答，更有專業(yè)律師團(tuán)隊為您提供免費(fèi)法律咨詢。

七、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：重慶市潼南區(qū)供銷合作社聯(lián)合社。

咨詢電話：023-44551237

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