《潼南區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)

用地入市試點工作實施方案》

政策解讀

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為順利推進潼南區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案>的通知》(自然資辦函〔2023〕364號)，制定本方案。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)以潼南區(qū)人民政府辦公室名義印發(fā)，相關(guān)政策解讀如下：

一、編制背景和依據(jù)

（一）背景。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是我國土地制度的重大改革，事關(guān)農(nóng)民切身利益，涉及各方面利益的重大調(diào)整。按照《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見〉的通知》（廳字〔2022〕34號）精神，自然資源部印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》，部署開展為期2年的深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。

（二）法律法規(guī)和文件依據(jù)。《中華人民共和國土地管理法》，《中華人民共和國土地管理法實施條例》，《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見〉的通知》（廳字〔2022〕34號），《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案>的通知》(自然資辦函〔2023〕364號)等。

二、方案編制過程

《方案》意見稿形成后，于2023年3月23日至28日書面向鎮(zhèn)街和區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等13個部門征求修改意見，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)國資委三個單位提出6條修改意見，全部采納。

2023年4月3日，區(qū)規(guī)劃自然資源局組織召開會議，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等11個部門參會再次討論后形成《方案》送審稿，并提交至區(qū)委全面深化改革委員會審議。

2023年5月26日，十四屆區(qū)委全面深化改革委員會第六次會議對《方案》進行了審議，按照會議要求，對《方案》進一步完善后，于2023年6月15日正式印發(fā)。

三、《方案》實施的主要內(nèi)容

主要內(nèi)容一共包括四個部分：

總體要求：以建立入市制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和服務(wù)監(jiān)管制度健及兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制，形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗為目標(biāo)；以審慎穩(wěn)妥推進、守住底線紅線及節(jié)約集約用地為基本原則。

主要任務(wù)：以“夯實入市基礎(chǔ)工作、落實規(guī)劃管控要求、制定入市管理辦法、建立開發(fā)利用監(jiān)管機制、建立土地增值收益分配機制、建立入市與土地征收協(xié)同機制、維護市場主體合法權(quán)益、尊重農(nóng)民入市主體地位”這八個方面工作為基礎(chǔ)，將國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的農(nóng)村集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一的交易平臺公開交易。

工作步驟：分“準(zhǔn)備部署（2023年3-5月），組織實施（2023年6月-2024年12月），試點總結(jié)（2024年10月）”三個階段。其中組織實施階段，按照“成熟一宗，實施一宗”的原則，根據(jù)擬入市宗地地籍調(diào)查結(jié)果和項目成熟度有序推進入市。

保障措施：以加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立工作機制、規(guī)范試點實施和強化宣傳引導(dǎo)五個方面保障農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作能夠穩(wěn)妥有序推進。