為進(jìn)一步減輕中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān),中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳2021年7月24日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下稱意見(jiàn)),根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào))等相關(guān)法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,區(qū)政府辦公廳于2021年10月25日印發(fā)了《重慶市潼南區(qū)進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作實(shí)施細(xì)則》(潼南府辦發(fā)〔2021〕63號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)。為便于各級(jí)各部門和社會(huì)公眾廣泛知曉政策內(nèi)容,區(qū)教委對(duì)政策內(nèi)容作出如下解讀:

一、制定背景和依據(jù)

現(xiàn)在義務(wù)教育最突出的問(wèn)題是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重,短視化、功利性問(wèn)題沒(méi)有根本解決。一方面是學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重,作業(yè)管理不夠完善;另一方面是校外培訓(xùn)仍然過(guò)熱,超前超標(biāo)培訓(xùn)問(wèn)題尚未根本解決,一些校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)居高,資本過(guò)度涌入存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重,家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過(guò)重,嚴(yán)重對(duì)沖了教育改革發(fā)展成果,社會(huì)反響強(qiáng)烈。中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳2021年7月24日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下稱意見(jiàn)),潼南區(qū)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào))、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府辦發(fā)〔2019〕79號(hào))和《重慶市教育委員會(huì) 重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 重慶市民政局關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作的通知》(渝教民發(fā)〔2021〕13號(hào))等文件精神,為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》,促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范,減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān),人民群眾教育滿意度明顯提升,特制定《重慶市潼南區(qū)進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作實(shí)施細(xì)則》。

二、主要內(nèi)容

與上位文件有區(qū)別的地方是細(xì)化了非學(xué)科類的分類,《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》(教監(jiān)管廳函〔2021〕3號(hào)):在開(kāi)展校外培訓(xùn)時(shí),體育(或體育與健康)、藝術(shù)(或音樂(lè)、美術(shù))學(xué)科,以及綜合實(shí)踐活動(dòng)(含信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育)等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理。本細(xì)則中的非學(xué)科是指開(kāi)展音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈、書法、播音、主持等藝術(shù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu),開(kāi)展編程、機(jī)器人操作等科技培訓(xùn)的機(jī)構(gòu),開(kāi)展圍棋、象棋等棋類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu),屬于非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。體育類只有棋類納入非學(xué)科類范疇。

《實(shí)施細(xì)則》分為五個(gè)部分:

總則。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家相關(guān)文件要求,本實(shí)施細(xì)則所稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),是指面向中小學(xué)生開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)或非學(xué)科類培訓(xùn)的校外機(jī)構(gòu),明確學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分類。

設(shè)立。明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立程序、審批標(biāo)準(zhǔn)及登記。并要求現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得同時(shí)登記為營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

常規(guī)管理。分別從辦學(xué)行為(培訓(xùn)形式)、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)時(shí)間、廣告宣傳、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金監(jiān)管及年檢要求七個(gè)方面對(duì)規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

監(jiān)督管理。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則;建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政府聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)行任務(wù)分工,明確具體舉措、責(zé)任單位;建立投訴舉報(bào)制度,督促有關(guān)部門將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范作為一項(xiàng)重要職責(zé)和民生工程,納入日常工作逐項(xiàng)落實(shí)。

附則。就統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做了相關(guān)說(shuō)明。

重點(diǎn)詞解析:“雙減”指的是減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān);“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”指的是面向中小學(xué)生開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)或非學(xué)科類培訓(xùn)的校外機(jī)構(gòu);“學(xué)科類”是指在開(kāi)展校外培訓(xùn)時(shí),道德與法治、語(yǔ)文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)(英語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ))、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類進(jìn)行管理。對(duì)開(kāi)展涉及以上學(xué)科國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu);“非學(xué)科類”是指開(kāi)展音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈、書法、播音、主持等藝術(shù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu),開(kāi)展編程、機(jī)器人操作等科技培訓(xùn)的機(jī)構(gòu),開(kāi)展圍棋、象棋等棋類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu),屬于非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、文件制定過(guò)程

按照工作要求,區(qū)教委會(huì)同有關(guān)部門積極做好調(diào)查研究,起草形成了《重慶市潼南區(qū)進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》)。

區(qū)教委廣泛征求級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位意見(jiàn)建議,收集并采納了反饋意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)部門商議、公共意見(jiàn)征集、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序,最終形成《實(shí)施方案》送審稿并經(jīng)區(qū)政府第145次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

四、相關(guān)政策的查閱途徑

社會(huì)公眾可以通過(guò)重慶市潼南區(qū)政府公共信息網(wǎng)和重慶市潼南區(qū)教育委員會(huì)網(wǎng)站查詢。