潼南府辦發〔2023〕10號

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重慶市潼南區人民政府辦公室

關于進一步做好區政府政策性文件

公開工作的通知

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

為貫徹落實市委、市政府關于推進政務公開、建設法治政府的部署和要求，圍繞《政府信息公開條例》《重大行政決策程序暫行條例》等行政法規及國家有關文件規定，根據《重慶市人民政府辦公廳關于進一步做好市政府政策性文件公開工作的通知》（渝府辦發〔2022〕43號）、《重慶市潼南區人民政府辦公室關于印發重慶市潼南區人民政府公文公開屬性源頭認定辦法的通知》（潼南府辦發〔2020〕40號）、《重慶市潼南區人民政府辦公室關于印發潼南區行政機關政策解讀工作辦法的通知》（潼南府辦發〔2022〕43號）要求，經區政府同意，現就進一步做好區政府政策性文件公開有關工作通知如下:

一、準確認定公開屬性。嚴格執行《重慶市潼南區人民政府辦公室關于印發重慶市潼南區人民政府公文公開屬性源頭認定辦法的通知》以區政府（含區政府辦公室，下同）名義印發的所有下行文和除議案以外的平行文，起草部門（多個部門共同起草的，由牽頭起草部門負責、其他部門配合，下同）要明確“主動公開”或者“不予公開”屬性，并在文件附注位置準確標注。涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的（見附件1），必須認定為“主動公開”；符合《政府信息公開條例》規定的豁免公開情形的（見附件2），可以認定為“不予公開”；一般不得認定為“依申請公開”。認定為“主動公開”的，起草部門要從政治、法律、政策、保密、文字、公開時機等方面進行嚴格審核把關，確保內容表述準確、公開時機得當。

二、廣泛征求公眾意見。除依法保密的文件外，區政府行政規范性文件草案，應當通過政府網站、政務公開專區、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，廣泛征求社會公眾意見；區政府重大行政決策應當采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。公開征求意見的，起草部門或者重大行政決策承辦部門要發布征求意見稿及其說明材料，明確提出意見的方式和期限。按照《重慶市重大行政決策程序規定》（重慶市人民政府令第337號），重大行政決策公開征求意見的期限一般不少于30日，行政規范性文件公開征求意見的期限一般不少于7日（納入重大行政決策的行政規范性文件公開征求意見按照一般不少于7日要求執行）。征求意見期結束后，公開征求意見的采納情況應予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。

三、扎實做好政策解讀。行政規范性文件，以及涉及面廣、專業性強、社會關注度高、與群眾利益密切相關或者政策解讀工作主管部門認為有必要解讀的其他政策性文件（如應急預案、規劃計劃等），起草部門要按流程開展政策解讀（見附件3）。政策解讀要以“社會公眾準確理解政策、下級機關準確執行政策”為目的，使用形象化、通俗化語言，說明政策措施出臺背景、政策依據、目的意義、主要內容、核心舉措、適用對象、執行標準（時限）、注意事項以及政策中涉及的關鍵詞和專業名詞解釋、新舊政策差異對比等。堅決杜絕照搬照抄原文、“以文件解讀文件”等形式主義問題。

各起草單位要堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。屬于解讀范圍的政策性文件，至少應當發布3種解讀材料，文字解讀和新聞通稿為必選解讀材料，還可運用圖表圖解、動畫、音頻視頻等展現形式制作解讀材料，任選一種或多種即可，其中新聞通稿為區政府新聞辦進行指導發布。區政府部門主要負責人應當按照《重慶市行政機關新聞發布工作辦法》（渝府辦發〔2021〕29號）的規定通過發表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發布會等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權威信息，與民生密切相關以及社會關注事項較多的區政府部門負責同志每年帶頭開展政策解讀應不少于2次，具體形式由文件起草部門根據工作需要自行選擇。重點行業部門每年還應當在區政府辦公室、區政府新聞辦的業務指導下，在區融媒體中心配合下，主動分解任務，豐富解讀形式，增強政策的傳播力、引導力、影響力。

??? 四、規范開展信息發布。認定為“主動公開”的區政府政策性文件，應在成文日期之后20個工作日內公開發布。各鎮人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮街），區政府各部門要及時在本鎮街、本部門網站轉載，并通過報刊、廣播、電視等新聞媒體進行宣傳推廣，抓好區政府政策性文件的貫徹落實。其中，區政府行政規范性文件及其他政策性文件以區政府門戶網站發布的版本為標準版本，嚴禁將內部版本發布到互聯網。政府網站發布政策性文件時，應當標題規范、內容完整，注明成文日期、發布日期、有效性等基礎信息，并提供在線瀏覽和下載鏈接。

??? 各級各部門應當嚴格落實重大行政決策預公開制度，區司法局每年應當按照《重慶市重大行政決策程序規定》（重慶市人民政府令第337號）收集我區重大行政決策，形成當年度重大行政決策目錄，區司法局應當及時予以公開，各級各部門應當按時準確報送并及時公開本部門承辦的重大行政決策事項的決策草案全文、草案說明、解讀材料、意見征集情況、決策結果等信息。

五、有效回應社會關切。區政府政策性文件及其政策解讀信息公開發布后，起草部門要密切關注各方反映，監測收集相關輿情。發現社會公眾或者執行機關存在模糊認識、誤解誤讀的，要主動對接宣傳、網信部門，在其指導下于24小時內發布權威信息，進行引導和糾正；對虛假和不實信息，要在及時回應的同時，將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網信部門依法依規進行查處。起草部門要依托“12345”政務服務便民熱線、實體服務大廳和政府網站，為企業和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務，積極解答政策執行機關和企業、群眾的咨詢。

六、嚴格落實工作責任。各起草部門要進一步優化工作流程，壓實工作責任。起草區政府政策性文件時，要認真做好公開屬性認定、公開征求意見、政策解讀等工作，切實把好“出口關”。上報代擬稿時，要附具《重慶市潼南區人民政府政策性文件公開屬性認定表》（見附件4），如認定為“不予公開”，還應附具認定依據材料、公開征求意見情況、《政策解讀方案》（見附件5）和解讀材料；未附具的，區政府辦公室將予以退文。區政府政策性文件公開發布后，要認真做好轉載推廣、輿情監測、關切回應等工作，確保政策落地見效。

七、持續強化監督檢查。區政府辦公室將按季度對區政府政策性文件的公開屬性認定、公開征求意見、政策解讀、公開發布、關切回應等有關工作進行檢查，發現不標注公開屬性、標注“此件不公開”但未說明理由或者理由不充分、未公開征求意見或者征求意見結果未公開、未同步報送《政策解讀方案》和解讀材料、應解讀未解讀、解讀質量不高、公開發布不規范、社會關切不回應等情況的，將對起草部門進行通報批評，通報結果納入政務公開年度考核。各鎮街、區政府各部門以本單位名義印發的政策性文件公開工作參照本通知執行。區政府辦公室將不定期對各鎮街、區政府各部門印發的政策性文件公開工作進行抽查，并納入政務公開年度考核。

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附件:1.法定主動公開情形

2.法定豁免公開情形

3.政策解讀工作流程

4.重慶市潼南區人民政府政策性文件公開屬性認定表

5.政策解讀方案

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?? 重慶市潼南區人民政府辦公室

2023年4月26日

（此件公開發布）

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附件1

法定主動公開情形

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一、??????????? 一般性原則

對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政策性文件，應當主動公開。

二、??????????? 具體情形

（一）? 區政府行政規范性文件；

（二）? 機關職能、機構設置、辦公地址、辦公時間、聯系方式、負責人姓名；

（三）? 國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策；

（四）? 國民經濟和社會發展統計信息；

（五）? 辦理行政許可和其他對外管理服務事項的依據、條件、程序以及辦理結果；

（六）? 實施行政處罰、行政強制的依據、條件、程序以及本行政機關認為具有一定社會影響的行政處罰決定；

（七）? 財政預算、決算信息；

（八）? 行政事業性收費項目及其依據、標準；

（九）? 政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；

（十）? 重大建設項目的批準和實施情況；

（十一）???????? 扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況；

（十二）???????? 突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；

（十三）???????? 環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況；

（十四）???????? 公務員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結果。

三、??????????? 兜底性規定

法律、法規、規章和國家有關規定規定應當主動公開的其他政府信息。例如:《國務院辦公廳關于印發2018年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2018〕23號）規定“重大會議信息”應當公開，《國務院辦公廳關于印發2017年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2017〕24號）規定“人大代表建議和政協委員提案復函”應當公開，《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2016〕19號）規定“政府工作報告及其執行情況”應當公開。

附件2

法定豁免公開情形

注：除上述7類法定豁免公開情形，其他政府信息原則上均應當公開。

附件3

政策解讀工作流程

附件4

重慶市潼南區人民政府政策性文件公開屬性認定表

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注: 1.本表與《關于印發重慶市潼南區人民政府公文公開屬性源頭認定辦法的通知》(潼南府辦發〔2020〕40號)附件不一致的，以本表為準。

2.確定為“不予公開”的，需隨文報送認定依據材料。

3.依法確定為國家秘密的，不再填寫本表。

4.聯合行文的，需簽署各部門(單位)負責人意見。

附件5

政策解讀方案

注：1.表中加*的選項，原則上為必選項。

??2.此表需報區政府辦公室政務公開工作承辦科室備案。

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