潼南府發(fā)〔2022〕2號

重慶市潼南區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)管現(xiàn)代化

“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的

通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市潼南區(qū)人民政府

2022年1月4日

重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃

（含知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、藥品安全專項規(guī)劃）

（送審稿）

（2021—2025）

2021年12月

前言

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的關(guān)鍵時期。《重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（含知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、藥品安全專項規(guī)劃），依據(jù)《重慶市潼南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二Ο三五年遠景目標》和《重慶市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《重慶市藥品安全“十四五”規(guī)劃》《重慶市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》精神編制；在全面總結(jié)“十三五”時期工作，分析當前及今后一段時期發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，重點闡明了“十四五”時期潼南區(qū)市場監(jiān)管工作的指導思想、總體目標和重點任務，是未來五年推進潼南區(qū)市場監(jiān)管事業(yè)全面發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

目錄

第一章“十三五”時期發(fā)展成就.......................................................5

第二章發(fā)展形勢.............................................................................8

第三章指導思想............................................................................10

第四章總體目標............................................................................12

第五章主要任務............................................................................14

第一節(jié)建設(shè)高標準市場體系..................................................14

第二節(jié)維護和規(guī)范市場秩序..................................................19

第三節(jié)保護和激發(fā)市場活力..................................................23

第四節(jié)奮力推動高質(zhì)量發(fā)展..................................................28

第五節(jié)全面優(yōu)化消費環(huán)境......................................................32

第六節(jié)著力提升市場監(jiān)管效能..............................................42

第七節(jié)加強自身能力建設(shè)......................................................49

第六章保障措施............................................................................52

第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導..............................................................52

第二節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃銜接..............................................................52

第三節(jié)強化督查考核..............................................................53

第一章“十三五”時期發(fā)展成就

“十三五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府和市市場監(jiān)管相關(guān)部門的正確領(lǐng)導下，潼南區(qū)市場監(jiān)管工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求新，全區(qū)市場監(jiān)管事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是市場活力持續(xù)激發(fā)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。十三五期間，全區(qū)“放管服”改革不斷深化，注冊資本認繳登記制度、“先照后證”登記制度、放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件和年檢改年報等商事登記制度改革工作持續(xù)推進；“多證合一、一照一碼”、簡易注銷、證照分離、企業(yè)名稱自主核名、經(jīng)營范圍登記規(guī)范化、開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”等商事制度改革得到全面貫徹落實。市場準入環(huán)境高效便捷，制度紅利有效釋放，創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)，全區(qū)市場主體數(shù)量保持高速增長。截止2020年底，我區(qū)市場主體規(guī)模達到53575戶，較2015年底新增登記市場主體14713戶，增速37.86%。

二是安全形勢明顯改善，公平競爭制度落地見效。食品藥品安全鎮(zhèn)（街）屬地管理責任和監(jiān)管部門監(jiān)管責任得到有效落實，“四有兩責”全面落實到位。食品藥品安全委員會作用發(fā)揮充分，食品安全綜合協(xié)調(diào)機制運行有力；區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級食品藥品安全監(jiān)管工作體系逐步完善。食品藥品安全風險監(jiān)測體系初步建立，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量超過4批次/千人/年，食品評價性抽檢合格率保持在98%以上。食品安全示范工程推進有力，累計創(chuàng)建放心肉菜示范超市1個、食品安全規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場2個。食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制健全完善，食品藥品違法犯罪行為得到有效遏制。特種設(shè)備安全監(jiān)察力度持續(xù)提升，監(jiān)管培訓力度進一步加大；所有設(shè)備都在檢驗周期范圍內(nèi)，系統(tǒng)實現(xiàn)“零飄紅”，未發(fā)生特種設(shè)備安全事故。產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有效開展，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)并持續(xù)保持獲證條件；產(chǎn)品安全質(zhì)量安全隱患排查整改機制有效落實。“十三五”期間，全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域未發(fā)生安全責任事故和區(qū)域性、源發(fā)性事件。

三是質(zhì)量基礎(chǔ)支撐有力，質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略全面實施。全區(qū)質(zhì)量體系逐步完善，工業(yè)生產(chǎn)許可證管理、質(zhì)量體系認證制度、強制性產(chǎn)品認證制度等得到有效落實，全區(qū)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率由90 %上升到94%。截止2020年底，48家企業(yè)取得有效的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和食品生產(chǎn)許可，93家生產(chǎn)企業(yè)通過質(zhì)量體系認證，9家檢驗檢測機構(gòu)獲得資質(zhì)認定。嚴格執(zhí)行強制檢定免費政策,強檢計量器具備案率逐年上升。加強了定量包裝商品凈含量、商品包裝、能效標識、重點民生計量器具和法定計量使用單位使用情況的監(jiān)督檢查，嚴厲查處計量違法犯罪行為，規(guī)范了市場計量秩序。誠信計量體系逐步建立，加油站、眼鏡制配等行業(yè)向社會公開了誠信計量承諾書，2家企業(yè)建立了計量標準、1家定量包裝生產(chǎn)企業(yè)進行計量保證能力自我聲明。水電氣等重點領(lǐng)域合同格式條款監(jiān)管和重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管不斷強化。對存在嚴重違法犯罪行為的企業(yè)依法納入嚴重失信企業(yè)“黑名單”，并出具信用報告。

四是激勵政策日趨完善，專利品牌意識攀升。先后出臺了《潼南區(qū)完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)工作實施方案》《潼南區(qū)促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作的實施意見》等一系列激勵知識產(chǎn)權(quán)工作的獎勵文件，極大的激發(fā)了市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。“十三五”期間，潼南區(qū)有效發(fā)明專利378件，增加6.75倍；每萬人發(fā)明專利擁有量達到5.2件，增加6倍；有效注冊商標5844件，增加3.1倍，新增馳名商標1件，地理標志商標4件。

五是職能助推更加有效，遂潼一體化發(fā)展推進有力。潼南區(qū)市場監(jiān)管局與遂寧市市場監(jiān)管局簽訂了合作協(xié)議，兩地市場監(jiān)管部門成立了領(lǐng)導小組，建立了優(yōu)化營商環(huán)境、共守安全底線、共創(chuàng)競爭優(yōu)勢、共建公平競爭環(huán)境、共護市場秩序、共促創(chuàng)新發(fā)展、共推民營經(jīng)濟、共筑基礎(chǔ)保障等8個專項工作組，制定了重點工作任務清單和年度重點工作安排。推動了遂潼兩地間食品安全信息互通、會商研判、預警交流、風險防控、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)追溯信息互通共享等領(lǐng)域合作，兩地市場監(jiān)管部門簽署了《食品安全預警交流協(xié)作框架協(xié)議》，并聯(lián)合召開食品安全風險預警交流會1次。先后互派干部掛職交流2批次14人，組織集中專項業(yè)務培訓1批次，參加應急演練2場次。

第二章發(fā)展形勢

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，重慶進入新的發(fā)展階段，特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，市場監(jiān)管工作面臨的形勢將更加復雜、工作將更加艱巨。當前，我區(qū)已納入重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市建設(shè)，為潼南聯(lián)動成渝雙核、提升戰(zhàn)略位勢、推動高質(zhì)量發(fā)展帶來空前的歷史契機；中央、市委應對疫情沖擊、恢復經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策的落地落實對提振市場預期、激發(fā)市場主體活力帶來利好。這些有力態(tài)勢，對市場監(jiān)管工作搶抓機遇提出了更高的要求。

隨著市場監(jiān)管體制改革完成，市場監(jiān)管工作進入了體制機制大轉(zhuǎn)變、職能大調(diào)整、監(jiān)管理念和手段大改變的關(guān)鍵時期，市場監(jiān)管隊伍工作思維跟不跟得上體制大改革的需要、素質(zhì)能力跟不跟得上職能大拓展的需要、執(zhí)行落實跟不跟得上質(zhì)效大提速的需要，對市場監(jiān)管隊伍提出了更高的要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、智慧化監(jiān)管等社會信息化技術(shù)的應用，使得傳統(tǒng)技術(shù)手段和監(jiān)管方式已不能滿足需求，市場監(jiān)管理念、方式、手段、能力等面臨新挑戰(zhàn)。隨著國家“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的明確，對如何服務市場主體、如何適應經(jīng)濟規(guī)律、如何監(jiān)管好市場，需要認真研究和思考。與此同時，還要看到市場體系還不健全，市場主體活力尚未充分迸發(fā)，市場監(jiān)管領(lǐng)域改革任務仍然艱巨，市場秩序仍不規(guī)范，侵害消費者合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，食品、藥品等市場安全形勢仍然復雜嚴峻，產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量有待進一步提升，監(jiān)管制度機制還不完善，必須在推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化上下更大功夫。

面對這些機遇與挑戰(zhàn)，切實推進我區(qū)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化，要對標對表學習習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求和關(guān)于市場監(jiān)管重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保市場監(jiān)管始終沿著習近平總書記指引的正確方向繼續(xù)前進；找準市場監(jiān)管在構(gòu)建新發(fā)展格局中的位置，推動建設(shè)高標準市場體系，深化食品藥品安全、品牌、標準化、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)質(zhì)量強區(qū)，完善適應新發(fā)展格局的高水平市場監(jiān)管體系；聚焦加快建設(shè)遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)，強化一體化思維和主動服務意識，加快推動各項重點任務全面落實，推動遂潼市場監(jiān)管高質(zhì)量一體化發(fā)展；緊扣推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強和完善政府市場監(jiān)管職能，完善體制機制，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化能力和水平；著力辦好發(fā)展、安全兩件大事，全面落實“四個最嚴”要求，防范化解重大風險，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全發(fā)展筑牢市場監(jiān)管保障。

第三章指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，積極融入新發(fā)展格局，踐行新發(fā)展理念，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管的基礎(chǔ)性、支撐性、保障性作用，推進監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，著力建設(shè)統(tǒng)一高效有序安全的大市場，促進商品和要素優(yōu)化配置，充分激發(fā)市場主體活力，保障市場平穩(wěn)運行，以市場監(jiān)管高質(zhì)量推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)“兩城”“兩都”“兩區(qū)”“兩基地”，形成潼南獨特優(yōu)勢和核心競爭力貢獻力量。

必須遵循以下原則：

——堅持黨的全面領(lǐng)導。把加強黨的全面領(lǐng)導貫穿于市場監(jiān)管各方面和全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中彰顯市場監(jiān)管新?lián)斝伦鳛椤?/span>

——堅持服務全局。增強戰(zhàn)略意識，強化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃和把握，圍繞中心工作，營造良好的市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場消費環(huán)境，保護市場主體和消費者合法權(quán)益。

——堅持人民至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，順應民心、尊重民情、關(guān)注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的市場監(jiān)管體制機制，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。　

——堅持依法監(jiān)管。深入學習貫徹習近平法治思想，充分發(fā)揮法治建設(shè)在市場監(jiān)管中的引領(lǐng)和保障作用，對各類市場主體一視同仁，以公正監(jiān)管促進平等準入、公平競爭、開放有序、誠信守法，確保權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。

——堅持改革創(chuàng)新。全面強化改革創(chuàng)新思維，凡是不適應高質(zhì)量發(fā)展要求的理念、思路、做法，堅決改革；凡是不符合現(xiàn)代市場體系要求的體制、機制、模式，堅決創(chuàng)新，最大程度激發(fā)蘊藏在基層的創(chuàng)新偉力。

——堅持系統(tǒng)監(jiān)管。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務、主體和行為等對象，實現(xiàn)活力與秩序、發(fā)展和安全等均衡，協(xié)同政府和社會、監(jiān)管和監(jiān)督的力量，用好市場、行政、法律等手段，全面提升綜合監(jiān)管效能。

第四章總體目標

到2025年，市場監(jiān)管現(xiàn)代化實現(xiàn)如下主要目標。

——激發(fā)投資活力，寬松便捷的市場準入環(huán)境進一步優(yōu)化。市場準入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成。市場活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。群眾投資辦企業(yè)時間縮減，新增市場主體快速增長、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，企業(yè)數(shù)量增長顯著。

——優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進一步規(guī)范。堅持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。公平競爭審查制度全面實施，價格收費違法違規(guī)和反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立。統(tǒng)一大市場進一步完善，市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。

——保護合法權(quán)益，安全放心的市場消費環(huán)境進一步形成。消費維權(quán)的法律體系進一步完善，消費維權(quán)機制進一步健全。消費者權(quán)益保護委員會消費維權(quán)作用持續(xù)發(fā)揮，消費維權(quán)社會化水平明顯提高。商品和服務消費的質(zhì)量安全水平全面提升，消費者滿意度持續(xù)提高。到2025年，與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的市場監(jiān)管安全治理體系作用發(fā)揮明顯，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件，不發(fā)生食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故，堅決防止較大及以上安全事故。

——強化質(zhì)量服務，品牌建設(shè)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平進一步提升。質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，進一步夯實標準、計量、認證認可、檢驗檢測基礎(chǔ)作用，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有潼南特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強，質(zhì)量大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)運用水平進一步提高，形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。

——提升監(jiān)管效能，權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機制進一步完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任全面落實，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善。

展望2035年，統(tǒng)一高效有序安全大市場日益完善，現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系形成，監(jiān)管體制機制更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，市場監(jiān)管效率和權(quán)威性、公信力全面提升，區(qū)域性系統(tǒng)性質(zhì)量安全風險得到有效防控，關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障達到更高水平，市場監(jiān)管推動高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強。

專欄1：“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化主要指標

第五章主要任務

1. 建設(shè)高標準市場體系

一、統(tǒng)籌推動平臺經(jīng)濟和新經(jīng)濟健康發(fā)展。

強化平臺經(jīng)濟監(jiān)管。堅持依法規(guī)范與支持發(fā)展并重，優(yōu)化事前合規(guī)、事中審查、事后執(zhí)法全鏈條監(jiān)管，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商、共享經(jīng)濟、智慧城市等平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。健全平臺經(jīng)濟管理規(guī)范，及時彌補規(guī)則空白和漏洞，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項。推動平臺企業(yè)全面加強合規(guī)管理，完善服務協(xié)議以及交易規(guī)則。加強規(guī)范和聯(lián)動監(jiān)管，加大對“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為監(jiān)管力度。加強平臺各市場主體權(quán)益保護，強化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任，維護好用戶數(shù)據(jù)權(quán)益及隱私權(quán)，督促平臺企業(yè)承擔商品質(zhì)量、食品安全保障等責任。依據(jù)平臺信用等級和風險類型，探索開展差異化監(jiān)管。

加強新經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管。打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)治理的慣性思維，探索創(chuàng)新與線上服務、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個體、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟相適應的監(jiān)管模式，促進新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。完善新經(jīng)濟登記注冊便利化措施。及時劃定新經(jīng)濟商事秩序底線，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管手段。

著力要素市場交易監(jiān)管。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護運用公共服務平臺，推動建設(shè)規(guī)范化、市場化知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系。加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)投融資項目管理和服務，推動專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)混合型質(zhì)押。加強要素市場價格監(jiān)管，引導市場主體依法合理行使要素定價權(quán)。健全要素市場交易投訴舉報查處機制。進一步推進數(shù)據(jù)資源在市場監(jiān)管領(lǐng)域的廣泛應用，有序推進企業(yè)登記、企業(yè)信用等相關(guān)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)和信息資源依法向社會開放。

二、統(tǒng)籌規(guī)范線上線下市場秩序

強化線上市場監(jiān)管。加強線上市場生態(tài)治理，嚴格落實線上市場準入、產(chǎn)品質(zhì)量、價格監(jiān)管、廣告監(jiān)管等有關(guān)制度和機制。探索建立跨平臺的失信聯(lián)合懲戒機制。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，加強網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域線索通報、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度。強化網(wǎng)絡(luò)市場交易監(jiān)測，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點，嚴厲打擊在線銷售侵權(quán)假冒商品、虛假廣告、虛假宣傳、刷單炒信等違法犯罪行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等經(jīng)營者價格標示、促銷等行為。

強化線下市場規(guī)范。全面規(guī)范校外培訓行為，嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為。加大文化旅游市場整治力度，規(guī)范在線演出。嚴肅查處強制購物、虛假宣傳、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，有效遏制房屋交易、住房租賃、物業(yè)服務等領(lǐng)域的市場亂象。整治規(guī)范交通運輸、郵政快遞等行業(yè)經(jīng)營秩序。加強醫(yī)療和健康服務市場監(jiān)管。規(guī)范理財、保險、支付、網(wǎng)貸等領(lǐng)域營銷行為。加強中介服務機構(gòu)監(jiān)管，糾正壟斷經(jīng)營、強制服務等行為。嚴厲打擊野生動植物及其制品非法交易行為。加強合同監(jiān)管執(zhí)法工作。常態(tài)化開展“長江禁捕打非斷鏈”專項行動、掃黑除惡專項斗爭。

三、統(tǒng)籌全面落實外商投資準入和制度型開放。

全面落實外商投資管理服務。全面落實外商投資法及其實施條例，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。落實外商投資準入前國名待遇加負面清單管理制度。支持外資加大創(chuàng)新投入力度，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。抓好重大外資項目落地，破除各種市場準入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提高外商投資服務水平。

大力推動規(guī)則制度開放。培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務和標準為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)工程。加強與成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)城市市場、規(guī)則、標準等方面的軟聯(lián)通。瞄準國際先進開展對標達標，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、統(tǒng)籌防范市場發(fā)展和風險。

完善市場安全體制機制。密切跟蹤重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化，完善宏觀經(jīng)濟管理部門與市場監(jiān)管部門的工作聯(lián)動和信息共享，強化對重點市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。加強運用國際通行規(guī)則維護國內(nèi)市場安全。

防范市場風險異常波動。加強對大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點市場交易的監(jiān)測預測預警，提高通過大數(shù)據(jù)等方式預警識別市場運行風險的能力，強化市場預期管理。建立大宗商品價格波動影響下的現(xiàn)貨市場價格監(jiān)測預警機制和市場預期引導機制，完善價格失序提早防范處置手段。

五、全力助推遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展。

統(tǒng)一市場準入規(guī)則。落實好公平競爭審查交叉互認機制，加快清理廢除妨礙兩地統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，打破行政區(qū)劃對要素流動的不合理限制。探索市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)濟管理權(quán)限與行政范圍適度分離。嚴格落實統(tǒng)一的負面清單制度。

完善協(xié)作聯(lián)動機制。全面強化食品藥品、質(zhì)量安全等方面的協(xié)作聯(lián)動。嚴格落實區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)調(diào)保護機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、仲裁調(diào)解等多元化解機制，建立重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護體系，建立川渝毗鄰地區(qū)兩地商業(yè)秘密保護協(xié)作機制。嚴格落實成渝地區(qū)地方標準協(xié)同有關(guān)機制。推動服務標準化建設(shè)，發(fā)布行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，鼓勵企業(yè)開展消費體驗評價并公開評價結(jié)果。加強重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管。

推動“川渝通辦”服務。嚴格落實川渝兩地市場準入“異地同標”服務機制，做到川渝兩地同一事項無差別受理、同標準辦理。協(xié)同推進市場主體數(shù)據(jù)共享運用，共同編制發(fā)布市場主體數(shù)據(jù)分析報告。深化推進市場監(jiān)管領(lǐng)域許可審查審批“川渝通辦”。

共建良好市場秩序。建立反不正當競爭、規(guī)范直銷、打擊傳銷、重大疫情防控等方面的案件線索互聯(lián)互通機制。推動電商案件數(shù)據(jù)共享及違法線索交互推送。推動實現(xiàn)市場主體信用信息資源共享、信用修復結(jié)果同步互認。持續(xù)深化區(qū)域質(zhì)量合作，交流互鑒最佳質(zhì)量管理實踐，建立首席質(zhì)量官任職資格互認和質(zhì)量管理專家共享機制。

專欄2：嚴厲打擊重點領(lǐng)域線上線下違法犯罪行為

第二節(jié)維護和規(guī)范市場秩序

一、強化競爭政策作用。

大力加強政策協(xié)同。建立以競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制，發(fā)揮各類政策在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的相互促進作用。加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，重點支持市場不能有效配置資源的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，更加注重基礎(chǔ)研究、終端消費等環(huán)節(jié)的引導機制，實現(xiàn)政策功能和保護競爭的有機統(tǒng)一。加強對適用例外規(guī)定的重大政策措施的報備管理，實施評估效果管理。開展競爭政策環(huán)境評價和滿意度調(diào)查，逐步提升競爭政策知曉度。

平等對待市場主體。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。公正公平對待中小企業(yè)，破除不合理門檻和限制，實現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。全面清理歧視外地企業(yè)、實行地方保護的財政補貼政策和各類優(yōu)惠政策。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實際需要選擇組織形式和注冊地。不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，不得強制或變相強制要求企業(yè)在本地設(shè)立分支機構(gòu)，取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制。防止通過地方標準、團體標準、目錄清單、備案等方式制定地域歧視性規(guī)定。

二、增強公平競爭審查剛性約束

健全公平競爭審查機制。基本建成全面覆蓋、規(guī)則完備、運行高效、監(jiān)督有力的公平競爭審查制度體系。將公平競爭審查工作納入依法行政、法治政府建設(shè)等考核評價體系。強化公平競爭審查剛性約束，建立重大政策措施部門聯(lián)合會審機制和政策制定機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查機制。完善公平競爭第三方審查機制。

優(yōu)化增量審查和存量清理。完善清理范圍，細化審查標準，優(yōu)化審查方式。加強常態(tài)化機制化抽查、督查和公示通報，加大對每年新出臺政策文件的抽查力度，對市場主體反應強烈、違反公平競爭審查標準較多的行業(yè)和區(qū)域?qū)嵭兄攸c抽查。建立公平競爭審查投訴舉報處理回應機制。培育和弘揚公平競爭文化。

三、加強反不正當競爭執(zhí)法司法。

加強新業(yè)態(tài)新模式競爭秩序監(jiān)管。落實“互聯(lián)網(wǎng)+服務”行業(yè)監(jiān)管責任，著力完善固證手段，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、刷單炒信、消費欺詐等問題。密切監(jiān)測“互聯(lián)網(wǎng)+服務”行業(yè)的市場競爭格局及其價格行為，及時查處利用市場優(yōu)勢地位進行價格違法犯罪行為。嚴厲打擊混淆、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售等不正當競爭行為。

強化分類分領(lǐng)域競爭治理。建立健全線索排查分析、線上證據(jù)固化、線下核查處置的反不正當競爭網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機制。建立和完善符合我區(qū)實際的反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制。強化對供水、供電、供氣、郵政等公共行業(yè)監(jiān)管。及時查處侵害人民群眾切身利益的價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售等不正當競爭案件，堅決打擊仿冒企業(yè)知名品牌的違法犯罪行為。

加強商業(yè)秘密保護。促進全區(qū)規(guī)模以上重點企業(yè)建立健全商業(yè)秘密保護制度，增強企業(yè)商業(yè)秘密自我保護意識和能力。加強對全區(qū)重點企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)商業(yè)秘密保護工作的指導。加強《反不正當競爭法》等法律及商業(yè)秘密保護規(guī)章的宣傳培訓，指導企業(yè)正確認識商業(yè)秘密范圍，引導企業(yè)樹立公平競爭意識，自覺依法合規(guī)經(jīng)營。堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。

四、持續(xù)加大打擊傳銷工作力度

推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷工作的深度融合，加強與轄區(qū)各基層群眾性自治組織（含農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會）對接，加大對網(wǎng)絡(luò)傳銷的監(jiān)測和防范干預。著力打造無傳銷社區(qū)（村）和無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺，開展防止傳銷進校園工作，全力擠壓傳銷活動空間。持續(xù)推動直銷行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。加強對直銷企業(yè)的行政指導，引導督促企業(yè)依法經(jīng)營。加大直銷違法案件查處力度，規(guī)范直銷市場經(jīng)營行為。以會議培訓、營銷宣傳為重點，加強對我區(qū)直銷行業(yè)經(jīng)營活動全鏈條監(jiān)督檢查，強化監(jiān)管與服務并重、執(zhí)法與指引并舉。采取有針對性的監(jiān)管措施，有效促進直銷行業(yè)健康有序發(fā)展，實現(xiàn)長效監(jiān)管。

五、深入開展廣告市場秩序規(guī)范。

堅持廣告導向監(jiān)管，保障廣告意識形態(tài)安全。廣告監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對新媒體、新形式的拓展延伸，依托全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺、全市廣告監(jiān)測中心以及日常監(jiān)管巡查，加強移動客戶端、直播等廣告新興業(yè)態(tài)監(jiān)管。開展醫(yī)藥、食品、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域廣告專項治理，確保重點領(lǐng)域廣告秩序持續(xù)向好。嚴厲查處事關(guān)民生、社會反響強烈的違法虛假廣告案件，定期上報曝光的典型虛假違法廣告案例。廣告市場總體規(guī)模穩(wěn)中有進，積極培育廣告市場主體，推動廣告企業(yè)上檔升級。加強廣告產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，按要求實現(xiàn)與相關(guān)部門統(tǒng)計資源的數(shù)據(jù)共享。積極推行全社會參與公益廣告發(fā)展機制，推動公益廣告事業(yè)發(fā)展。

六、加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。

把握網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展規(guī)律，健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管措施，有針對性地解決網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，促進網(wǎng)絡(luò)市場持續(xù)健康發(fā)展。堅持依法依規(guī)監(jiān)管，推進依法管網(wǎng)，引導、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實相關(guān)責任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務經(jīng)營者行為，防范網(wǎng)絡(luò)交易風險，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化水平。推進重慶市格式合同備案公示平臺運用，加強合同格式條款規(guī)范監(jiān)管。充分發(fā)揮電子商務監(jiān)管服務平臺作用，整合轄區(qū)電子商務經(jīng)營者基礎(chǔ)信息、經(jīng)營信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)進行分析，實施分類監(jiān)管。加強對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信等違法犯罪行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機制，推進跨地域、跨部門和市場監(jiān)管各業(yè)務條線之間的監(jiān)管協(xié)同，加強信息共享，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。

第三節(jié)保護和激發(fā)市場活力

一、完善市場準入制度

按照“非禁即許”原則，全面落實市場準入負面清單制度，確保負面清單以外的各類市場主體依法平等進入市場。在保持市場主體穩(wěn)定增長的同時，更加注重市場主體質(zhì)量。按照全市統(tǒng)一部署，逐步開展商事主體登記確認制改革，持續(xù)降低市場準入門檻。優(yōu)化名稱登記管理，放寬市場主體住所登記條件，實行住所登記申報承諾制，落實企業(yè)名稱爭議處理機制，加強登記異常行為監(jiān)測。依托“渝快辦”政務服務平臺，全面推廣登記事項實行全程電子化和無紙化辦理模式，切實減少群眾跑路頻次。拓展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章運用領(lǐng)域。

二、完善市場準營制度

大力推動照后減證。按照市級部署，逐步推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準營”，推進集群注冊、“一照多址”“一址多照”改革，精簡行政許可事項。按要求做好生產(chǎn)許可制度改革事項，按要求在生產(chǎn)許可、證明事項等領(lǐng)域推行告知承諾制，簡化工業(yè)產(chǎn)品審批程序，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。

強化事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、并重，一體推進“放管服”改革，落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”要求，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。按照各領(lǐng)域、各部門監(jiān)管事項目錄清單要求，由主管部門牽頭細化事中事后監(jiān)管措施，推動形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。

三、完善市場退出制度

推進企業(yè)注銷便利化。推進企業(yè)簡易注銷改革，落實簡易注銷容錯機制。簡化普通注銷程序，落實企業(yè)強制退出機制。實行“歇業(yè)”登記制度，降低市場主體維持成本。探索建立市場主體除名制度。建立健全市場主體主動注銷和強制退出的公告、異議等制度。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。進一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息。健全企業(yè)重整期間信用修復機制。

健全社會公示和監(jiān)督制度。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全市場主體主動注銷和強制退出的公告、異議等制度。推進部門共享市場主體退出相關(guān)信息，完善市場主體退出公示制度和退出后相關(guān)責任人失信懲戒制度。對不依法辦理注銷登記的市場主體、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的市場主體以及不依法清算的市場主體，依法及時向社會公示，接受社會監(jiān)督。

四、激發(fā)市場主體活力

強化知識產(chǎn)權(quán)保護。全面推進落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035）》，深化川渝、遂潼跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。鞏固國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)成果，推進知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)建設(shè)。加快培育知識產(chǎn)權(quán)大戶和高價值專利，大力提升萬人發(fā)明專利擁有量和萬人高價值發(fā)明專利擁有量。嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒等違法犯罪行為，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件快速調(diào)處機制。支持專利權(quán)人通過自主實施、投資入股、質(zhì)押融資等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化運用。進一步強化行政執(zhí)法與司法銜接，探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺、構(gòu)建便捷高效低成本的維權(quán)渠道。充分發(fā)揮潼南區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會作用，切實加強維權(quán)援助，推進知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作，探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件訴中委托調(diào)解。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加大商標品牌培育力度，穩(wěn)步推進地理標志商標、中國馳名商標擁有量。建立完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務運營體系，探索知識產(chǎn)權(quán)運用新機制。開展知識產(chǎn)權(quán)普法教育，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用氛圍。

減輕市場主體負擔。推進建立價格監(jiān)測、價格政策制定和價格監(jiān)管等聯(lián)動機制，加強對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格監(jiān)測。持續(xù)開展涉企收費治理，嚴格落實收費目錄清單制度，推動各項降費政策落到實處。健全收費公示制度，探索建立涉企收費第三方評估機制。持續(xù)開展涉企收費治理，嚴厲查處涉企違規(guī)收費行為。進一步減低企業(yè)用能成本。推動連鎖經(jīng)營、大型零售等企業(yè)降低商業(yè)平臺中小企業(yè)進駐成本。

加大微企支持力度。大力促進小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展，穩(wěn)步推進個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)工作。發(fā)揮個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會在服務個體工商戶和私營企業(yè)中的積極作用。協(xié)助組織部門加強對小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場和市場服務行業(yè)社會組織黨建工作的指導力度，提升“小個專”黨組織覆蓋面和組織力，服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展。

專欄3：著力優(yōu)化營商環(huán)境

第四節(jié)奮力推動高質(zhì)量發(fā)展

一、全面提升質(zhì)量工作水平。

開展質(zhì)量提升行動。深入推進質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，開展質(zhì)量強鎮(zhèn)、強園、強企建設(shè)。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同服務，做好專利申領(lǐng)、標準制定等工作。支持骨干企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)納入共同的質(zhì)量管理、標準化管理和合作研發(fā)管理體系，針對關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性質(zhì)量問題和存在質(zhì)量短板的“卡脖子”產(chǎn)品開展質(zhì)量攻關(guān)。建立健全質(zhì)量分級制度，推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度和首席技師制度。強化中小企業(yè)質(zhì)量提升精準幫扶。積極開展“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建，推動重點企業(yè)申報政府質(zhì)量獎，打造質(zhì)量標桿，提升品牌影響力和競爭力。推動轄區(qū)企業(yè)建立消費品質(zhì)量安全市場溯源機制，嚴格抽查不合格企業(yè)后處理，加大質(zhì)量違法犯罪行為曝光力度。建立消費品質(zhì)量安全風險快速響應和聯(lián)動處置機制。

優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。突出創(chuàng)新驅(qū)動，服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)高層次質(zhì)量人才，打造創(chuàng)新型質(zhì)量科技平臺。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，推動質(zhì)量社會共治，培育先進質(zhì)量文化，提升服務業(yè)質(zhì)量水平，發(fā)揮中介機構(gòu)服務作用，營造良好的市場環(huán)境。推進電子商務規(guī)制創(chuàng)新，加強電子商務產(chǎn)業(yè)載體、物流體系、人才體系建設(shè)，不斷提升電子商務服務質(zhì)量。

推行質(zhì)量管理方法。推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，廣泛開展質(zhì)量風險分析與控制、質(zhì)量成本管理等活動，推行精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效生產(chǎn)方式。開展質(zhì)量管理體系升級行動，加強全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量管理。發(fā)揮質(zhì)量標桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推廣應用先進質(zhì)量管理方法，加強全員、全方位、全過程質(zhì)量管理。鼓勵各類市場主體整合生產(chǎn)組織全過程要素資源，納入共同的質(zhì)量管理、標準管理、供應鏈管理、合作研發(fā)管理等，促進協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)質(zhì)量水平整體提升。

二、扎實推進計量監(jiān)管。

提升計量基礎(chǔ)水平。繼續(xù)開展好“計量服務中小企業(yè)行”“計量檢測服務產(chǎn)業(yè)、服務園區(qū)活動”，服務企業(yè)提質(zhì)增效。開展中小企業(yè)計量培訓，鼓勵和引導企業(yè)加大計量投入，建立完善測量管理體系，全面提升企業(yè)計量管理水平。鼓勵和引導大、中型企業(yè)完善計量檢測體系和計量保證體系，建立符合要求的計量實驗室和計量控制中心，加強對計量檢測數(shù)據(jù)的應用和管理，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程有效監(jiān)控。運用先進計量測試技術(shù)，不斷提升生產(chǎn)工藝水平，降低生產(chǎn)成本，提高能源資源利用率，和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

強化計量監(jiān)督管理。進一步推進計量管理規(guī)范化，充分運用智慧監(jiān)管手段，提升計量科學監(jiān)管水平，嚴厲打擊計量違法犯罪行為，切實規(guī)范市場計量秩序。加強對貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等重點領(lǐng)域的計量監(jiān)管，推行計量器具強制檢定合格公示制度，嚴厲查處計量作假、能效標識虛標、商品過度包裝和能源計量違法犯罪行為。強化民生領(lǐng)域計量監(jiān)管，提升計量惠民服務水平。加強宣傳，加大培訓力度，督促落實企業(yè)計量管理主體責任，健全誠信計量建設(shè)體系，引導和提升行業(yè)計量誠信水平。

三、深化標準化改革創(chuàng)新

督促企業(yè)建標貫標。推進標準提檔升級，完善團體標準、企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵企事業(yè)單位和社會團體參與國際國內(nèi)標準化活動。充分發(fā)揮認證認可與檢驗檢測傳遞信任、服務發(fā)展和高標準服務高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用。支持重慶同輝氣體有限公司、重慶中防德邦防水技術(shù)有限公司等制造業(yè)企業(yè)制定高于國家、行業(yè)標準的企業(yè)標準，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強標準“話語權(quán)”。“十四五”期間推動企業(yè)拓展管理體系認證和產(chǎn)品認證領(lǐng)域，力爭實現(xiàn)服務認證數(shù)量翻番與低碳產(chǎn)品認證零突破，推動企業(yè)在“企業(yè)標準信息公共服務平臺”公開自我聲明企業(yè)標準累計突破500項，成功創(chuàng)建一項目國家級或市級標準化試點示范項目，力爭突破潼南地方標準“零”空白。

強化標準化監(jiān)督。建立健全法規(guī)引用標準的機制，促進用標準完善法規(guī)。推行企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，實施團體標準培優(yōu)計劃、全面開展對標達標提升行動。提升標準化試點示范項目質(zhì)量和效益。強化各類標準實施與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、節(jié)能環(huán)保政策等銜接。強化依據(jù)標準監(jiān)管，加強對重點強制性標準實施情況的監(jiān)督檢查。

四、完善認證認可服務體系

推動重點領(lǐng)域質(zhì)量認證。大力推行質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、能源管理體系、職業(yè)健康安全管理體系和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。開展有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，在蔬菜、果品等優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)一批認證示范項目，在美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域積極推行質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等認證。在消費品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認證，實施小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，嚴格實施強制性產(chǎn)品認證制度，引導市場主體將更多的產(chǎn)品或者服務納入國家推行的認證體系，支持開展產(chǎn)品認證、管理體系認證和服務認證。

開展認證認可“亂象”整治。深化認證機構(gòu)責任倒查機制，加強對檢驗檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)和獲證組織監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為，促進檢驗檢測認證市場規(guī)范有序發(fā)展。推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制，深化檢驗檢測機構(gòu)和認證機構(gòu)市場化改革，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)和認證機構(gòu)發(fā)展。推動檢驗檢測機構(gòu)跨區(qū)域、跨行業(yè)整合，打造一流檢測品牌。

專欄4： 扎實推進質(zhì)量提升

第五節(jié)全面優(yōu)化消費環(huán)境

一、嚴格食品安全監(jiān)管

充分發(fā)揮各級食藥安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。進一步加強對全區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌落實區(qū)委、區(qū)政府食品工作部署，健全工作督導機制；遵循“四個最嚴”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略；深入推進食品安全示范城市建設(shè)；進一步完善從農(nóng)田到餐桌的食品安全監(jiān)管體系。探索建立食品安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期共享機制，進一步提高食品安全信息資源利用率，提升食品安全工作能力和水平。定期開展風險研判，形成全區(qū)食品藥品安全形勢分析報告。根據(jù)實際，適時調(diào)整《潼南區(qū)食品安全責任清單》，進一步理清職責邊界，壓緊壓實各職能部門食品安全責任。及時修訂食品應急預案，定期組織開展應急演練；健全跨區(qū)域、跨部門食品安全應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制。進一步充實基層工作力量，進一步發(fā)揮村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管員作用。加大社會關(guān)注、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度。強化風險監(jiān)測、抽檢、監(jiān)管執(zhí)法的快速通報和快速反映。

加強產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管。加強產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。強化使用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖監(jiān)管，推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和標準化生產(chǎn)，推進蔬菜、水果標準園和畜禽標準化示范場、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)。提高糧食收儲質(zhì)量，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營消費全鏈條監(jiān)管。建立健全覆蓋食品生產(chǎn)、流通、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)的全鏈式、可追溯管理機制，加強食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農(nóng)村食品加工場所及農(nóng)村集體用餐等安全監(jiān)管，持續(xù)推進農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化建設(shè)，完善餐飲安全監(jiān)管措施，加強冷鏈配送系統(tǒng)、冷鏈進口食品、食品集中交易市場安全監(jiān)管，督促特殊食品生產(chǎn)企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立質(zhì)量管理體系。扎實推進食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，聯(lián)合整治違規(guī)使用高劇毒農(nóng)藥、濫用抗生素和激素類藥物、非法使用添加物、假冒偽劣食品等社會關(guān)注和群眾反映強烈的問題，以點帶面治理“餐桌污染”。加強食品安全示范城市創(chuàng)建，提升區(qū)域食品安全總體水平。

二、加強藥品質(zhì)量監(jiān)管

完善藥品安全監(jiān)管體系。嚴格實施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP），鞏固機構(gòu)改革成果，突出監(jiān)管專業(yè)屬性，根據(jù)監(jiān)管事權(quán)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，建立與區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級監(jiān)管機構(gòu)職責相匹配的專業(yè)監(jiān)管力量，切實滿足日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、應急處置等任務需要。進一步明確藥品監(jiān)管機構(gòu)事權(quán)劃分，細化落實各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任。針對監(jiān)管主體多、環(huán)節(jié)多的特點，加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）藥品監(jiān)管協(xié)同合作，緊密銜接、上下暢通的藥品安全監(jiān)管協(xié)作體系。配合市藥監(jiān)局推動“三醫(yī)聯(lián)動”；加快建立與公安局的重大案件聯(lián)合執(zhí)法機制和行刑銜接機制。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，深化與周邊地區(qū)藥品監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)機制，共同提升監(jiān)管效能和區(qū)域藥品安全水平，協(xié)同推進區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強化“兩品一械”監(jiān)管。嚴格實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），堅持問題導向，強化監(jiān)督檢查。推進藥品零售企業(yè)分級管理，完善分級管理體系。加強醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。深入推進藥品追溯體系建設(shè)。強化醫(yī)療器械經(jīng)營、使用質(zhì)量監(jiān)管，嚴格落實醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測要求，切實提升醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療器械質(zhì)量管理水平。深入貫徹落實《化妝品監(jiān)督管理條例》。加強化妝品經(jīng)營監(jiān)管，積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，突出重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)品，加大飛行檢查、監(jiān)督抽檢、不良反應監(jiān)測力度，防控化妝品安全風險，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。逐步建立健全企業(yè)信用檔案，對有不良信用記錄的增加監(jiān)督檢查頻次，推動企業(yè)主體責任落實。加強與有關(guān)部門的協(xié)同合作，助推化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

完善疫苗監(jiān)管體系。深入貫徹《中華人民共和國疫苗管理法》。強化疫苗配送中心和接種點的疫苗儲存、運輸和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施疫苗產(chǎn)品風險報告制度。落實疫苗安全的企業(yè)主體責任，促進疫苗配送單位和接種點建立完善的質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品安全追溯體系。

提升專業(yè)監(jiān)管能力。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。主動對接重慶市和潼南區(qū)人才計劃，引進一批政治素質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)精，工作能力強，監(jiān)管經(jīng)驗豐富的監(jiān)管人才，形成合理的專業(yè)監(jiān)管人才結(jié)構(gòu)，為藥品監(jiān)管提供強大人力資源保障。

提高風險監(jiān)測預警能力。建立健全覆蓋藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件、化妝品不良反應、藥物濫用的監(jiān)測體系，強化風險監(jiān)測和評價能力建設(shè)。基于風險評估，對通過一致性評價品種、集采品種、地產(chǎn)品種等藥品開展專項風險監(jiān)測和年度質(zhì)量監(jiān)督抽驗。對首次上市（進口）、高風險藥品、獨家藥品品種、國家基本藥物、不良反應（事件）及日常監(jiān)督抽驗中發(fā)現(xiàn)的問題品種等重點監(jiān)管品種實現(xiàn)監(jiān)督抽檢全覆蓋。

強化現(xiàn)代化智慧監(jiān)管。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化許可審批辦理流程，深化政務服務數(shù)據(jù)共享，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，努力實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”的目標。大力推進藥品追溯信息化體系建設(shè)應用，采集追溯數(shù)據(jù)并監(jiān)控藥品流向，推動非現(xiàn)場監(jiān)管（網(wǎng)上），推進藥品全程質(zhì)量監(jiān)管和可追溯深入發(fā)展。形成“嚴管”加“智管”的監(jiān)管新局面，大大提升全區(qū)藥品智慧監(jiān)管水平。積極支持中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，引導支持古代經(jīng)典名方中藥復方制劑的研制、申報。

構(gòu)建社會共商共治格局。開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品企業(yè)質(zhì)量安全管理專題培訓，引導企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，持續(xù)保持經(jīng)營規(guī)范。支持鼓勵醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為，加快自律體系建設(shè)。進一步暢通投訴舉報渠道，快速、高效處置藥品投訴舉報，完善查辦大要案補助機制，落實舉報獎勵措施，充分調(diào)動社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極性、主動性。

三、不斷提升特種設(shè)備安全監(jiān)管能力

構(gòu)建特種設(shè)備風險隱患預防體系。構(gòu)建特種設(shè)備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，建立特種設(shè)備風險辨識、評估、管控機制。推動落實企業(yè)隱患排查治理“自查、自報、自糾”的責任鏈條，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、銷號的全過程記錄和閉環(huán)管理。推動特種設(shè)備使用單位開展風險分級管控，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、防控風險，根本上消除和減少事故隱患。健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，實現(xiàn)特種設(shè)備安全信息全生命周期可追溯。持續(xù)開展飄紅預警信息清理，嚴防特種設(shè)備超期未檢風險。

提升特種設(shè)備安全監(jiān)管能力。堅持依法治特，不斷完善特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能環(huán)保監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，著力推動安全責任體系建設(shè)，推進特種設(shè)備各方責任落地落實。嚴格落實特種設(shè)備安全屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任；完善市場監(jiān)管領(lǐng)域特種設(shè)備安全監(jiān)管分級管理責任清單，建立監(jiān)管與執(zhí)法無縫銜接機制，建立特種設(shè)備執(zhí)法考核制度，持續(xù)提升監(jiān)管效能。持續(xù)開展行政許可承諾換證制度，強化事中事后監(jiān)管，大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為采取執(zhí)法和信用監(jiān)督相結(jié)合的方式，加強對違法犯罪行為的聯(lián)合懲戒，推動企業(yè)主體責任落實。全面運用渝特安APP開展日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查，通過大數(shù)據(jù)分析應用，實現(xiàn)精準管理，確保特種設(shè)備安全運行。通過聘請專家上門培訓，指導檢查等方式加強監(jiān)察人員和執(zhí)法人員能力，夯實監(jiān)管隊伍，不斷提升基層監(jiān)管能力。嚴格落實特種設(shè)備作業(yè)人員證書電子化管理。

加強特種設(shè)備安全隱患治理。持續(xù)推進特種設(shè)備安全專項整治三年行動。突出重點時段、重點場所、重點單位和重大設(shè)備安全隱患排查治理，嚴厲打擊特種設(shè)備違法違規(guī)行為。深入開展危險化學品特種設(shè)備、油氣長輸管道、起重機械、電梯等安全隱患專項治理。推廣應用氣瓶智慧化管理系統(tǒng)，推進智慧電梯建設(shè)。開展壓力管道檢驗率提升行動和城鎮(zhèn)燃氣管道隱患整治專項行動，切實提升壓力管道和城鎮(zhèn)燃氣管道安全管理水平。深入開展工業(yè)鍋爐安全附件、電站鍋爐范圍內(nèi)管道及鍋爐節(jié)能環(huán)保重點治理，強化高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，完善鍋爐產(chǎn)品能效測試長效機制。鞏固危化品相關(guān)特種設(shè)備、氣瓶及快開門壓力容器治理成果。強化公眾聚集場所電梯的監(jiān)督檢查，消除老舊電梯安全隱患。持續(xù)開展吊運熔融金屬起重機械、重大工程用起重機械專項整治。推進大型游樂設(shè)施使用管理標準化，加強對中小型游樂場所大型游樂設(shè)施的專項整治。加強對場（廠）內(nèi)專用機動車輛的聯(lián)合監(jiān)管，開展“兩區(qū)一所”叉車分類管理。

探索特種設(shè)備安全監(jiān)管新機制。深化電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革，推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”“保險+服務”模式。推進特種設(shè)備檢驗檢測改革，完善檢驗供給模式，有序引入社會檢測力量，鼓勵符合條件的企業(yè)開展自檢工作，提高特種設(shè)備安全檢測和服務能力。

四、強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管制度。探索建立生產(chǎn)用工業(yè)產(chǎn)品風險研判制度，針對不同情況實施分類監(jiān)管，推動與信用機制的全面銜接。推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，督促落實產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗、自主排查和主動報告風險隱患等制度。

加強消費工業(yè)品安全監(jiān)管。積極開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估。強化風險信息采集研判，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域質(zhì)量安全狀況進行跟蹤監(jiān)測，加強對產(chǎn)品質(zhì)量問題源頭治理。督促企業(yè)健全缺陷產(chǎn)品召回制度，加強重點產(chǎn)品召回管理，完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。加大對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄產(chǎn)品證后監(jiān)管力度，從嚴管控區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。實施產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告和調(diào)查處理制度。督促企業(yè)加快建立消費品質(zhì)量安全市場溯源機制，嚴格抽查不合格企業(yè)后處理，加大質(zhì)量違法犯罪行為曝光力度。建立消費品質(zhì)量安全風險快速響應和聯(lián)動處置機制。及時發(fā)布消費警示，向公眾提供消費品質(zhì)量安全信息服務。加大風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度。開展質(zhì)量分級試點工作，引導企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯試點工作。全面提高質(zhì)量安全風險監(jiān)測、研判、預警和處置能力，及時跟蹤監(jiān)測和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量“問診治病”技術(shù)幫扶工作。

五、著力提升消費者權(quán)益保護水平

開展放心消費創(chuàng)建活動。推廣消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責任制和賠償先付制度，鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨，探索建立特色旅游商品無理由退貨制度。探索異地、異店退換貨制度。推動放心消費創(chuàng)建活動跨區(qū)域合作。倡導健康、智慧、便捷、共享、節(jié)約的消費理念，引導消費向智能、綠色、品質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變，帶動消費結(jié)構(gòu)升級。

加強消費教育和消費警示。加強投訴舉報數(shù)據(jù)的深度挖掘運用，開展動態(tài)的風險監(jiān)測預警和常態(tài)的趨勢研判，及時發(fā)布消費風險報告。推行消費投訴信息公示，建立健全消費投訴后評價制度，降低消費領(lǐng)域的信息不對稱。綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務評議、調(diào)查點評等方式，及時發(fā)布警示。推進消費教育活動進商場、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村，建立網(wǎng)上消費教育基地。

建立消費糾紛多元化解機制。簡化消費爭議處理程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。完善消費糾紛在線解決機制，暢通投舉報渠道，完善有獎舉報制度。探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制。健全行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機構(gòu)相銜接的消費爭議多元化解機制。強化合同監(jiān)管執(zhí)法工作，促進消費領(lǐng)域合同公平公正。

強化消費維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護。加強市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動，推動加大生產(chǎn)者、侵權(quán)者舉證責任。加強對重大消費維權(quán)事件的綜合治理，從消費維權(quán)延伸到產(chǎn)品和服務質(zhì)量的監(jiān)管。推進“訴轉(zhuǎn)案”工作，切實增加經(jīng)營者侵害消費者權(quán)益的違法成本，嚴防“以調(diào)代罰”現(xiàn)象。健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度。建立健全消費民事公益訴訟制度，完善消費爭議檢驗檢測鑒定機制。支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利。

推進消費維權(quán)制度建設(shè)。推動實施投訴舉報處理職責清單管理制度。健全產(chǎn)品質(zhì)量擔保制度，完善“三包”爭議解決機制，拓展“三包”政策應用范圍。完善預付卡消費部門聯(lián)合治理機制，探索建立發(fā)卡審查登記、預付充值備案、發(fā)卡存款保證金等制度。保護消費者個人信息安全。在關(guān)系百姓生命財產(chǎn)安全的食品、藥品等領(lǐng)域，對侵害消費者權(quán)益的市場主體依法實施懲罰性賠償。

構(gòu)建打擊假冒偽劣商品長效機制。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制。定期分析研判假冒偽劣產(chǎn)品制售流通的重點市場、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)及產(chǎn)品類別。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動，嚴厲查辦一批有重大震懾力的侵權(quán)假冒案件。依法落實懲罰性賠償制度，對制售假冒偽劣商品違法犯罪行為實行嚴懲重罰。堅持“打建結(jié)合”，督促和指導企業(yè)整改問題，促進產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。

專欄5： 大力實施食品藥品安全放心工程

第六節(jié)著力提升市場監(jiān)管效能

一、強化依法監(jiān)管。

推進執(zhí)法規(guī)范公正，規(guī)范執(zhí)法程序，推行執(zhí)法案卷標準化、記錄方式科學化、監(jiān)督管理便利化。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，切實解決安全領(lǐng)域法規(guī)執(zhí)行上存在的該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重問題，樹立公正公平的執(zhí)法權(quán)威，讓嚴重違法者付出高昂成本。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，強化行政規(guī)范性文件管理。完善行政處罰案件審核工作規(guī)則、案件集體討論規(guī)則、行政處罰裁量規(guī)則和基準。建立健全行政復議和行政應訴工作應對機制，嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度、執(zhí)法責任制和責任追究制度，持續(xù)加強行政應訴能力建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，強化考評結(jié)果運用，促進行政執(zhí)法水平提高。落實執(zhí)法公示制度，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，提高執(zhí)法公開化、信息化水平。在市場監(jiān)管領(lǐng)域推動法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。進一步發(fā)揮公職律師和法律顧問的參謀助手作用，在重大行政執(zhí)法決策前、討論重大行政執(zhí)法決定時以及后續(xù)工作中聽取法律顧問意見。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，將普法融入監(jiān)管執(zhí)法全過程。把民法典作為行政執(zhí)法重要標尺，依法保護相對人隱私權(quán)和個人信息。

二、推動信用監(jiān)管。

強化數(shù)據(jù)歸集公示。加強涉企數(shù)據(jù)歸集，為信用監(jiān)管提供更加豐富的數(shù)據(jù)。完善信息歸集指標，更加全面、準確地反映企業(yè)誠信狀況。著力開展涉企信息歸集，做到應歸盡歸，不斷豐富法人信息數(shù)據(jù)庫。在注冊登記備案、資質(zhì)審核管理、日常監(jiān)管執(zhí)法、提供公共服務等過程中，依法記錄信用信息，及時全面歸集并100%記于企業(yè)名下。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，將登記注冊備案、行政許可、行政處罰、出質(zhì)登記、抵押登記、抽查檢查結(jié)果、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單及各類黑名單信息全面歸集并100%記于企業(yè)名下。加強涉企信息公示，使信息公示真正成為社會監(jiān)督、信用監(jiān)管的重要手段。優(yōu)化公示內(nèi)容，及時全面公示市場監(jiān)管部門信息，有序?qū)崿F(xiàn)存量信息的公示，豐富主要監(jiān)管執(zhí)法部門涉企信息的公示，做好市場監(jiān)管部門各類信息系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對接，形成全面覆蓋市場監(jiān)管各條線的企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。

完善信用約束激勵機制。強化經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單管理。健全失信懲戒響應和反饋機制，依法推進失信懲戒措施向相關(guān)責任人延伸。健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單。推行守信聯(lián)合激勵，建立信用良好行政相對人行政審批“綠色通道”，依法依規(guī)實施“容缺受理”“加速辦理”等便利服務措施。建立健全違法失信市場主體行政約談、信用修復等機制，鼓勵和引導失信主體主動糾正違法失信行為。

推行信用分類監(jiān)管機制。健全市場主體信用評價機制，探索實施企業(yè)信用監(jiān)管指數(shù)。實施全國統(tǒng)一的信用報告標準，推動信用評價結(jié)果實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)互認。全面建立信用信息核查應用機制，加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務領(lǐng)域。建立食品藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域信用專門報告制度。強化經(jīng)營者準入前守法誠信教育，廣泛推行公開承諾制，企業(yè)自我承諾、自證合規(guī)。建立告知承諾事項信用監(jiān)管制度，加強對市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。

三、落實風險監(jiān)管

完善風險監(jiān)管機制。健全市場監(jiān)管領(lǐng)域風險研判機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制。完善食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等質(zhì)量安全的風險管理、風險監(jiān)測等制度。健全問題導向的抽檢監(jiān)測機制，逐步擴大抽檢數(shù)量和覆蓋面，提高監(jiān)督抽檢的針對性和靶向性。強化監(jiān)督抽檢結(jié)果的風險分析，完善風險預警及防控措施，提升風險評估和監(jiān)測預警能力。加強網(wǎng)絡(luò)交易風險預警防控，建立健全消費維權(quán)預警防范機制，健全涉外知識產(chǎn)權(quán)風險預警防范機制。

強化風險專項治理。常態(tài)化開展安全風險隱患大排查大整治大執(zhí)法。對普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，開展有針對性的專項檢查，集中解決一批重點難點熱點問題，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。建立監(jiān)督抽查與監(jiān)測研判結(jié)果聯(lián)動機制，對存在質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品和領(lǐng)域持續(xù)開展專項整治，對嚴重質(zhì)量安全問題企業(yè)進行約談。

加強應急體系建設(shè)。建立風險快速反應和協(xié)同處置機制，完善突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等工作機制，健全應急預案體系，提高食品安全突發(fā)事件、藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件、特種設(shè)備安全事故等預防和及時發(fā)現(xiàn)能力。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管應急響應體系，加強應急物資保障，定期開展應急演練。加強輿情監(jiān)測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制。

四、推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管

強化公正監(jiān)管。依法嚴格規(guī)范涉企行政檢查，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。聚焦管好“一件事”實施綜合監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，做到“一次檢查、全面體檢”。實施更加精準有效監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和透明度，有序減少拉網(wǎng)式檢查、運動式執(zhí)法，堅決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性監(jiān)管。

強化抽查科學。除特殊重點領(lǐng)域和已掌握線索的靶向性監(jiān)管以外，針對市場主體的行政檢查一律通過雙隨機抽查的方式進行。對同一檢查對象的多個檢查事項，盡可能合并或者納入聯(lián)合抽查范圍，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，堅決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性監(jiān)管。將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。

強化結(jié)果運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，完善雙隨機抽查結(jié)果部門間共享交換和互認互用機制，將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺等進行公示。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒。加大對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題的檢查力度。

五、構(gòu)建多元共治格局

強化市場主體責任。完善市場主體首負責任制，督促市場主體遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，促使市場主體加強自我監(jiān)督、履行法定義務。督促涉及公眾健康和安全等的企業(yè)建立完善內(nèi)控和風險防范機制，落實專人負責，強化員工安全教育，加強內(nèi)部安全檢查，落實生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員責任。推動中小企業(yè)投保食品安全責任保險，在特種設(shè)備重點領(lǐng)域推進安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險機制，支持企業(yè)運用保險手段促進產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應用。

落實屬地監(jiān)管責任。完善對鎮(zhèn)（街）黨委和政府食品藥品安全工作評議考核制度。全面加強鎮(zhèn)（街）基層領(lǐng)導干部食品藥品安全責任體系建設(shè)，將食品藥品安全納入基層社會綜治“網(wǎng)格化”管理，加強鎮(zhèn)（街）食品安全能力建設(shè)。著力完善“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的大質(zhì)量工作格局。

完善屬事監(jiān)管責任。完善市場監(jiān)管權(quán)責清單，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空，防范監(jiān)管失責缺位。強化對監(jiān)管機構(gòu)依法履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查，促進監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運行。對監(jiān)管機構(gòu)不作為、亂作為要依規(guī)依法嚴肅追責問責。推動監(jiān)管部門建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，實現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。

推進綜合協(xié)同監(jiān)管。強化食品藥品安全委員會、質(zhì)量強區(qū)協(xié)調(diào)小組、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組等功能；健全行業(yè)監(jiān)管與市場監(jiān)管定期會商協(xié)調(diào)、重要情況及時通報、重點工作協(xié)同聯(lián)動等機制。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”要求。打通準入、生產(chǎn)、流通、消費等監(jiān)管環(huán)節(jié)，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。

六、完善社會監(jiān)督體系

激勵行業(yè)自治自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會扎根行業(yè)、貼近企業(yè)的獨特優(yōu)勢，推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約。支持行業(yè)協(xié)會商會開展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織查找行業(yè)通病和短板。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費、評獎、認證等行為。

強化服務專業(yè)專行。完善政府向社會力量購買服務機制，加快培育第三方服務機構(gòu)和市場中介組織，引導其依法開展質(zhì)量服務、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等活動，提升市場專業(yè)化服務能力。在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考會計、法律、資產(chǎn)評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務等專業(yè)機構(gòu)專業(yè)意見。

推行社會共管共治。加強政策宣傳，探索建立行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部吹哨人等制度。落實對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認定細則和處罰制度。發(fā)揮社會監(jiān)督員、志愿者的社會監(jiān)督作用。邀請專家、學者、法律工作者等專業(yè)人士參與市場監(jiān)督，積極為人大代表、政協(xié)委員開展監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。強化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法犯罪行為。

專欄6：構(gòu)建社會監(jiān)督體系

第七節(jié)加強自身能力建設(shè)

一、著力強化干部隊伍建設(shè)。

全面貫徹落實新時代黨的組織路線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化市場監(jiān)管干部隊伍目標，樹立正確選人用人導向，落實好干部標準，為新時代市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供堅強組織保證和人才保證。結(jié)合現(xiàn)有黨支部“三會一課”、主題黨日、主題教育等形式重點圍繞增強黨性修養(yǎng)、提升政治素質(zhì)，加強干部政治思想教育。組織新提拔任用干部及試用期滿考察轉(zhuǎn)正的干部對黨章和習近平新時代中國特色社會主義思想進行知識測試，將黨章黨規(guī)和黨的政治紀律作為任前談話必談內(nèi)容。嚴格落實新時期好干部標準，深入貫徹干部選拔任用各項規(guī)定，嚴把人選政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，樹立講擔當、重擔當、重實干、重實績的鮮明導向。建立干部信息電子檔案庫，有針對性逐步形成合理的年齡梯隊人才庫，分類儲備和培養(yǎng)人才。通過崗位練兵、以案代訓、集中培訓、壓擔培養(yǎng)、交流任職等方式，打造“一專多能”的市場監(jiān)管隊伍。用好用活干部隊伍編制，進一步優(yōu)化市場監(jiān)管隊伍年齡結(jié)構(gòu)，形成合理、優(yōu)化的干部隊伍梯隊，保持干部隊伍旺盛的生命力。深化干部管理和考核結(jié)果運用，將考評結(jié)果與評先評優(yōu)、平時考核、個人年度考核直接掛鉤，并作為兌現(xiàn)獎懲、干部選拔任用重要依據(jù)，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面，激勵干部創(chuàng)先爭優(yōu)、擔當作為。

二、加強支撐保障能力建設(shè)。

嚴格落實市場監(jiān)管事項全覆蓋、過程全記錄、數(shù)據(jù)可共享、結(jié)果可追溯的智慧監(jiān)管體系，逐步形成“大平臺支撐、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)整合、大服務惠民、大監(jiān)管共治”的市場監(jiān)管信息化發(fā)展新格局。以冷鏈食品、疫苗等高風險產(chǎn)品為重點，切實推動產(chǎn)品質(zhì)量信息化追溯體系建設(shè)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高全生命周期質(zhì)量追溯能力，推動市場主體建立食品、藥品、重要工業(yè)產(chǎn)品、重點消費品和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，將追溯管理納入生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理等規(guī)范、體系，實現(xiàn)質(zhì)量安全問題可追溯。在市市場監(jiān)管局和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，加強智慧化執(zhí)法裝備的配備，不斷提高市場監(jiān)管執(zhí)法智能化水平。

三、加強新聞宣傳和輿論環(huán)境建設(shè)。

建立重大事項新聞發(fā)布會制度，加大科普宣傳力度，組織開展權(quán)威發(fā)布，增強公眾的認知度。加強輿情引導力度，有效控制網(wǎng)絡(luò)輿情，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強重大輿情監(jiān)測和突發(fā)事件處置工作，打好輿論基礎(chǔ)。

專欄7： 加強自身能力建設(shè)

第六章保障措施

第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導

堅持落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、路線、方略，全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求；堅持“旗幟鮮明講政治”，加強地方黨委政府對市場監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導，把地方黨委政府的領(lǐng)導落實到規(guī)劃實施的全過程。

第二節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃銜接

注重工作協(xié)調(diào)，積極爭取各個方面的支持，把相關(guān)任務目標納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大專項行動，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務。要強化責任意識，樹立大局觀念，按照職責分工，各司其職，密切配合，明確時間表、路線圖，扎實推進規(guī)劃的實施。要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動作為，發(fā)揮作用。

第三節(jié)強化督查考核

結(jié)合年度工作部署和績效考核要求，將規(guī)劃目標任務的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標納入績效考核體系。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤問效，建立中期評估、總結(jié)評估制度，對實施情況及時進行督查考核，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進各項規(guī)劃任務落到實處。

重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室 2022年1月4日印發(fā)