潼南府發〔2021〕20號

重慶市潼南區人民政府

關于印發《重慶市潼南區古溪鎮國民經濟和

社會發展第十四個五年規劃》的通知

古溪鎮人民政府、有關單位：

《重慶市潼南區古溪鎮國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》已經區第十七屆人民政府第150次常務會議審定，現印發給你們，請認真貫徹落實。

重慶市潼南區人民政府

2021年12月30日

重慶市潼南區古溪鎮國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃

2021年11月

目 錄

第一章 發展基礎………………………………………………5

第一節 發展成就…………………………………………5

第二節 發展環境…………………………………………7

第二章 總體要求………………………………………………8

第一節 指導思想…………………………………………8

第二節 總體要求…………………………………………9

第三節 主要目標…………………………………………10

第三章 全面實施鄉村建設行動………………………………11

第一節 推動鎮域基礎設施優化升級……………………11

第二節 推動場鎮風貌升級與空間拓展…………………13

第三節 全面提升鎮域公共服務能力……………………14

第四節 持續優化改善農村人居環境……………………18

第五節推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接20

第六節 建成現代農業產業園……………………………21

第七節 推動農業“接二連三”…………………………23

第四章 爭做鎮域改革發展“領頭雁”………………………26

第一節 推進行政管理體制改革…………………………26

第二節 全面深化農業農村改革…………………………27

第三節 創新鄉村治理模式………………………………28

第四節 加強區域開放合作………………………………29

第五章 健全規劃實施的領導和保障機制……………………30

第一節 堅持黨對經濟社會發展的領導…………………30

第二節 推進全面依法行政………………………………30

第三節 守住安全發展底線………………………………31

第四節 加強規劃實施與管理……………………………31

重慶市潼南區古溪鎮國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃

《重慶市潼南區古溪鎮國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》根據《重慶市潼南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，是未來五年全鎮經濟社會發展的宏偉藍圖，是全鎮人民共同奮斗的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護的重要依據。

規劃范圍包括古溪鎮5個社區18個村，總面積110.04平方公里，2020年常住人口3.56萬人，地區生產總值達到17.49億元，分別占全區的6.95%、5.17%、3.68%。規劃期至2025年。

第一章 發展基礎

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。要立足古溪鎮脫貧攻堅和全面建成小康社會取得的重大成就，把握發展態勢，找準前行方向，全力以赴、精準破題，奮力譜寫高質量發展新篇章。

第一節 發展成就

五年來特別是黨的十九大以來，面對錯綜復雜的宏觀環境、艱巨繁重的改革發展任務和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在區委、區政府堅強領導下，全鎮上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，克服新冠肺炎疫情影響，以打贏脫貧攻堅戰、落實民生政策統攬農村工作全局，經濟社會發展取得新進展，綜合實力躍上新臺階。

產業發展更具特色，以建設全國農業產業強鎮為契機，形成以糧油、蔬菜、佛手等為主的七大特色產業，基本建成龍灘、玉家、華陀等標準化種植基地，佛手和檸檬為主的初加工生產基地；成功舉辦油牡丹文化節和水晶蜜桃采摘節，接待游客達30萬人次，旅游總收入突破1000萬元。農村居民人均可支配收入達到18359元，較2015年增長55.6%。招商引資更見成效，促成正邦集團5000頭種豬、希爾頓逸林酒店落戶潼南，新引進潼鋮之光、胤霖農業等項目38個，其中億元級以上企業4家，招商引資到位資金15億元。基礎設施不斷完善，潼榮高速公路在古溪增設下道口，建成“四好農村路”456公里，行政村通暢率、村民小組通達率均達到100%。生態環境明顯改善，重要飲用水源地水質達標率達100%，森林覆蓋率提高到38.29%；創建垃圾分類示范村14個，玉家村成功創建垃圾分類市級示范村，龍灘村入選全市第二批美麗宜居鄉村。行政體制改革有序推進，統籌設置11個綜合辦事機構和5個事業單位，建成700平方米鎮級公共服務中心，設立醫保、社保、民政等21個服務窗口，順利承接首批下放169項權力事項。脫貧攻堅圓滿完成，“兩不愁三保障”及飲水安全保障到位，全鎮1030戶3890人貧困人口全部脫貧，龍灘、獅橋、熊家、千佛4個貧困村全部脫貧摘帽。社會民生持續改善，城鎮登記失業率控制在0.09%，適齡兒童入學率達到100%，家庭醫生服務簽約全覆蓋，城鄉居民養老保險、居民醫療保險參保率均在95%以上。基層治理改革深入推進，古溪、惠光、紅花、飛躍四個大網格片區，由黨政班子成員分別擔任“大網格長”，23個村（社區）小網格，由鎮黨政班子及科室（所）負責人擔任“小網格長”，建立村（社區）“星級管理”制度并設置10類星級，對城鄉社會事務進行統籌管理。

第二節 發展環境

當前和今后一個時期，潼南區搶抓共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、西部陸海新通道等國家戰略機遇，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，古溪鎮作為支點鎮和經濟發達鎮，機遇與挑戰并存。國家鄉村振興戰略全面深化實施，有利于古溪加快鄉村建設，補齊農業農村短板，推動鎮域經濟和農業高質量發展。成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展加快推進，有利于古溪抓住遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區、重慶主城都市區橋頭堡城市建設契機，拓展經濟發展空間、增強發展動力，助推全區加快實現融入主城、連接城鄉、服務周邊的功能。國家城鄉融合發展試驗區改革穩步推進，為古溪在行政管理體制改革、農村土地制度改革、農村產權制度改革等方面提供先行先試條件，有利于資金、技術、人才等要素加快向古溪集聚。但從自身看，古溪鎮地處潼南區東北部，是典型的淺丘農業鎮，產業以種養殖業為主，旅游、商貿物流及農產品加工發展不足，農業“接二連三”步伐有待加快；場鎮基礎設施建設和公共服務設施功能仍有明顯短板，對周邊鎮域的集聚和輻射帶動能力仍有不足；財政收支平衡壓力較大，就業、教育、文化、醫療、衛生等民生保障能力不足；資源環境約束趨緊，環境保護和治理任務重，必須高度重視、切實解決。危與機同生共存，機遇寓于挑戰之中，只有戰勝挑戰才能贏得機遇，在危機中育新機，于變局中開新局。

第二章 總體要求

對標習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，充分考慮市、區賦予古溪功能定位和發展導向，結合未來發展支撐條件，提出“十四五”發展指導思想和主要目標。

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌疫情防控和經濟發展，統籌發展和安全，健全完善全區北部唯一支點鎮的經濟社會輻射帶動功能，建成現代農業產業園、城鄉產業協同發展先行區，鎮域改革發展“領頭雁”效應更加突出，潼南北部區域中心地位更加鞏固，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，確保社會主義現代化建設新征程開好局、起好步。

第二節 基本原則

堅持深化改革，推進創新發展。堅定不移抓好重大改革任務落實，加快完成重點鎮賦權改革試點任務，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙。

堅持產業并行，推進協調發展。把農業、旅游業和服務業整體統籌謀劃，促進我鎮在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和均衡發展，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，逐步實現城鄉要素配置合理化、基礎設施聯通化、產業發展融合化和公共服務均等化目標。

堅持生態建設，推進綠色發展。正確處理好經濟社會發展與保護生態的關系，堅持綠色富鎮、綠色惠民，把建設良好生態環境作為提高全鎮人民生活質量的立足點，把鄉村旅游作為展現我鎮良好形象的發力點，推動古溪鎮加快實現綠色發展、可持續發展。

堅持搶抓機遇，推進開放發展。抓住一系列國家利民政策，積極推動成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展，積極推進與潼南中心城區及周邊地區融合發展，支持和培育一批龍頭企業，持續增強發展動力和活力。

堅持以人為本，推進共享發展。把群眾的根本利益作為全鎮各項工作開展的出發點和落腳點，把提高人民生活水平、促進社會和諧穩定擺在重要議事日程，更加注重社會民生事業發展，重點解決人民群眾最關心、最直接、最迫切的問題，讓全鎮群眾共享經濟發展成果。

第三節 主要目標

“十四五”時期，按照全區成渝中部高質量發展重要增長極、高品質生活宜居地建設方向，加快古溪農業特色優勢產業接二連三，優化場鎮功能、美化場鎮面貌，強化支點鎮公共服務輻射功能，打造潼南北部宜業、宜居、宜樂、宜游的美麗支點城鎮。

到2025年，全鎮居民收入水平增速高于全區平均水平，服務中心城區、輻射周邊的北部支點城鎮作用基本形成，脫貧攻堅成果得到明顯鞏固拓展，農業產業強鎮建設全面推進，北部商貿物流集散中心基本建成，城鄉產業協同發展區建設亮點突出；場鎮風貌和人居環境品質得到全面升級改善，社會文明程度得到新提高，治理效能大力提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

專欄1：古溪鎮“十四五”經濟社會發展主要指標表

備注：1．帶【】為五年累計數；2．帶*為規劃期平均數。

第三章 全面實施鄉村建設行動

扎實推動鄉村振興法全面落實落地，全面優化鎮域交通、能源、水利、信息基礎設施建設，提升場鎮綜合承載能力，優化生產生活生態空間，改善村容村貌和人居環境，推進農業產業強鎮建設，打造交通便捷、功能完善的潼南北部區域中心。

第一節 推動鎮域基礎設施優化升級

優化鎮域路網體系。優先推進農業基地產業道路建設，逐步推進鎮域內縣鄉道達到雙車道標準；持續開展“四好農村路”建設，完善農村公交客運班線，提升農村路網通行能力，著力滿足當地及周邊居民出行、旅游人流下鄉和物流運輸出入需求；完善旅游公路和休閑慢行系統建設，服務游客集散需要。完善行人過街設施、隔離設施和交通標識。

推進能源基礎設施建設。推進農網改造升級，增加戶均配變容量，推進已有變壓器改造，重點保障村落聚居點、產業園區和鄉村旅游景區景點用電穩定，農村綜合電壓合格率、供電可靠率達到99.8%以上。實施天然氣“村村通”工程，力爭農村天然氣普及率提高到80%以上。場鎮按照停車泊位10%比例，建設公共充電站及配套設施。

推進水利基礎設施建設。提速推進鎮級自來水廠改造項目、村級水廠提質改造項目，配合完成渝西水資源配置工程古溪片區建設項目，確保桂林泵站的鎮域供水，鞏固提升城鄉飲水安全，力爭農村自來水普及率提高到90%。

推進信息基礎設施建設。加快“數字鄉村”建設，加快場鎮5G、千兆光纖等覆蓋應用，加快“互聯網+政務服務”向鄉村延伸。爭取水利、公路、電力等傳統基礎設施智能化改造項目落地。推動天空地一體化智慧農業監測體系項目建設。

專欄2：城鄉基礎設施建設重大項目

第二節 推動場鎮風貌升級與空間拓展

改造提升場鎮風貌。按照全域景區發展思路，推動場鎮風貌統一打造和整治，優先推進金竹公園、機電廣場及配套項目建設，適時開展鎮中心衛生院休閑小廣場公園化改造，推進古溪河健身步道項目建設。全面升級改造公共服務中心，集成政務服務、旅游集散、信息技術服務、金融服務等多種功能。實施場鎮“亮化工程”“綠化工程”，提升燈光照明和綠色覆蓋水平，連片種植色彩鮮明的花草樹木。進行場鎮風貌綜合監管，全面推進立面改造、人行道透水磚等項目建設，加強場鎮亂搭、亂建、亂堆、亂放“四亂”整治，重點整改空中管線，合理布局攤點，保證場鎮整潔有序。

推動場鎮擴容提質。全面優化場鎮空間和政務、商務、商貿、餐飲、居住、文體等功能布局。統籌推進場鎮車站、農貿市場、停車場、休閑廣場新改建項目。全面推動場鎮老舊管網維修改造，加快污水處理設施改造提升，完善雨污分流，排除供電線路“蜘蛛網”安全隱患。完善場鎮應急、防災減災等設施布局，增加旅游服務、餐飲住宿、娛樂休閑等經營布局，全面提升場鎮旅游集散服務功能。利用大數據、遙感、5G等信息技術，加強智能化市政設施布局和應用，推動場鎮智慧化管理。全面推進農村老舊房屋整治，完善應急疏散場所等配套。

專欄3：場鎮升級改造重大項目

第三節 全面提升鎮域公共服務能力

促進學前教育和義務教育高質量發展。積極推進中心幼兒園遷建項目，提升學前教育整體保教水平和質量。按照全區創建國家義務教育優質均衡區要求，圍繞全國排球特色學校、市級科技特色學校建設，加快推進古溪小學擴容提質和標準化建設。深入開展控輟保學，特別關注留守兒童、特殊困難學生，保障農村留守兒童、殘疾兒童受教育權利。加強師德師風建設，全面提升鄉村教師隊伍綜合素質，積極吸引高端人才、骨干教師和高校畢業生、退休教師多層次人員到古溪從教、支教。

提升精神文明建設和公共文化服務水平。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強社會主義精神文明建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入實施文化惠民工程，提升鎮基層文化陣地建設水平，推進行政村廣播電視節目無線覆蓋數字化。傳承發展優秀鄉土文化，村級便民服務中心全面達標，打造集鄉村舞臺、鄉村學堂、鄉村展館、鄉村影院、游客驛站、公益慈善宣傳為一體的特色文化院落，強化碉樓特色文化遺產資源保護。推進全民閱讀，落實“書香潼南”系列活動。加強網絡文明建設，維護社會公序良俗。

加強優質高效醫療衛生服務體系建設。持續深化醫藥衛生體制改革，按照“美麗醫院”建設標準，推進鎮衛生院改造擴容和標準化建設，開展鎮衛生院等級評審工作，提升醫療服務能力，力爭達到二級醫院服務水平，建設潼南北部區域醫療中心。著力提升公共衛生服務能力，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設，推進家庭醫生簽約服務。深入開展愛國衛生運動，創建國家級衛生鎮。倡導培養文明健康生活方式，營造良好衛生環境。

落實全民健身行動。規劃建設標準化體育健身步道，新建全民健身活動中心、社會足球場、戶外運動公共服務設施等場地設施。因地制宜建設一批嵌入式、小型多樣健身場地設施。定期舉辦群眾性體育比賽活動，開展具有地方特色的體育活動，指導村（社區）組建群眾健身隊伍。

多元化增加養老服務。推進鎮敬老院改擴建，完善村（社區）養老服務設施，提升服務困難老人能力。建設鎮級養老服務中心，爭取開展鎮衛生院辦養老院試點，積極爭取老年住宅、老年公寓項目開發。

強化就業和社會保障。加強返鄉農民工就地就近就業和轉移就業支持力度，積極拓展退役軍人、脫貧群眾、殘疾人等重點群體就業渠道，確保零就業家庭動態清零。加大居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助政策宣傳，鼓勵農民購買醫療商業保險，杜絕農民家庭“因病致貧、返貧”現象。健全完善低保、五保、醫療救助、臨時救助、救災救濟、優撫安置等城鄉社會救助體系。健全農村留守婦女、兒童、老人關愛服務體系。落實退役軍人服務和保障政策。

引導人才返鄉入鄉。把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，加強農民在線教育培訓，抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農村電商人才培育。引導城市人才下鄉，支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、教師輪崗交流、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律咨詢等方式，服務振興鄉村。充分發揮工會、共青團等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持引導農村社會工作和志愿服務發展，鼓勵社會各界投身鄉村建設。

專欄4：公共服務重大項目

第四節 持續優化改善農村人居環境

全面提升鄉村人居環境品質。圍繞“干凈、整潔、有序、美觀”目標，持續開展農村人居環境“三清一改”“五清理一活動”專項行動，全面推進村莊清潔和綠化行動，爭創綠色示范村。動態實施低收入群體等重點對象農村危房改造，持續推進農村住房安全隱患排查整治，切實保障住房安全。推進村組道路、入戶道路景觀綜合整治，開展村鎮道路、庫岸、河邊、民居、街道綠化美化，強化原生態的水景觀和農田景觀利用，提升鄉村顏值氣質。積極創建市級區級農村生活垃圾分類試點示范村，實現農村垃圾動態“清零”，力爭2025年，實現行政村生活垃圾分類試點全覆蓋。加快村聚居點集中式生活污水處理設施建設，加強農村分散污水治理。持續推進農村廁所革命，鼓勵引導新建房屋及鄉村旅游沿線、民宿、農家樂等建設無害化衛生廁所。開展村莊清潔和綠化行動，引導村民養成良好衛生習慣。

加強生態環境保護與治理。深化落實河（庫）長制，加強古溪河、鷺鷥溪河、姬山河等河庫生態保護和綜合整治，推進鷺鷥溪河古溪至龍形段防洪護岸綜合治理工程、曹家溝水庫、馮家溝水庫和葫蘆壩水庫水生態保護與修復工程，嚴格落實“十年禁捕”工作，控制重點污染物入河總量，全面消除農村黑臭水體。全面推行林長制，加強達摩祖師山等天然林用途管治和保護監督，強化林業有害生物防治和森林防火管控。加強坡耕地水土流失治理，推進飛仙項目區坡耕地水土流失綜合治理工程、水磨水土保持重點治理工程，強化土壤污染風險管控，加強土地質量檢測，開展規模化種植土地狀況調查評估合作示范。積極爭取市級、區級資金，開展地質災害隱患點整治。加強農業面源污染治理，推進化肥農藥減量增效，積極申請開展有機肥推廣補貼試點、農作物綠色防控補貼試點、農藥包裝廢棄物回收試點。按照碳達峰碳中和要求，大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，積極開展綠色單位、綠色家庭示范創建，深入推進生態文明宣傳教育，提倡綠色消費、綠色辦公。

專欄5：生態環境保護與治理重大項目

第五節 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

鞏固拓展脫貧攻堅成果。認真落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果重要論述，持續推進脫貧村發展，保持財政投入力度總體穩定，推動產業扶貧向產業振興提升。做好由扶貧資金管理轉為扶貧資產管理的銜接。落實防止返貧致貧監測幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，做好易地扶貧搬遷后續幫扶，落實以工代賑政策，堅決防止發生規模性返貧現象。嚴格執行農村社會保障和救助制度，發揮好低保審批權限下放的優勢，及時對符合條件的困難群眾納入低保保障，做到應保盡保。完善社會力量參與幫扶機制，抓好產銷對接和消費扶貧。加強脫貧群眾培訓引導，增強自我發展能力。

推動農民全面持續增收。推動脫貧特色產業提質增效，總結雙廟村、龍灘村等脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接重點示范村試點經驗，因地制宜向其余各村推廣，推動農村大眾創業萬眾創新，發展壯大新型農村集體經濟，支持農村集體經濟組織開展生產、生活等經營性服務，力爭2025年全鎮的農村集體經濟組織經營性收入達到25萬元以上。拓展深化消費幫扶，鼓勵發展農村電商、鄉村旅游，加快培育共享農業、體驗農業、民宿經濟、鄉村手工藝、健康養老等新業態。

堅持扶志扶智相結合，持續開展職業技能培訓。

第六節 建成現代農業產業園

優化現代農業產業園布局。圍繞佛手、檸檬、花椒等特色產業，推進產業基地標準化、智慧化建設，打造“一心四線”現代農業發展格局。“一心”即以龍灘、華陀、玉家等村為主，重點打造佛手、花椒、檸檬等主導產業發展核心，同步推行種養結合、種養循環發展的現代畜禽業，提速推進蛋雞、種豬等標準化養殖基地建設；“四線”即沿潼榮高速、S538、S107、產業大道四條交通干線，重點發展現代特色農業和旅游康養。強化招商引資，圍繞農業產業研發、綠色生產、精深加工、品牌營銷、冷鏈物流、智慧信息、科普創意、社會化服務等，加強與駐外地商會和外省（自治區、直轄市）駐渝商會、涉農協會、農業企業溝通協調，多形式、多平臺開展農業招商引資，構建現代農業生產體系、經營體系。

加強農業品種品質品牌建設。促進農產品質量提升，強化佛手、花椒、檸檬、糧油、生豬和中藥材等產業的科技投入和精細種植養殖。發展精品農業項目，依托200萬羽商品雞、5000頭種豬良種繁育基地與佛手、花椒、優質水稻等種植基地結合，著力打造有機農業生產基地，創建標準化佛手10000畝、花椒2000畝、稻漁種養基地1000畝。加強農產品品牌培育和保護，積極開展“兩品一標”認證和商標注冊，推進“古溪佛手”等地理標識申報，鼓勵申報使用“潼南檸檬”及“巴味渝珍”“三峽”等區域公用品牌，深度挖掘產業的生態價值、休閑價值、文化價值，加大對外宣傳營銷，擴大品牌文化影響力。

建立現代農業經營體系。壯大新型農業經營主體，重點培育佛手、花椒、檸檬等農業產業化龍頭企業，力爭培育市級龍頭企業5家、區級龍頭企業8家以上；引導促進農民專業合作社和家庭農場規范發展，大力培育新型職業農民。鼓勵多種適度規模經營，完善利益聯結機制，穩步推進土地流轉、土地入股、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式。創新農業社會化服務，加快培育農業經營性服務組織，重點培育一批綜合性服務組織，開展覆蓋產前、產中、產后全過程的農業社會化服務。圍繞“互聯網+農業信息服務”，推進信息進村入戶工程，促進信息技術與農民生產生活、農村公共服務、農村社會管理的深度融合。積極爭取“訂單農業+保險+期貨（權）”試點，探索將主要特色農產品納入農業政策性保險范疇。

強化農業科技和裝備支撐。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，推進高標準農田建設，重點推進山地果園軌道運輸、糧食耕種收全程機械化改造，深化推進機械裝備與生豬、肉牛、雞等養殖工藝相融合。以佛手、檸檬、花椒種植基地等為重點應用區域，積極開展市級智慧農業應用推廣項目及補助性資金申報，大力推廣基于特色產業和特殊場景的智能化設施裝備應用和農業生產系統智慧化改造，打造一批集環境監控、作物分析、數據集成和精準調節為一體的智慧農業生產基地。

第七節 推動農業“接二連三”

培育壯大農產品加工及電商服務業。合理規劃佛手、檸檬、花椒等種植基地和加工園區，打造25平方公里產業園，形成生產與加工、企業與農戶相銜接配套的上下游產業格局，促進農產品加工轉化、提值增效。優化發展農產品初加工，重點推進現有佛手、花椒、檸檬產業初加工生產線升級改造，引導支持新型經營主體改善儲藏、烘干、包裝等設施裝備條件。推進150畝中小企業園區建設，陸續建成佛手、檸檬產業的精深加工廠房2000平方米，重點生產果酒、蜜餞、干片、飲料等精深加工產品，延申產業鏈條，提升產品附加值。大力發展農村電子商務，打造網貨生產基地和產地直播基地，發展“電子商務+帶頭人+農戶”“電子商務+農民合作社+農戶”“電子商務+龍頭企業+農戶”等模式。

加快發展鄉村旅游業。按照潼南區“北部田園”康養休閑旅游帶建設要求，提速打造古溪萬畝佛手基地鄉約潼南旅游線，以玉家、龍灘、華陀、九嶺、雙廟等鄉村旅游示范村建設為重點，豐富農業文化體驗、生態休閑等特色項目，合理設計“一日游”“兩日游”旅游線路，打造集產業經濟、農業景觀、休閑體驗、旅游康養等功能于一體的康養休閑示范基地。策劃全域全季鄉村旅游精品項目，聯合周邊鎮推出一批鄉村休閑體驗“打卡地”，發展一批精品民宿和特色農家樂，推出一批特色美食，策劃一批節慶活動，開發一批特色文旅“后備箱”產品。

提速推進物流業發展。緊抓古溪作為鎮級冷鏈物流配送節點、中小企業園區的重大契機，提速推進農產品冷鏈物流中心建設，配套開展冷鏈物流設施、公路貨運場站及客運站等項目建設，同步開展周邊交通、物流、供電、供水、排水、綠化等升級改造以及鎮、村物流配送站建設。推進農產品加工基地和倉儲設備建設。打造潼南北部片區商業中心，新建夜市一條街，完善商貿物流等配套服務功能。

專欄6：特色農業及“接二連三”重大項目

第四章 爭做鎮域改革發展“領頭雁”

貫徹落實中央、市級和區級重大改革部署，因地制宜發揮特色優勢，與時俱進推動體制機制創新，加快釋放改革活力和改革紅利，培育增強經濟社會發展內在動力。

第一節 推進行政管理體制改革

堅持簡政放權、整合資源、優化服務、創新管理相結合，繼續推進經濟發達鎮行政體制改革試點，繼續擴大鎮域經濟社會管理權限。遵循精簡效能原則，統籌綜合辦事機構和事業單位，構建簡約精干的組織架構。強化發展產業經濟、提供公共服務、加強社會管理和村鎮規劃建設等職能，完善古溪鎮政府功能。整合公共服務和行政審批職責，爭取更多資金支持，進一步完善古溪鎮公共服務中心功能，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺。本著“接得住、用得好”原則，從古溪鎮地域資源環境、經濟發展實情、人員力量配備、專業技術設備等方面進行充分考慮，論證梳理，分期分批承接市政府下放的306項行政權力。進一步探索鎮級綜合行政執法，堅持“持證上崗，亮證執法”，加大現有業務人員培訓力度，引進法律等專業知識人才，著力提升古溪鎮執法隊伍能力水平，繼續提升服務效能，確保服務流程各環節“精細化”“優質化”水平持續提高，全面做到服務受理“零推脫”、服務方式“零距離”、服務事項“零積壓”、服務質量“零差錯”、服務標準“零投訴”。

第二節 全面深化農業農村改革

全面深化農村土地改革。積極落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，確保土地承包關系穩定。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。全面落實農村承包地“三權分置”制度，深化農村集體產權制度改革，探索開展股權化改革，支持農村集體經濟組織領辦創辦各類股份合作組織。深化擴面農村“三變”改革試點工作，到2025年，農村“三變”改革試點范圍擴大到50%左右的行政村。

積極爭取國家城鄉融合發展試驗區改革試點。完成村規編制，全面清理農村集體經營性建設用地建設，建立健全集體經濟利益分配機制，選擇雙廟村、龍灘村等條件相對成熟的村開展入市交易，有效盤活農村集體資產。穩慎推進農村宅基地制度改革，探索農村集體經濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，發展民宿、養老、科研、創意文化等鄉村產業。

推進“三社”深度融合。通過股份合作、生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作等多種方式，實現組織形態、生產經營、利益聯結、體制機制等的融合。到2022年，“三社”融合發展體制機制基本形成，實現基層社在鎮村100%全覆蓋，100%行政村有農民專業合作社帶動產業發展，100%行政村組建農村綜合服務社，有意愿的農村常住農戶100%加入合作經濟組織。

第三節 創新鄉村治理模式

完善鎮村（社區）治理服務體系，加強基層社會治理隊伍建設。構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。推行社會治理“五長制”，即鎮長、警長（司法干警、公安干警、法警）、村長、社長、點長（院落居民點）。推進鎮綜治中心視聯網和“雪亮工程”建設，率先在古溪鎮建成鎮級智慧綜治中心，將場鎮和村（社區）重點區域納入網絡網格監管，實現線上、線下管理有機融合。建立健全社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”機制，發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，形成治理合力。推進黨建引領基層治理工作方式創新，抓好黨組織和黨員建設，夯實網絡要素陣地、黨群服務陣地、宣傳教育陣地、智能化治理陣地。合理界定“大事”政府部門負責解決、“小事”居民自治組織共同解決、“私事”居民個人自行解決“三事分流”。通過“三事分流”推進“三事分責”，促進各項群眾事務的妥善解決。不斷完善自治、法治、德治“三治結合”的鄉村治理模式，依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權責邊界，推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動，將雙廟村、龍灘村作為積分制鄉村治理示范村，全鎮推廣“積分制”鄉村治理新模式。加快培育鄉村文明新風，推行良好家風家規。實施鄉村文化惠民提升工程，實施農耕文化傳承保護工程和“鄉村記憶”工程建設。

第四節 加強區域開放合作

積極融入遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區建設。深化與蓬溪縣蓬南鎮、群利鎮等周邊地區合作與交流，促進資源、生態等方面一體化發展，實現互促互進、互利共贏。推進交通能源一體化發展，加強毗鄰地區國省道、縣鄉道改造升級，爭取開通蓬南、古溪兩地公交線路，完善水利基礎設施體系，優化水資源配置。依托佛手、檸檬、花椒等特色產業種植、加工優勢，積極與毗鄰地區形成鏈條互補、錯位發展，避免同質化發展。加強經濟文化交流，共同舉辦聯席會議，積極宣傳特色瓜果節會活動。加強教育、醫療、人才、業務交流合作，建立社會治安綜合治理合作和信息資源共享聯動機制。開展河長共同巡河活動，加強工業企業、農業農村、畜牧養殖等綜合治理領域交流，跨區域改善水環境質量。

強化與毗鄰地區交通、產業和社會治理方面的交流合作。依托潼榮高速路古溪下道口和“三橫三縱多網”鎮域路網格局，圍繞潼南北部支點城鎮建設，加強與寶龍鎮、米心鎮、玉溪鎮、龍形鎮及中心城區的信息互通、資源互補。進一步完善路網體系。依托特色農產品加工基地建設，聚集周邊經果、中藥材、畜禽等產業資源，實現產業互補、錯位發展。依托重點鎮的教育、醫療、商貿、物流優勢，加強對北部區域各鄉鎮的輻射帶動，實現一體化發展。加強與毗鄰地區在基層治理方面的合作交流，讓群眾辦事更便利、發展聯動更緊密。

第五章 健全規劃實施的領導和保障機制

充分發揮規劃對資源配置的導向作用，建立健全規劃實施保障機制，最大程度激發全社會的積極性、主動性、創造性，形成推動規劃實施的強大合力，確保發展目標和各項重點任務順利完成。

第一節 堅持黨對經濟社會發展的領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保決策部署有效落實。持續營造風清氣正良好政治生態，堅持不懈加強黨的建設，持續開展黨史學習教育，堅定不移正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化拓展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育，深入推進“以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風”，發揚積極健康的黨內政治文化。強化農村基層黨組織的領導核心地位和政治引領功能，扎實推動黨的全面領導在農村基層落實落地。推行村（社區）黨組織星級化管理，全面增強基層黨組織政治功能和組織力。強化農村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，加強黨員干部培訓，努力提升思想理論素養，提高組織協調能力。

第二節 推進全面依法行政

深入推進依法行政，支持人大依法行使職權，嚴格規范公正文明執法。加強法治工作隊伍建設，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。弘揚社會主義法治精神，抓好普法工作，落實法治素養提升行動，積極推進法治鄉村建設。

第三節 守住安全發展底線

深入開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。扎實開展反邪教斗爭，堅決打擊非法宗教組織。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，加強宣傳思想陣地建設和管理。依法堅決打擊整治網絡謠言和有害信息，做好網絡意識形態工作。落實國防動員體制改革要求，持續夯實民兵隊伍建設。抓好經濟安全，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。切實保障公共安全，堅決遏制重特大安全事故發生，及時排查地質災害安全隱患。健全完善社會治安防控體系，推進“平安村”“平安家庭”創建活動，依法防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。

第四節 加強規劃實施與管理

積極爭取國家“三農”扶持政策和市級、區級財政資金支持。爭取古溪鎮重大事項納入市級、區級有關規劃，加大對古溪交通、能源、水利、信息、醫療、教育、文化、體育等建設支持力度。爭取國際金融組織貸款、地方政府債券資金、股權投資基金、基礎設施PPP項目投資基金等支持古溪建設。

加強項目策劃和實施。積極策劃實施一批基礎設施、社會民生、產業發展、載體建設等關系全局和長遠發展的重點項目，推薦重大項目進入區級和市級項目儲備庫。認真研究國家、市級、區級新型城鎮化和鄉村振興戰略政策，積極爭取上級政策性項目。抓好重大項目落地和重點企業服務工作，確保重大項目順利實施。

加強規劃評估監督。組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，增強規劃評估的客觀性和準確性。進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，強化監測評估結果應用，及時公開規劃實施相關信息，接受全社會監督。

重慶市潼南區人民政府辦公室 2021年12月30日印發