潼南府發〔2021〕18號

重慶市潼南區人民政府

關于印發重慶市潼南區教育事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門，區直事業單位，各人民團體，區屬國有重點企業，區政府各部門，有關單位：

現將《重慶市潼南區教育事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市潼南區人民政府

2021年12月20日

潼南區教育事業發展“十四五”規劃

（2021-2025年）

為推進全區教育事業高質量發展，根據《中國教育現代化2035》《重慶教育現代化2035》《重慶市教育事業發展“十四五”規劃》《重慶市潼南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》有關要求，結合潼南實際，制定本規劃。

一、發展環境

（一）發展基礎

“十三五”時期，潼南區全面貫徹黨的教育方針和全國、全市教育大會精神，深入落實立德樹人根本任務，堅持優先發展教育事業，大力實施科教興區和人才強區戰略，全面完成潼南區教育事業發展“十三五”規劃確定的主要目標和任務，教育事業取得長足進步，為“十四五”教育事業發展奠定了良好基礎。

黨建強校基礎更加牢固。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨對教育工作的全面領導，成立區委書記為組長的區委教育工作領導小組，建立區領導和區直部門聯系學校制度，黨建強校工作有力推進，公民辦學校黨組織全覆蓋，全面從嚴治黨主體責任全面落實，意識形態工作持續鞏固，學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用更加凸顯。

立德樹人根本任務更加落實。堅持五育并舉、三全育人。出臺質量提升“雙十條”等一攬子措施，逗硬績效考核，全面推門聽課，推出精品課程，深化教育科研，全科質量檢測，教育教學質量逐年穩步提升。承辦2016年全國第三屆科技與創新教育研討會暨立德樹人科技創新教育經驗交流會（首都外首次）和2020年重慶市中小學生排球錦標賽（主城區外首次）；實施中小學生基本生存能力三年培育行動計劃，培育學生近20000人，該計劃被教育部列入全國教育科研課題。23所學校評為國家級特色學校，獲國家新型實用專利60項、國家級獎勵49項。

教育管理體制機制更加健全。區委、區政府出臺《關于優先發展潼南教育事業的意見》，建立事權財權人權相統一的教育管理體制，構建起^{“黨政主導、教委主抓、部門主責、鎮街主體、學校主業”的“五主”教育聯動體系，推進“區管校聘”等綜合改革，為教育事業健康發展奠定了堅實的制度基礎。}

各類教育發展更加協調。提出并實施“1234”工作思路，采取“四個一批”措施，獨立公辦園從4所增加到30所，學前教育普惠率達99.5%；成功創建國家義務教育發展基本均衡區，啟動創建國家義務教育優質均衡發展區；實施普通高中發展促進計劃，高中階段教育全面普及；成立潼南職教中心，中職畢業生雙證獲取率達98.75％；重慶電力高專簽約落戶潼南，實現高校“零”突破；民辦教育規范發展，校外培訓機構有效治理；社區教育三級網絡全覆蓋，成功創建市級社區教育示范區。

教師隊伍素質更加過硬。嚴管厚愛，創新師德師風“60條正負面清單”管理，日記錄、周通報、月匯總、季公示、年考核；制度化開展“十佳教師、十佳校（園）長、十佳輔導員”評選，師德建設經驗入選全國師德建設優秀工作案例目錄。建立“缺啥補啥”師資保障制度，新招錄本科及以上教師1600余名，其中引進研究生近500名；全區小學教師專科及以上學歷比例達98.5%，初中教師本科及以上學歷比例達95.8%。打造遂潼及毗鄰地區教師教育創新實驗區，被納入“成渝協同”重大改革試驗項目。

教育投入更加有力。教育投入實現“兩個只增不減”，“十三五”教育總投入88.8億元，較“十二五”增加76.7%。近三年，基建投入20多億元，超過前十年的總和；出臺并大力推進學校五年布局規劃（2019-2023），新改擴建公辦學校51所、新增學位20000余個，其中城區新增中小幼學校10所，“城市擠、鄉村弱、入學難”問題得到較大化解。

校園安全保障更加到位。區委、區政府出臺《關于大力加強校園、社會少年兒童安全防護工作的實施意見》，建立黨鎮主導、部門主責、鎮街主體、學校主教、家庭主管的“五主”聯動制度和區長、鎮長、村長、校長、警長、家長“六長”網格化管理體系，成立全市第一個護學大隊，100名公安輔警常態化維護學校周邊治安和道路交通秩序，群防群治、聯防聯控的工作格局基本形成，完善學校“三防”建設，突出抓好“五個一”心理健康教育，少年兒童安全防護工作步入制度化常態化軌道。

（二）發展形勢

“十四五”時期是構建高質量教育體系、建設教育強區的決勝期，面臨著大好的發展機遇：一是新階段、新理念、新格局，為教育事業發展提供了基本遵循；二是全國、全市、全區教育大會，為深化教育改革發展明確了新目標新任務；三是成渝地區雙城經濟圈建設，為遂潼義務教育一體化示范區建設創造了條件；四是鄉村振興戰略的實施，為發展有質量、有特色的鄉村教育奠定了基礎；五是區委、區政府優先發展教育事業，為推進潼南教育高質量發展提供了堅實保障。

面對新形勢、新要求，潼南教育事業發展還存在一些亟待解決的問題。主要表現在：一是經費投入有待加大，義務教育學校公用經費不足；二是辦學條件有待改善，城區基礎教育學位供給不足；三是教育質量有待提高，較周邊先進區縣還存在一定差距；四是職業教育體系有待完善，職教中心建設滯后；五是師資建設有待加強，農村學前教育專職教師、中職教育“雙師型”教師比例偏低；六是教育改革有待深化，教育評價等綜合改革尚在起步階段。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深學篤用習近平總書記關于教育的重要論述和全國、全市、全區教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持新發展理念，堅持教育優先發展，加強黨對教育工作的全面領導，以高質量發展為主題，優化布局結構，深化教育改革，狠抓教育教學質量，加快推進教育現代化，建設教育強區，努力辦好人民滿意的教育，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為推進高質量發展、創造高品質生活提供強有力的智力支持和人才支撐。

（二）基本原則

一是堅持黨對教育工作的全面領導，全面加強教育系統黨的建設；二是堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾對優質教育的需求；三是堅持新發展理念，促進教育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展；四是堅持深化教育改革開放，以改革開放促進高質量發展；五是堅持系統謀劃協同推進，促進各級各類教育協調發展。

（三）“十四五”時期主要目標

到2025年，全面構建與經濟社會發展水平相適應的高質量教育體系。大力實施“五項計劃”：學前教育領先計劃，義務教育優質計劃，高中教育振興計劃，職業教育工匠計劃，社區教育共享計劃；全力創建“教育三區”：重慶首批國家學前教育普及普惠區，國家義務教育優質均衡發展區，重慶教育強區。率先基本實現教育現代化，教育綜合實力達到全市先進水平。

——現代教育公共服務體系更加完善。公辦在園幼兒占比達到60%以上，義務教育學校標準化比例達到100%，保持高中階段教育全面普及，現代職業教育體系更加完善，高等教育快速發展，特殊教育服務能力明顯增強，終身教育基本滿足學習型社會建設需求。

——教育質量發展開創新局面。學前教育、義務教育和普通高中教育更加公平優質，人民群眾的獲得感，幸福感和滿意度不斷增強。智慧教育新生態基本形成，基本實現“三全兩高一大”目標。

——教育公平惠民全面落地落實。家庭經濟困難學生資助體系更加完善，留守兒童關愛網絡不斷擴大，隨遷子女享受同城化教育待遇更有保障，特殊教育普及水平不斷提升。

——教師隊伍建設取得明顯成效。師德師風建設機制進一步健全，教師培養培訓質量明顯提高，教師隊伍結構更加優化、管理更加科學、待遇更加落實，尊師重教氛圍更加濃厚。

——教育改革開放水平顯著提升。教育評價等教育重點領域綜合改革不斷深化，遂潼及毗鄰地區教育一體化發展深入推進，教育改革發展成果更多更公平惠及全區人民。

——服務支撐高質量發展能力不斷增強。人才培養與經濟發展契合度持續提高，建成職教中心和區域性實訓基地，努力打造成渝中部地區職業教育示范區，為潼南高質量發展提供高水平人才保障。

——現代教育治理體系更加完備。教育管理體制和制度體系更加健全，政府依法行政、統籌管理、科學決策、引領教育發展的能力明顯提高，現代化學校制度逐步完善，各類學校辦學活力不斷激發。教育督導體制機制更加完善，教育經費投入支撐保障體系更加健全。

（四）二〇三五遠景目標

到2035年，實現教育現代化，教育總體發展水平達到重慶先進水平，建成教育強區，成為學習型城市、人力資源強區和人才強區。建成服務全民終身學習的現代教育體系，學習者得到全面、充分、個性的發展。不同階段教育更加公平、優質，教育服務經濟社會發展的貢獻度明顯增強，教育競爭力、影響力顯著提升，形成多元參與、共建共享的現代教育治理體系。

專欄一：潼南區教育事業發展“十四五”規劃主要指標

三、主要任務

（一）全面落實立德樹人根本任務

1.用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，納入干部教師培訓必修課程，引導教師把教材體系、教學體系有效轉化為學生的知識體系、價值體系。建立健全思政課一體化建設機制，統籌推進思政課一體化建設，深入開展“學習新思想、做好接班人”“開學第一課”等主題教育活動，增強學生“四個自信”和道德實踐能力。

2.構建德智體美勞全面培養體系。健全立德樹人系統化落實機制，突出德育實效，把學習“四史”作為重要抓手，構建以社會主義核心價值觀為引領的中小幼一體化德育體系；推進智育創新，著力培養學生認知、合作、創新、職業等關鍵能力；注重體育健康，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”模式，解決“小胖墩”“小眼鏡”等問題；重視美育熏陶，實施“美育浸潤行動計劃”；加強勞動教育，努力培養學生的創新精神、社會責任感和實踐能力。打造特色品牌，中小學生基本生存能力培育項目成長為全國素質教育知名品牌。

3.健全家庭學校社會協同育人機制。構建家校共育共管共治機制，建立系統的家庭教育課程體系，成立家長教師協會。健全學校社區聯動機制，加大學校教育資源向社區開放輸出力度，全面推進圖書館、科技館、體育館等公共場館向學生免費或優惠開放。

（二）全面提高教育教學質量

1.不斷深化教育教學改革。全面推行新課程新教材，倡導探索基于學科的課程綜合化教學，促進學生全面發展與個性發展。深入實施提升教育教學質量“雙十條”，注重小學質量監測數據、中考和高考綜合評價，確保學校績效總體水平與教育教學質量成正比。探索推進學區化、集團化辦學，組建跨學段教育聯盟，整體提升集團學校或聯盟學校教育質量。

2.加強和改進新時代教科研工作。加強教研機構標準化建設，分學科配齊專業對口的專職教研員。加快建設網絡教研、綜合教研、聯動教研等深度融合的中小學教研新樣態，建設區級校本教研示范基地（學校），建立教研成果獎勵制度，強化優秀教科研成果的推廣應用，促進創新研究成果轉化為教育生產力，申報結題國家級課題1個、市級課題20個。

3.深入推進教育開放合作。加快建設遂潼義務教育城鄉一體化發展試驗區，與彭水、綿陽、廣安、資陽等地教育聯盟發展，共建特色化辦學集團10個。實施國內優質資源共享計劃，加強與國外學校的交流合作，提高辦學水平。

4.切實減輕學生學業負擔。全力推進“雙減”工作，統籌抓好“五項管理”。健全作業管理機制，統籌安排作業數量和時間，不斷提高作業設計、布置與批改質量，優化考試內容與形式。建立學有困難學生幫扶制度，健全課后服務保障機制。全面規范校外培訓行為，學科類培訓機構壓減率達到100%，切實減輕學生學業負擔和家長經濟負擔。

（三）加快學前教育優質普惠發展

完善幼兒園布局規劃，把幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃并優先建設。持續擴大普惠性學前教育資源供給，大力發展公辦幼兒園，支持規范普惠性民辦幼兒園。實現城鎮新建小區配套幼兒園同步規劃、同步建設、同步移交使用，升級改造鎮級公辦中心幼兒園和薄弱園。深化“2+1模式”，著力提升學前教育師資水平，堅決防治和糾正“小學化”“看管式”現象。學前三年毛入園率達93%以上，普惠率保持在98%以上，二級及以上幼兒園占比達85%以上，公辦在園幼兒占比達60%以上，在全市率先成功創建國家學前教育普及普惠區。

（四）促進義務教育優質均衡發展

著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，統籌推進城鄉義務教育一體化發展，加快推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，辦好農村寄宿制學校和小規模學校，大力實施老舊校舍升級改造和“校中村”回購式遷建，有序擴大城區學校學位供給，全面消除大校額、大班額，成功創建國家義務教育優質均衡發展區。學區制管理達100%，集團化辦學達70%以上，義務教育階段入學率達100%、鞏固率達97%以上。

（五）推進普通高中優質特色發展

貫徹落實普通高中振興行動計劃和實施第二期普通高中發展促進計劃，保持高中教育全面普及，高中階段毛入學率達98%以上，全面消除大班額，基本消除大校額，創建市級特色示范高中。大力推行行政班與教學班并存的教育教學管理制度，構建規范有序、科學高效的選課走班運行機制。有效對接強基計劃，積極探索拔尖創新人才培養和推行互動式、啟發式、探究式、體驗式教學。完善學生發展指導制度，加強對學生理想、心理、學習、生活、生涯規劃等方面指導。建立普通高中分類管理制度，推進普通高中多樣化特色發展，滿足學生多樣化學習需求。

（六）推進職業技術教育優質創新發展

加快構建縱向貫通、橫向融通、校企聯通的現代職業技術教育體系。新建職教中心，建設市級示范性職教集團（聯盟），創建國家重點職業高中。深化產教融合、校企合作，統籌專業設置，構建校企利益共同體，建設市級高水平專業化產教融合實訓基地2個以上。加強中職與專科高職、專科高職與本科貫通培養，推進中職教育和普通高中教育協調發展，實現普職比大體相當，中職生升學比例達50%以上。全面實施“三教”改革，實施“巴渝工匠2025”行動計劃，大力培養適應我區產業轉型升級需求和經濟社會發展的技術技能人才。

（七）推動高等教育快速發展

規劃布局3所以上高等院校，建成重慶電力高專潼南校區。引導落戶高校構建科學合理的專業體系，為區域產業鏈、新技術、新業態提供技能型、智慧型人才支撐。

（八）構建服務全民終身學習的現代教育體系

健全“黨委領導、政府統籌、教育主管、部門協同、社會支持、市民參與”的終身教育運行機制，完善區、鎮街、村社終身教育網絡，建成獨具特色的潼南社區學院和老年大學。創新學習模式，推行線上線下深入融合的終身學習方式，大力推廣“互聯網+技能培訓、互聯網+社區教育”，共享社區教育豐富資源，不斷提升全民受教育程度。

（九）切實提高智慧教育創新發展能力

大力實施教育信息化2.0行動計劃，高起點規劃建設潼南智慧教育“云”平臺、加強“網絡課堂、名師課堂、遠程同步智能課堂”建設與應用。推動校園5G、千兆光纖網絡全覆蓋，支持校園特聯網建設，推動安防視頻終端、環境感知裝置等設備聯網。縱深推進智慧校園建設，持續提升校園公共安全預警、學校餐飲衛生監測、教學樓宇智能管理等水平，加快建設智慧教室、智慧課堂、虛擬仿真實訓室等。運用大數據、云計算、區塊鏈和人工智能等技術對教學活動進行跟蹤評價和智能反饋，基本實現“三全兩高一大”目標。建成市級智慧校園建設示范學校6所、“名校網絡課堂”建設示范學校5所。

（十）打造高素質專業化創新型教師隊伍

1.大力實施師德師風建設工程。全面落實新時代教師職業行為十項準則和師德師風“60條正負面清單”管理，建立師德失范曝光平臺、師德師風舉報平臺和定期通報警示制度，實行師德失范“零容忍”。建設教師思想政治教育示范基地、師德師風教育基地。

2.全面提升教師隊伍專業素質。加大教師教育力度，創建區域性潼南教師教育學院，力爭建成國家教育行政學院定點培訓基地。大力引進優秀教師、學前教育公費師范生和農村小學全科教師，實施卓越教師培養工程，建立一批名師名校長工作室，培育市級學科帶頭人、學科名師、骨干教師等50名，區級骨干教師500名。全區幼兒園教師專科以上學歷比例達到95%以上，小學教師本科及以上學歷比例達80%以上，初中教師研究生學歷比例達6%以上，普通高中教師研究生及以上學歷比例達15%以上，中職“雙師型”教師比例達到60%以上。

3.切實保障教師地位待遇。嚴格落實中小學教師工資與公務員工資同步調整的聯動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。推動民辦幼兒園參照公辦幼兒園同類教師工資收入水平合理確定薪酬標準。完善中小學教師績效工資總量核定辦法和內部分配辦法、鄉村教師崗位生活補助動態調整機制。健全教師表彰獎勵機制，每年評選“十佳教師”，每三年評選“十佳校長”和“十佳輔導員”。

（十一）切實提升特殊群體教育保障水平

1.完善教育扶貧長效機制。實施鄉村教育振興計劃，做好鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村教育振興的有效銜接。提高資助對象識別精準度，提升資助育人水平。深入實施義務教育控輟保學專項行動，持續保持貧困家庭學生失學輟學“動態清零”。

2.加強特殊學生關愛保護。健全各方力量共同參與的關愛服務體系，落實政府、家庭、學校、社會責任。實施第三期特殊教育提升計劃，配齊特殊教育學校專用教室，實現普通學校資源教室全覆蓋，實行殘疾學生從學前至高中階段15年免費教育。強化留守兒童家庭監護主體責任，關注單親、勞教、吸毒、邪教等特殊家庭子女，建立健全科學的未成年人罪錯行為預防矯治體系，最大限度預防和減少青少年違法犯罪行為。

3.完善隨遷子女保障機制。堅持“兩為主”“兩納入”原則，推進隨遷子女入學待遇同城化，優化簡化隨遷子女入學程序要求，切實做到愿讀盡讀。落實軍人等子女教育優待政策。

（十二）全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平

推進依法行政，健全教育重大決策機制，加強教育行政執法隊伍建設，建立教育行政權力清單和責任清單制度，加大教育執法和執法監督力度。推進依法治教，推進學校章程和配套制度建設，依法規范學校辦學行為和教師從教行為。深入推進校務公開，完善學校內部監督和社會監督制度，提高學校自我監管能力。建設青少年法治教育實踐基地，創建依法治校示范校。

（十三）深化教育重點領域綜合改革

1.深化新時代教育評價改革。出臺《潼南區深化新時代教育評價改革具體措施》，改革黨委和政府教育工作評價、學校評價、教師評價、學生評價、選人用人評價制度，堅決克服“五唯”傾向。

2.積極穩妥推進考試招生制度改革。嚴格落實義務教育免試就近入學制度。高中階段教育嚴格按照審批的招生計劃、范圍、標準和方式招生，優質普通高中招生指標分配到初中比例不低于50%，并向農村學校傾斜。民辦義務教育學校招生與公辦學校同步同權。

3.深化教師管理體制機制改革。全面推行義務教育階段教師“區管校聘”管理改革，引導城鎮骨干教師向鄉村學校流動；健全中小學教師校長交流輪崗制度。探索推進中小學校長職級制改革，完善校長任職條件和任用辦法。統籌規范督查、檢查、評比、考核事項和社會事務進校園，切實減輕教師負擔。

4.深化民辦學校分類管理改革。嚴格民辦學校審批程序，實行民辦學校非營利性和營利性分類管理，停止審批民辦義務教育學校，禁止公辦學校參與舉辦民辦學校的行為。規范校外培訓機構，建立健全教育、市場監管、衛生健康等部門聯動的綜合治理體系。

專欄二：潼南區教育事業發展“十四五”規劃十項重點工作

四、保障措施

（一）加強黨對教育工作的全面領導

加強教育系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。嚴格落實中央八項規定精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，全面落實意識形態工作主體責任。區委、區政府定期研究教育工作，充分發揮區委教育工作領導小組統籌協調作用，深化落實區領導和區直部門聯系學校制度，推進領導干部深入教育一線調查研究。貫徹落實中小學校黨組織領導下的校長負責制，加強對中小學校的全面領導。深入推進黨建強校工作，實現學校黨的組織和黨的工作全覆蓋。切實抓好黨支部標準化、規范化建設，強化黨建帶團建、隊建。

（二）完善教育經費投入保障機制

健全教育投入穩定增長機制，穩步提高教育財政支出占公共財政支出比例，確保“兩個只增不減”。足額預算教育經費，足額安排上級專項本級財政應承擔部分資金，足額安排政府土地出讓凈收益的10%用于教育，足額征收教育費附加和地方教育附加及每平方米20元的城市建設配套費并用于教育，足額保障教師工資待遇，足額保障學校日常運轉經費，足額保障學校建設經費。嚴格執行學前教育、高中教育收費全額撥付學校制度。做大做強潼南教育發展基金，鼓勵引導社會力量興辦教育。完善全方位、全過程的教育經費監管體系，全面實施預算績效管理。健全教育經費核算工作體制機制，加強學校內部控制管理和內部審計監督，強化審計整改和審計結果運用，提高教育經費使用效益。

（三）充分發揮教育督導作用

深化教育督導體制機制改革，全面落實督政、督學、評估監測職能。成立區政府教育督導委員會，設立總督學、副總督學、11個督學責任區，實現各級各類學校掛牌督導全覆蓋。充分發揮教育督導委員會成員單位作用，完善鎮街、部門履行教育職責督導評價制度，壓實政府履行教育發展的主體責任，督導結果納入區政府年度經濟社會發展實績考核。

（四）切實維護教育系統安全穩定

全面落實“五主”聯動制度和“六長”網格化管理體系，扎實抓好校園、社會少年兒童安全防護試點工作。完善屬地管理、部門負責的學校及周邊環境集中整治模式。探索構建“互聯網+安全防范”體系，推進“平安示范學校”創建，加強食品安全管理，構建常態化疫情防控制度，加強學生安全教育，提升學生自我防范能力。

（五）構建規劃統籌落實監測機制

各鎮街、各部門要根據職責分工，把本規劃作為工作部署、項目審批和資金安排的重要依據，制訂規劃實施的具體方案、年度計劃，明確責任主體、實施時間表和路線圖。建立健全年度評估、中期評估、總結評估、專項評估相結合的評估機制，適時開展第三方評估，強化評估結果的運用，確保規劃目標任務順利完成。

專欄三：潼南區教育事業發展“十四五”規劃八項重點項目

抄 送：區委，區人大，區政協，區紀委監委，區法院，區檢察院，區人

武部。

重 慶市潼南區人民政府辦公室2021年12月20日印發