潼南府發(fā)〔2021〕12號

重慶市潼南區(qū)人民政府

關于印發(fā)《重慶市潼南區(qū)“十四五”新型基礎設施發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

《重慶市潼南區(qū)“十四五”新型基礎設施發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》已經區(qū)第十七屆人民政府第143次常務會議審定，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

重慶市潼南區(qū)人民政府

2021年10月13日

重慶市潼南區(qū)“十四五”新型基礎設施

發(fā)展規(guī)劃

（2021-2025年）

重慶市潼南區(qū)人民政府

2021年10月

目 錄

重慶市潼南區(qū)“十四五”新型基礎設施

發(fā)展規(guī)劃

（2021-2025年）

前 言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期。潼南區(qū)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，按照黨的十九大“兩步走”戰(zhàn)略安排，推動我區(qū)社會主義現代化建設新征程開好局、起好步，奮力譜寫高質量發(fā)展新篇章。新型基礎設施建設是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展和國際競爭需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，是新時期中國經濟和社會發(fā)展基石。

科學編制潼南區(qū)新型基礎設施“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加快構建面向未來的新型基礎設施體系，打造特色新基建布局，實施六大建設行動，落實重點項目，強化保障措施，成為全面指導全區(qū)建設新型基礎設施的行動綱領。

第一章 “十三五”發(fā)展基礎

“十三五”期間是潼南撤縣設區(qū)融入主城快速發(fā)展的重要時期，五年來特別是黨的十九大以來，潼南認真落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，積極應對國內外各種風險挑戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，全區(qū)緊緊圍繞大數據、智能化發(fā)展，團結拼搏、開拓進取、真抓實干，圓滿完成了預定目標任務。

信息基礎設施建設高水平推進。5G方面，截止2020年底，我區(qū)建成5G基站666個，實現全區(qū)重點區(qū)域5G網絡全覆蓋，基站建設數量領先全市。寬帶網絡方面，根據市政府確立的“光網·無線重慶”戰(zhàn)略相關要求，加快推進光纖改造，實現光纖到戶，截止2020年底，中國電信潼南分公司完成百兆到千兆光纖網絡升級。城市感知網絡方面，打造集感知、分析、指揮“五位一體”的智慧城管系統(tǒng)，部署智能垃圾箱300個，152座化糞池部署在線監(jiān)測設備，建設感知鏡頭10000余個，城市物聯(lián)感知有序覆蓋。

智慧應用基礎設施高質量推進。城市大腦方面。建成飛天阿里云平臺，提供大規(guī)模視頻分析、不文明行為檢測算法、人體智能算法與搜索、非機動車智能算法與搜索、大規(guī)模圖搜服務、在線特征服務和搜索策略服務七大能力，搭建起智慧城市建設基礎骨架。智能化應用基礎設施方面，在民生服務、城市治理和政府管理等三大領域開展智能化應用建設。建成城區(qū)智慧交通項目，上線具備智能調度算法的交通態(tài)勢感知系統(tǒng)；部署智慧消防圖像識別預警系統(tǒng)，提升消防管理的智能化水平；智慧警務、雪亮工程建成投用；新建智慧工地12個，3所市級示范智慧校園，3個智慧社區(qū)；在潼南區(qū)公共機構、住宅小區(qū)、車站、公共停車場等場所建設新能源汽車充電站及充電樁若干；推廣使用智慧政務辦公平臺，進一步增強政務辦公規(guī)范化、流程化、科學化水平。

數字化轉型基礎設施建設高標準推進。農業(yè)方面，上線國內首個檸檬交易中心，建成農業(yè)智能化示范點3個，大力推廣“無人植保機”作業(yè)服務，全區(qū)綜合機械化水平達到59%。制造業(yè)方面，智能化企業(yè)有49家，數字化車間5家，數字化生產線23條，國家兩化融合貫標企業(yè)3家，14家企業(yè)“機器人”換人；培育工業(yè)互聯(lián)網平臺，助力高質量發(fā)展；完成3家在建企業(yè)市級“競進拉練”遠程調度。服務業(yè)方面，村淘、本酷、1688等企業(yè)在潼南開展業(yè)務，發(fā)展匯達檸檬微信商城、畫農典金等17家本土電商平臺；打造“潼掌柜”線上服務品牌，助力脫貧攻堅和生活服務。

但是，我區(qū)新型基礎設施建設仍存在一些不足和短板。新型基礎設施建設基礎較差。在5G、人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等基礎應用能力較薄弱，核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)云與智能服務平臺等制造業(yè)新型基礎設施的技術產業(yè)支撐能力不足。新型基礎設施建設應用場景不足。我區(qū)新型基礎設施建設應用場景較為缺乏，“智慧+產業(yè)”“智慧+民生”“智慧+服務”三大應用場景落實不夠。新型基礎設施數據共建共享模式有待完善。公共資源數據分散在各部門，缺乏共享，普遍存在數據壁壘和信息孤島問題，各職能部門建設的內部垂直系統(tǒng)，并未與其他部門從橫向上形成數據互通、信息整合的格局。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力實施網絡強國、數字中國、智慧社會等國家戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實國家重大戰(zhàn)略部署和重大改革任務，充分運用5G、大數據、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等前沿技術，強化創(chuàng)新引領，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加快新型基礎設施建設和產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，為全力推動“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供智慧支撐。

第二節(jié) 基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強頂層設計。發(fā)揮政府在全區(qū)規(guī)劃的引導作用，對各領域、各部門、各系統(tǒng)建設重點統(tǒng)籌規(guī)劃，做到各行業(yè)建設穩(wěn)步推進。面對新形勢、新需求、新矛盾、新問題，既能探索科學要義和發(fā)展規(guī)律，又能符合潼南實際、體現潼南特色，必須加強頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調推進，下大力氣抓好發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略的問題，抓好政策引導、結構布局、主次兼顧的問題，使潼南發(fā)展能夠始終與時俱進。

堅持共建共享，提升辦事效率。全區(qū)各部門形成合力，共建潼南統(tǒng)一社會治理平臺，共享建設成果。推進各部門政務數據有序共享，避免基礎設施、辦公平臺等重復建設，加強政務數據管理、挖掘，促進全區(qū)信息暢通，提升政府和人民群眾辦事效率。

堅持科技創(chuàng)新，打造產業(yè)集群。緊跟時代發(fā)展潮流，積極利用智慧城市、數字政府、智能工業(yè)等發(fā)展契機，推動新基建項目先行先試，為落地實施和商業(yè)模式探索提供試驗田。分領域加快推進新基建示范項目建設，以示范應用推動新基建應用深入和助力行業(yè)數字化轉型。

堅持以人為本，落實部門職能。貫徹落實“為人民服務”的理念，堅持從人民群眾中來，到人民群眾中去的工作方法。以群眾的滿意度為出發(fā)點和落腳點，從人民群眾最關心、最迫切的事情做起，充分應用大數據智能化手段提供多樣化服務，促進全區(qū)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，切實讓新型智慧城市建設成果惠及全區(qū)。

第三節(jié) 發(fā)展目標

“十四五”時期，全區(qū)在全面建成小康社會基礎上實現新的更大發(fā)展，在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中發(fā)揮支撐作用，在川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展中發(fā)揮引領作用。智慧潼南建設從民生服務、城市治理、政府管理、產業(yè)融合、生態(tài)宜居等各大領域發(fā)力，力爭到2025年，新型基礎設施集約建成，基于城市大腦匯聚、整合、開發(fā)和利用全量數據資源，大數據、云計算、5G、物聯(lián)網和人工智能等新技術與各領域深度融合，智慧化應用廣泛覆蓋，智慧潼南建設取得顯著成效，實現智慧生活全民共享、城市治理全網覆蓋、政務協(xié)同全網通辦、生態(tài)宜居全域美麗、產業(yè)提質全面融合，我區(qū)成為優(yōu)政惠民、綜合治理、產業(yè)融合、生態(tài)環(huán)保的樣板點、示范區(qū)、先行區(qū)。

城市治理更精細。開展智慧交通、智慧城管等城市治理領域的智慧化建設，進一步推進城市管理、應急保障等領域信息服務體系、綜合治理體系不斷完善，監(jiān)測體系和社會治安防控體系、社區(qū)網格治理體系加快構建，城市管理基本實現數字化和精細化。

政務服務更智能。政務數據資源共享開放水平顯著提升，基于大數據驅動的智能機關應用全面實現政務服務和政務運行管理創(chuàng)新，用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新的政府決策方式初步形成，提升政府決策水平。政務信息系統(tǒng)全面整合上云，各部門數據實現全面有序共享，實現一站式政務服務，促進我區(qū)政府治理體系和治理能力現代化。

產業(yè)發(fā)展更高效。利用新興技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，推動數字技術和實體經濟深度融合，匯聚海量、實時、多維的行業(yè)數據，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，農業(yè)、工業(yè)、文旅、招商、園區(qū)等領域不斷催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快經濟提質增效升級，助推全區(qū)數字經濟快速發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境更美好。通過運用云計算、大數據、人工智能、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、5G、區(qū)塊鏈等先進技術，加強對環(huán)境要素的在線實時監(jiān)測監(jiān)管、數字化管理與關聯(lián)分析，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應急處置能力，讓生態(tài)環(huán)境資源得到合理開發(fā)和充分保護，實現生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步提升，推進生態(tài)環(huán)境保護智慧化，持續(xù)改善人居環(huán)境，提升居民生活品質。

表1 潼南區(qū)新型基礎設施“十四五”發(fā)展目標

第三章 新基建布局

統(tǒng)籌全區(qū)現有信息化資源，集中力量推進智慧潼南建設，打造“一個中心、三類產業(yè)、六大建設行動”全行業(yè)覆蓋的新基建布局。

一個中心：城市大數據中心，同時也是城市大腦。匯集全區(qū)各行業(yè)的基礎大數據，做到行業(yè)基礎大數據的共融共享，進一步開發(fā)智能、智慧化應用，便捷全區(qū)人民的吃、住、用、行等民生需求，并且可以為全區(qū)的數字經濟規(guī)劃和發(fā)展提供輔助決策作用；提供產業(yè)品牌和營銷窗口，對接全區(qū)產業(yè)及其重點企業(yè)基礎大數據，利用大數據、人工智能技術手段對產業(yè)及其產品進行品牌宣傳和市場營銷；建立面向全區(qū)政務部門的辦公自動化（OA）系統(tǒng)，實現部門內部和部門之間基礎數據的安全可靠互通，全面實現無紙化辦公；同時，該平臺還將標準化對接市級以及主管部委數據平臺。

三類產業(yè)：面向全區(qū)重點產業(yè)檸檬、節(jié)能環(huán)保、新材料，加強新基建的經濟促進作用。檸檬產業(yè)：建設集生長、加工、銷售全生命周期的檸檬大數據平臺，加強加工生產車間的智能制造建設。通過可視化大屏展示指數雷達圖，利用大數據算法對潼南檸檬產業(yè)的當前市場、未來發(fā)展、生活健康、科技創(chuàng)新、銷售產出五大維度進行建模分析比對，最終給出檸檬指數數值。隨后逐步接入多維數據，發(fā)展迭代檸檬指數應用，通過持續(xù)運營，輔助政務決策，打造潼南檸檬名片。節(jié)能環(huán)保產業(yè)：建設智能化的廢水處理系統(tǒng)，加快企業(yè)作業(yè)過程中的自動化、智能化建設。以電子信息市場為導向，以“環(huán)保+互聯(lián)網+科技+金融”的總體目標建設電鍍園區(qū)，圍繞全產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈條，最終建成成渝雙城經濟圈可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保智慧加工區(qū)。新材料：建設輻射渝西、成渝雙城、遂潼一體化的二級工業(yè)互聯(lián)網節(jié)點建設，滿足制造業(yè)數字化、網絡化、智能化的需求，構建基于海量數據采集、匯聚、分析的服務體系，支撐制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的工業(yè)云平臺。

六大建設行動：依托5G、大數據、物聯(lián)網、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新技術，圍繞新基建的信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施三類建設領域，具體提出了新型網絡基礎設施、大數據中心、傳統(tǒng)基礎設施融合升級、智慧民生、數字政務、智慧城市治理六大建設行動，實現了對全區(qū)全行業(yè)的整體規(guī)劃以及項目覆蓋。

第四章 建設行動和重點項目

第一節(jié) 新型網絡基礎設施建設行動

全面推進社會公共桿塔資源開放，有效推動“通信塔”與“社會塔”深入共建和開放共享，建立適應我區(qū)5G規(guī)模部署的規(guī)劃、環(huán)保、土地、電力等低要素成本的通信網發(fā)展環(huán)境，形成全區(qū)高質量發(fā)展的良好態(tài)勢。推動“雙千兆”網絡升級，打造智能物聯(lián)感知設施體系，基本實現城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要道路5G網絡連續(xù)覆蓋，顯著提升信息基礎設施的支撐和賦能作用。

推進千兆光纖網絡建設。以落實“數字中國”戰(zhàn)略潼南行動為引領，加快百兆升千兆光纖網絡建設，實現工業(yè)園區(qū)、學校、商區(qū)及景區(qū)等重點場所千兆寬帶全覆蓋，推動城鎮(zhèn)用戶千兆寬帶網絡接入全覆蓋，推進光纖寬帶由行政村向自然村加快延伸，滿足重慶市政府確立的“光網·無線重慶”戰(zhàn)略的相關要求。持續(xù)推動光網絡設施向高速化、智能化升級，優(yōu)化骨干網絡結構，引入部署超高速、大容量光傳輸技術升級城域網和傳輸網，擴容網間帶寬和接入網，構建高速傳送、靈活調度和智能適配的城域骨干傳輸網絡，滿足國家“寬帶中國”戰(zhàn)略的相關要求。構建面向5G和云計算的智能IPv6網絡，推進互聯(lián)網應用IPv6升級，聚焦大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等領域，全面提升IPv6用戶普及率和網絡接入覆蓋率。

加快5G網絡建設。編制新一輪5G建設行動計劃，2025年全區(qū)建設5G基站2600個，加速推進5G獨立組網核心網建設和商用，推動城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、農村區(qū)域補網覆蓋，形成有規(guī)模效應的應用。強化5G網絡基礎設施共建共享，推動城市道路、高速公路、車站、醫(yī)院、學校、住宅小區(qū)等公共場所，以及市政路燈桿、電線桿、交通信號桿、視頻監(jiān)控桿等社會桿塔資源向5G網絡設施開放，有效降低建網成本和設施租賃成本，建立適應我區(qū)5G規(guī)模部署的規(guī)劃、環(huán)保、土地、電力等低要素成本的通信網發(fā)展環(huán)境，形成全區(qū)高質量發(fā)展的良好態(tài)勢。面向農業(yè)、交通、能源、水利、教育、醫(yī)療、文旅等應用領域，加快打造5G網絡標桿，支撐5G應用，實現“5G+”應用落地。推進5G網絡基礎設施開放共享，建立移動通信基站站址管理、社會桿塔資源統(tǒng)一規(guī)劃管理等平臺，推動桿塔資源深入共建和開放共享。

第二節(jié) 大數據中心建設行動

建立潼南區(qū)大數據中心，以潼南區(qū)城市大腦為基礎，積極收集各行業(yè)數據，加快推進存算一體的邊緣計算資源池節(jié)點建設，形成云、網、邊一體化的數字基礎設施體系。

完善城市大腦大數據中心。推進潼南區(qū)城市大腦的潼南云平臺、城市大數據資源中心、城市中樞系統(tǒng)和智慧城市綜合服務子平臺等板塊建設，全面匯聚各部門業(yè)務數據和社會數據，對匯聚的數據進行治理、共享與開放，并進行融合創(chuàng)新，支撐、統(tǒng)籌上層智慧應用，充分發(fā)揮城市大腦在全區(qū)新型智慧城市建設中的智能基礎設施的作用，實現潼南區(qū)新型智慧城市治理能力和產業(yè)發(fā)展的突破。潼南區(qū)新型智慧城市建設從民生服務、城市治理、政府管理、產業(yè)融合、生態(tài)宜居五大領域發(fā)力，力爭到2025年，新型基礎設施集約建成，基于城市大腦匯聚、整合、開發(fā)和利用全量數據資源，大數據、云計算、5G、物聯(lián)網和人工智能等新技術與各領域深度融合，智慧化應用廣泛覆蓋，新型智慧城市建設取得顯著成效，實現智慧生活全民共享、城市治理全網覆蓋、政務協(xié)同全網通辦、生態(tài)宜居全域美麗、產業(yè)提質全面融合，潼南區(qū)成為優(yōu)政惠民、綜合治理、產業(yè)融合、生態(tài)環(huán)保的樣板點、示范區(qū)、先行區(qū)。

建設重點行業(yè)大數據中心。面向檸檬、交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保科技及新材料新能源產業(yè)等重點領域數字化、網絡化、智能化需求，構建具備海量數據服務的行業(yè)大數據中心，為行業(yè)數字化轉型升級提供支撐。以潼南區(qū)城市大腦的潼南云平臺、城市大數據資源中心、城市中樞系統(tǒng)和智慧城市綜合服務子平臺為基礎，支持企業(yè)充分整合、挖掘、利用自有數據或公共數據資源，面向具體需求和行業(yè)領域，提供大數據解決方案服務。加強全區(qū)行業(yè)數據資源統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌全區(qū)各行業(yè)數據資源建設，整合各類信息平臺、信息系統(tǒng)和數據中心資源，完善數據資源采集匯聚，促進大數據技術整合、業(yè)務整合、數據整合，實現數據資源匯聚，治理，共享交換。推進數據中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變，加快形成技術超前、規(guī)模適度的邊緣計算節(jié)點布局。

第三節(jié) 傳統(tǒng)基礎設施融合升級行動

加快交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施數字化改造，利用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術、新思想為傳統(tǒng)基礎設計賦能，為全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展注入新動能。

推進交通基礎設施建設。推進渝潼遂綿高鐵建設，融入西部科學城“一城多園”，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，共同打造成渝地區(qū)雙城經濟圈創(chuàng)新軸線。通過規(guī)劃建設渝潼遂綿高鐵串聯(lián)成渝兩極以及璧山、銅梁、潼南、遂寧、綿陽等腹地區(qū)域，對接綿陽、遂寧兩座四川區(qū)域中心城市，加快成渝沿線腹地資金、技術、商貿、旅游等資源要素流通，促進遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)發(fā)展。推進市域鐵路建設，通過建設市域鐵路璧銅線延伸至潼南段，將璧山、銅梁、潼南等重要節(jié)點城市銜接，率先實現沿線城市軌道交通公交化，促進雙城經濟圈中部城市人流、物流、信息流、資金流加速流通，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善主城都市區(qū)立體交通體系構建。加快潼遂兩地城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域人口布局，打造成渝產業(yè)高地、助力遂潼兩地更好融入重慶中心城區(qū)，在成渝地區(qū)雙城經濟圈中部地區(qū)協(xié)同發(fā)力、聯(lián)動發(fā)展。同時，通過提升TOD綜合開發(fā)片區(qū)城市品質，推動潼南轉型升級打造“軌道上的都市圈”。

推進充電樁基礎設施建設。科學布局充電樁基礎設施，加強與潼南區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、電網規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調。依托“互聯(lián)網+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區(qū)充電服務模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網絡，鼓勵開展換電模式應用。提升充電基礎設施服務水平。引導國網重慶潼南供電公司、揚明聚電新能源等企業(yè)聯(lián)合建立充電設施運營服務平臺，實現互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結算。加強充電設備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預警等技術研發(fā)，規(guī)范無線充電設施電磁頻譜使用，提高充電設施安全性、一致性、可靠性，提升服務保障水平。完善充電樁布局建設。優(yōu)先建設公交、客運、環(huán)衛(wèi)、出租、物流等公共服務領域充電站，推動江北火車站公交樞紐、渝潼遂綿高鐵站公交樞紐、潼南高新區(qū)南區(qū)公交樞紐、江北客運站等地區(qū)的公交專用充電站建設；雙江、米心、塘壩、崇龕、小渡等客運充電設施建設；大同街潼南客運站、涼風埡客運總站、原江北客運站等出租車專用充電站建設，塘壩、古溪、田家等物流專用充電站建設；柏梓垃圾、塘壩、小渡、玉溪、古溪等環(huán)衛(wèi)專用充電站建設。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。結合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導多方聯(lián)合開展充電設施建設運營，支持居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展。鼓勵充電場站與商業(yè)地產相結合，建設停車充電一體化服務設施，提升公共場所充電服務能力，拓展增值服務。完善充電設施保險制度，降低企業(yè)運營和用戶使用風險。

第四節(jié) 智慧民生建設行動

堅持“發(fā)展成果全區(qū)由人民共享”的基本原則，優(yōu)化資源配置與民生服務深入融合，加快推進5G技術在交通、醫(yī)療、教育等領域的應用，以城鄉(xiāng)融合的思維規(guī)劃潼南區(qū)新型基礎設施，推動全區(qū)協(xié)調發(fā)展。

推進智慧交通設施建設。推進城市交通基礎設施智能化改造，打造城市智慧交通大腦，建立起人、車、路、云、環(huán)境協(xié)調運行的新一代綜合交通運行協(xié)調體系。建設潼南區(qū)交通設施數據庫，充分整合本地數據資源，獲取市級共享交通數據，建設交通設施數據庫，包括交通管理企業(yè)信息、交通從業(yè)人員信息、公路線路基礎信息、水路線路基礎信息、橋梁基礎信息、隧道基礎信息、互通樞紐基礎信息、路面基礎信息、路基基礎信息、站場基礎信息、安全設施基礎信息、交通監(jiān)測設施基礎信息等基礎信息。建設城市級交通數據中心，構建接入鐵路樞紐、長途汽車站、公交樞紐站等交通運行監(jiān)測與應急指揮，匯聚城市交通路網、車流、客流、停車場等交通數據，提升綜合交通運行監(jiān)測、綜合監(jiān)管、信息服務、應急指揮調度、仿真與輔助決策等能力。發(fā)展“互聯(lián)網+出行服務”，推廣智能安檢和電子客票服務，為公眾提供道路通行狀況、公共交通信息、共享出行等一體化動態(tài)交通信息查詢和客運定制、交旅融合的定制化服務。

推進智慧教育設施建設。推進無線校園建設，改建學校網絡架構，試點5G應用，推動校園物聯(lián)網建設，推動校園設施智能化，所有學校全部接入互聯(lián)網，實現教育寬帶網全域覆蓋，構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的智慧教育服務體系，實現教育服務網絡化、數字化、智能化、個性化、終身化。大力推進智慧校園建設，打造智慧教室和智慧課堂，分批次升級教室智能交互設備、信息化教育教學終端、智能多媒體中央控制系統(tǒng)，探索推動虛擬現實等技術與教學融合，構建物理空間和網絡空間有機銜接、智能靈活、開放共享的校園環(huán)境。探索“互聯(lián)網+教育”的網絡學習空間新模式，加速優(yōu)質教育資源數字化，建立數字教學資源發(fā)布、應用、服務平臺。建設面向大規(guī)模在線教育的信息化基礎應用平臺，擴大優(yōu)質數字教育資源供給，建立健全智慧教育優(yōu)質資源供給體系，利用網絡聯(lián)校、網絡課堂、名師課堂、遠程同步智能課堂等方式，向貧困地區(qū)、薄弱學校精準推送優(yōu)質數字教育資源，促進教育均衡。推動智慧化教學應用覆蓋全體教師，學習應用覆蓋適齡學生，智慧校園建設覆蓋各級各類學校，實現教學模式轉變，師生信息化應用水平與信息素養(yǎng)普遍提升，打造靈活開放的智慧教育生態(tài)。

推進智慧醫(yī)療設施建設。完善全民健康信息平臺，按照“一數一源、多元采集、共享校驗、及時更新”的建設原則，推進全員人口數據、居民電子健康檔案、電子病歷信息數據庫建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)共體“三通”全區(qū)試點建設，構建縱向到底、橫向互通、線上線下多維一體的公共衛(wèi)生及醫(yī)療網絡服務體系，提升衛(wèi)生健康智慧化水平。以生物識別、認知計算、AI影像分析、區(qū)塊鏈追溯、預測分析和輔助醫(yī)療決策等為基礎支撐，開展基于健康醫(yī)療大數據的臨床輔助診斷、跟蹤監(jiān)測、健康管理、科研支撐和決策支持等服務。從我區(qū)實際出發(fā)，創(chuàng)造性做好醫(yī)共體改革各項工作，加快建成區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實現醫(yī)療、公衛(wèi)、行政管理、綜合執(zhí)法監(jiān)管等互聯(lián)互通。推進衛(wèi)生健康信息化建設以及衛(wèi)生應急指揮體系建設，完善衛(wèi)生健康重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，切實增強全區(qū)公共衛(wèi)生事件預警監(jiān)測、風險評估、應急響應、指揮調度、數據分析、決策指揮能力，提升重大疫情防控救治能力，實現醫(yī)共體人、財、物“三通”和資源共享，實現醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”。建成一個數據中心、兩級平臺、兩個智慧醫(yī)院和六大集約化資源共享中心，最終實現醫(yī)療與公共衛(wèi)生融合、業(yè)務與監(jiān)管融合、運營與管理融合，推動我區(qū)衛(wèi)生健康信息全覆蓋。

推進智慧文旅設施建設。構建全區(qū)智慧文旅服務體系，以“旅游+”為導向，融合大數據、物聯(lián)網、虛擬現實、人工智能等先進信息技術，推進資源全域整合和優(yōu)化配置，加快旅游基礎設施全域互聯(lián)互通，推進旅游公共服務設施全域互惠共享，實現旅游活動全過程、旅游經營全流程和旅游產業(yè)全鏈條的全面數字化應用。建立智慧文旅檢測平臺，加快旅游物聯(lián)網設施建設，構建涉旅數據采集、存儲、分析、展示和大數據應用基礎。整合旅游資源，為游客提供門票購買、食宿預定、旅游產品訂購、在線投訴、體驗分享、電子地圖等一站式旅游休閑服務。推動全區(qū)智慧文旅監(jiān)管服務體系建設，提高文旅行業(yè)監(jiān)管與應急指揮調度能力。加強文物安全智能化信息化管理，對文物發(fā)掘現場、博物館、田野文物實施智能化監(jiān)控，實現安全智能保衛(wèi)和現場科學管理。加快智慧廣電建設，著力構建高速、泛在、智慧、安全的新型信息化網絡，傳播文化，賦能產業(yè)，服務社會，提質生活。做靚特色旅游品牌，精心辦好花漾潼南、水韻潼南、田園潼南、鄉(xiāng)愁潼南系列活動，提升菜花節(jié)、國際檸檬節(jié)、小龍蝦節(jié)等特色節(jié)會知名度和影響力，打造旅游環(huán)線，推出“賞花游”“古鎮(zhèn)游”“紅色游”等特色旅游精品線路。深化“旅游+”融合發(fā)展，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素，豐富旅游產品供給，推進業(yè)態(tài)融合，延伸產業(yè)鏈條，為游客提供更好的各類服務。推進群眾文化體育中心建設，主要包括博物館、圖書館、文化館、體育中心等，配套建設充電樁，5G基站等新基建配套文體設施，豐富市民群眾文化生活。

推進智慧務工體系建設。建立農民工務工信息大數據系統(tǒng)，構建信息實名、數據完備的全區(qū)農民工信息大數據平臺。農民工信息“上云”，建立農民工真實信息檔案，記錄個人的家庭情況，就業(yè)經歷、培訓歷史、社保、健康狀況、目前就業(yè)情況等信息，建立個人簡歷卡，并定期更新系統(tǒng)信息，堅持“上云為原則，不上為例外”的辦事原則。積極推進該系統(tǒng)在全國范圍內的知名度，為全國各用人單位提供潼南區(qū)農民工匯總信息，推進本區(qū)域內農民工的就業(yè)，同時設定準入機制對各用人單位進行篩選，充分保障農民工的個人權益。力爭在“十四五”期間建成全區(qū)的農民工務工體系，讓科技走進農村，讓技術為農民增財，貫徹落實“民生無小事”的指導思想。

第五節(jié) 數字政務建設行動

進一步強化數據資源中心建設，逐步完善數據標準、安全和運維體系，實現全市政務、社會、互聯(lián)網等數據資源匯聚，深化對城市治理數據的分析、處理，提升政務數據資源共享交換水平。

建立政務數據共享管理體系。完善政務共享交換平臺，通過數據集成采集分散在不同政府部門的數據資源，對數據進行清洗、加工、標注、歸集，進而構建完善的數據目錄管理、元數據管理、數據標準管理、數據質量管理、主數據管理、數據資產管理、數據交換管理、數據安全管理等體系，實現政府部門數據共享，打破數據孤島，實現各部門間的數據資源共享、互聯(lián)互通，打造敏捷化的數字政府。對潼南區(qū)信息進行資源整合及共享交換，為各部門及有相關企業(yè)之間提供安全、開放、集約、共享的涉密數據流通方案，完善數據目錄、標準化數據接口、對特殊數據脫密處理，加強各部門政務數據資源的梳理，建立各部門政務數據資源目錄。加強政務數據質量管理，建立健全政務數據動態(tài)更新和校正完善機制，提升數據質量和數據服務可用性。

構建一體化政務辦公體系。在現有基礎上持續(xù)推進全區(qū)統(tǒng)一的政務云平臺建設，擴容政務云存儲空間，提升政務云運算能力和應用服務水平。按照“一數一源、一源多用”的原則，推進全區(qū)政務數據的整合。進一步梳理區(qū)級自建信息系統(tǒng)，推動區(qū)級自建信息系統(tǒng)的政務數據實時對接至區(qū)級平臺，提升政務數據時效性。加快信息系統(tǒng)遷移上云，將非涉密信息系統(tǒng)向“數字重慶”云平臺遷移，將區(qū)級高帶寬、非結構化數據的信息系統(tǒng)向城市數據大腦遷移，有效減少政府投入。建立全區(qū)統(tǒng)一的辦公OA系統(tǒng)，實現跨部門辦事的方便快捷，提高政府行政效率。

構建政務數據決策輔助體系。以潼南區(qū)城市大腦為平臺，以政務大數據為依托，建立數據支撐的政務決策體系，提高政府決策的科學性、合理性、前瞻性。加強政府決策大數據創(chuàng)新應用，利用計算機圖形學技術和可視化工具，將數據以圖形圖像的形式表達并進行交互式處理，“一張圖”顯示所有相關信息，“一張圖”完成決策，強化互聯(lián)網思維，利用互聯(lián)網扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。將互聯(lián)網和大數據、云計算等信息化新技術手段應用到政府決策支持系統(tǒng)中去，大幅度降低綜合決策成本，提升政府決策效能，實現政府科學決策、精細治理、精準服務、精確監(jiān)管、高效協(xié)同，加快服務型政府建設，打造服務決策、服務實踐、服務社會的政府與社會協(xié)同參與治理模式。建立政務數據資源開發(fā)利用有限責任機制、容錯和糾錯機制、收益分配機制，調動各方參與政務數據開發(fā)利用的積極性。

第六節(jié) 智慧城市治理建設行動

建立數字化、可視化、精準化、高效率的跨行業(yè)、跨部門的城市精準治理綜合服務體系，推進各行業(yè)加快建成“監(jiān)測、響應一體化”治理平臺。

推進城市管理智慧化。進一步挖掘潼南區(qū)城市大腦云平臺的潛力，集成數據共享平臺、數據中臺、物聯(lián)網信息采集平臺等模塊，實現精細化城市管理。加速前端信息采集傳感器的部署，為后續(xù)決策和控制等環(huán)節(jié)提供可靠信息，打通各行業(yè)信息壁壘，充分有序共享部門信息，高效完成數據采集工作，避免重復建設。打造公共設施智能化控制平臺，進行市政大數據收集，構建市政信息化分析體系，推進智慧城市體系建設。推動城市大數據運營中心建設，開展數據特許運營開發(fā)，滿足數字經濟和智慧社會建設數據支撐需求。

推進治安防控智慧化。利用大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等技術完善潼南區(qū)社會治安防控信息化平臺，打造治安防空圈、智慧街面巡防、智慧社區(qū)警務等與安全防控息息相關的應用，構建全區(qū)的數字化社會治安防控體系，有效提升各區(qū)域內的安全防控數字化水平。積極部署檢查站、治安卡口、電子卡口，實現“預警”“核查”“處置”一體化，做到“預警為主、核查嚴密、處置合理”。提升全區(qū)的監(jiān)控覆蓋率，構建24小時不間斷的全天候公共安全視頻監(jiān)控體系，進一步提高視頻監(jiān)控點的數量和密度，充分運用高科技節(jié)省人力，同時進一步整合視頻資源，全面推進視頻資源的高端運用。打造智慧社區(qū)安保體系，對出入小區(qū)進行人臉抓拍、電子車牌抓拍，推進公共安全管理及服務前端感知源基礎設施建設。

推進安全生產智慧化。依托互聯(lián)網、大數據、物聯(lián)網等平臺，建設一個數字化的生產監(jiān)管平臺，堅持“以人為本”的工作方針，全面助力安全生產。建立潼南區(qū)完整、專業(yè)、全面的安全生產數據庫，通過廣泛布置紅外、溫度、視頻、濕度等監(jiān)控設備，對特殊作業(yè)區(qū)與特殊行業(yè)環(huán)節(jié)實現全生命周期的監(jiān)控，實時更新上傳監(jiān)控點的信息。打造“互聯(lián)網＋安全監(jiān)管”新模式，推進監(jiān)管業(yè)務數字化，實現“移動式”實時動態(tài)監(jiān)管。構建立體防控、多元防御、實時防范的安全隱患預警體系，運用人工智能、大數據分析等手段，對企業(yè)安全、消防等方面的隱患問題做到早預警、早發(fā)現、早處置，構筑全天候實時感知監(jiān)測能力。

推進水利建設智慧化。按照“強感知、增智慧”的思路，對標“安全、實用”的總要求，配合市水利局，推動水利基礎設施與“新基建”融合發(fā)展，全面提升水利數字化、智能化水平，為全區(qū)水安全保障提供智能處理、決策支持和泛在服務。智慧水利大腦，深化水利與信息技術深度融合，打造資源互融、數據互享、信息互通、板塊互聯(lián)、成果互用的“水利大系統(tǒng)平臺”，建設集水旱災害防御、河湖管理、水工程調度、水資源管理、水行政監(jiān)管等功能于一體的水利綜合會商調度中心，全面提升預測預報、工程調度和輔助決策支持能力，構建可靠水利信息網。智慧水利建設，統(tǒng)籌構建智慧建設管理信息系統(tǒng)，全面掌握工程勘察設計、建設基礎信息，實施水利建設市場監(jiān)管大數據應用，實行水利工程項目信息“一網通覽”、企業(yè)資質和人員資格“一網通辦”、市場主體誠信建設“一網通管”，實現水利工程建設全生命周期全要素智慧管理。智慧水利運管，綜合運用云計算、物聯(lián)網、AI等新一代信息技術，加快智慧河長系統(tǒng)建設，對水文測站、水庫大壩、農村飲水安全工程、農村水電站等監(jiān)測設施進行智慧化升級改造，有效提升險情識別、風險診斷、安全運行、應急處置能力，全面實現水利工程運管智能應用。智慧水利監(jiān)測，利用衛(wèi)星、雷達、無人機等多種監(jiān)測手段，建設水利信息監(jiān)測感知基礎設施，加強對江河湖泊、已成水利工程、水利管理活動等信息動態(tài)監(jiān)測和實時采集，構建天空地水利一體化感知網，加強大數據等現代信息技術與傳統(tǒng)水利有效融合發(fā)展。

推進應急救災智慧化。推動應急管理“一網調度”機制，全面落實國家應急管理體系、應急物資保障體系改革新舉措，貫徹落實“應急優(yōu)先，平戰(zhàn)結合”的指導思想，接入全市統(tǒng)一應急管理一張網，建立精準調度、科學處置、扁平指揮的現代化、數字化救援機制和信息發(fā)布機制。整合生產、物流、互聯(lián)網平臺企業(yè)、社會組織及公眾等資源，構建全社會一網協(xié)同調度機制，建立健全防災減災、公共衛(wèi)生、網絡輿情等重點領域智能化實時監(jiān)控和統(tǒng)籌調度機制。

推進生態(tài)保護智慧化。實施各類污染防治，扎實開展“清河、護岸、凈水、保水”專項行動，著力優(yōu)化工藝，循環(huán)利用，清潔生產，提升污染防治信息化水平，對化工類工廠部署廢水、廢氣、廢物監(jiān)測感知終端，掌握企業(yè)污染物質排放情況及污染物排放總量的第一手資料。實現污染源排放實時感知和風險預警，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動新型化工產業(yè)綠色發(fā)展。加強飲用水水源地保護，抓好農村生活污水治理，加快城鎮(zhèn)污水智能管網建設和改造。

第五章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

成立潼南區(qū)新型基礎設施建設領導小組，區(qū)政府主要領導為組長，分管領導為副組長，相關部門主要領導為成員。各相關單位要根據實施內容，細化工作目標，完善配套措施，保障工作力量，持續(xù)抓好落實。建立健全規(guī)劃建設、項目投資、產業(yè)發(fā)展、安全保障等方面跨部門統(tǒng)籌協(xié)調機制。加強新型基礎設施建設頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強產業(yè)引導，完善產業(yè)準入，強化標準建設，打造產業(yè)生態(tài)。加快與中央、市級部門對接，做好與國家、市數字經濟、新基建等發(fā)展戰(zhàn)略及相關政策的銜接，積極承接試點示范，推動一批關鍵性重大工程落地，加強組織落實，形成推進合力。

第二節(jié) 加強政策支持

全面貫徹落實黨中央國務院、市委市政府關于新型基礎設施建設相關文件精神，加快新型基礎設施建設政策制度、體制機制創(chuàng)新，全力營造良好營商環(huán)境。推動新型基礎設施建設納入城市國土空間規(guī)劃，建立跨行業(yè)基礎設施“多規(guī)合一”體制機制，加強對全區(qū)重大新型基礎設施建設項目土地指標的保障。全面落實新型基礎設施建設領域相關獎補措施，引導社會力量積極參與新型基礎設施建設，形成政府主導、部門支持、全社會共同參與的良好發(fā)展氛圍。

第三節(jié) 加強項目建設

加強中央、市級政策收集研究，找準與潼南經濟社會發(fā)展的結合點和契合點，圍繞5G、數據中心、工業(yè)與信息化等新型基礎設施領域策劃一批有規(guī)模、上檔次、后勁足的上報項目。以謀劃項目為載體，積極與相關企業(yè)和投資主體對接，吸引域外投資者參與項目建設。加快項目前期工作，盡快完成立項審批，解決好用地、用工等問題，“十四五”新基建項目要多謀劃、多儲備，爭取納入國家“總盤子”，盡早實施。根據項目儲備情況，各行業(yè)部門編制本領域年度投資計劃，按照項目輕重緩急、實際需求和投資能力，合理確定項目建設時序、建設內容和投資規(guī)模并組織實施。積極向上級主管部門匯報對接，力爭更多項目列入上級扶持范圍，爭取項目資金，全力推動項目落實。

第四節(jié) 加強資金投入

統(tǒng)籌全區(qū)各類財政專項資金，引導本市大型基建專項資金向新型基礎設施傾斜，鼓勵社會資本投入，支持新型數字基礎設施建設布局和應用創(chuàng)新。擴大政府專項債扶持范圍，支持鼓勵符合條件的新基建項目建設申請政府專項債。加快地方政府融資平臺建設，加大財政資金入股力度，擴大社會融資規(guī)模，支持城市新基建項目建設。積極爭取國家電信普遍服務基金投入。加強銀政企供需精準對接，積極爭取更多政策性金融支持和普惠低息信貸投放。支持新基建領域企業(yè)通過多種渠道融資，在貸款貼息、財政補助、稅收返還等方面加大扶持力度。加強招商引資力度，全面落實在基礎設施、生產要素保障、金融服務等方面的招商政策，重點圍繞智能制造、智能終端、新型基礎設施、大數據等領域的知名企業(yè)和上下游產業(yè)鏈開展招商工作，以大招商引大企業(yè)強大產業(yè)，推動潼南經濟高質量發(fā)展。

第五節(jié) 加強人才引進

打造吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的城市亮點，形成產業(yè)吸附能力強、科技含量高、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。依托“千名碩士進潼南”計劃，有針對性的引進高層次人才、緊缺急需人才和專業(yè)技術人才，實施特殊人才補貼計劃，打造從創(chuàng)新苗圃到孵化器、加速器的全鏈條服務體系。完善科技人才發(fā)現培養(yǎng)激勵機制和評價體系，調整和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域人才引進、激勵和晉升等方面的制度，給予企業(yè)更多的自由決策權，探索建立以創(chuàng)新、實用為導向的人才管理辦法。鼓勵科研機構、高等院校、企業(yè)及其科技人員采取多種形式轉化高新技術成果。實施大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領計劃，提升大學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新能力。建立面向高校畢業(yè)生及實用型人才的安居保障體系，為引進的高端技術和管理人才在住房補助、安居入戶、子女上學、醫(yī)療保障、社會保障等方面提供優(yōu)惠保障。

第六節(jié) 加強督察督辦

建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，加大相關部門、企業(yè)和新聞媒體對潼南區(qū)新型基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等的宣傳力度，曝光阻礙新型基礎設施建設的行為，綜合運用法規(guī)強制、行政管理、市場引導、公眾自愿等手段，形成有利于潼南區(qū)新型基礎設施建設的輿論氛圍。建立工作匯報制度，各牽頭部門按月匯報本領域項目實施情況，每季度結束后5個工作日內將推進落實情況送區(qū)發(fā)展改革委，由區(qū)發(fā)展改革委匯總后報區(qū)政府。區(qū)發(fā)展改革委要會同各牽頭部門按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，對各部門工作情況進行督促和指導，并適時通報各部門項目實施情況。區(qū)政府督查室要加大跟蹤檢查力度，建立健全督查機制、約談機制和問責機制，強化對此項工作的持續(xù)把控，將新型基礎設施建設情況納入專項督查和對部門的年終目標考核，確保新型基礎設施建設有力推進。

附件

潼南區(qū)“十四五”新基建重點項目建設清單

重 慶市潼南區(qū)人民政府辦公室2021年10月13日印發(fā)