潼南府辦發(fā)〔2021〕72號

重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市潼南區(qū)應(yīng)急管理

“十四五”規(guī)劃》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市潼南區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

2021年12月6日

重慶市潼南區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)及《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標》《重慶市潼南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》等政策文件，結(jié)合潼南區(qū)應(yīng)急管理工作實際，制定本規(guī)劃。

一、工作現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）進展與成效

1. 應(yīng)急管理體制改革深入推進

完成應(yīng)急管理體制改革，組建區(qū)應(yīng)急管理局，23個鎮(zhèn)街獨立設(shè)置應(yīng)急辦，各重點行業(yè)部門明確應(yīng)急管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其他支撐保障部門有專兼職科室或?qū)Ｈ素撠煛Ｕ{(diào)整優(yōu)化區(qū)安委會，并成立10個專項辦公室；成立區(qū)減災委員會，下設(shè)1個應(yīng)急總指揮部和4個專項指揮部，初步建成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的“全災種、大應(yīng)急”應(yīng)急管理體制機制。

2.安全生產(chǎn)治理能力不斷提升

區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的通知》《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，并按照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，明確細化黨政領(lǐng)導干部和部門、鎮(zhèn)街的安全生產(chǎn)職責，全面建立安全生產(chǎn)責任體系。與“十二五”期間相比，“十三五”時期全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降61%，死亡人數(shù)下降68%；億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降74%、63%、44%，全面完成了規(guī)劃規(guī)定的各項指標。

3. 防災減災救災能力明顯增強

水利、地質(zhì)、氣象、林業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)基本形成，災害防御水平顯著提高。及時開展應(yīng)急救助，實施倒房恢復重建，災害處置與恢復重建能力進一步提升。成功應(yīng)對“7·12”“8·12”“8·16”過境洪災。創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”5個，建成應(yīng)急避難場所90個。組織舉辦防災減災宣傳教育和應(yīng)急演練，群眾防災減災意識普遍增強。“十三五”期間，全區(qū)年均因災直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為1.19%，未發(fā)生因災造成人員死亡的自然災害事件。

4. 應(yīng)急救援保障能力大幅提高

組建涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全和綜合管理5個領(lǐng)域的應(yīng)急管理專家組。探索軍地聯(lián)合應(yīng)急救援體制機制，組建潼南區(qū)軍地聯(lián)合綜合應(yīng)急救援隊伍。成立一支30人的區(qū)應(yīng)急局直屬的區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍，23個鎮(zhèn)街相應(yīng)建立專職綜合應(yīng)急救援隊。支持指導山城雪豹搶險救災突擊隊潼南區(qū)支隊和重慶市潼南區(qū)藍天救援隊發(fā)展。建立應(yīng)急救援技術(shù)指揮官制度，與遂寧市、資陽市等建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制。建成投用全區(qū)應(yīng)急物資儲備庫，購置現(xiàn)場偵測裝備、通信裝備等應(yīng)急裝備，應(yīng)急救援保障能力進一步提升。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1. 安全生產(chǎn)形勢愈發(fā)復雜嚴峻

全區(qū)安全生產(chǎn)正處于改革攻堅期，新問題、新風險不斷增加，交通運輸、危險化學品、建筑施工、校園安全等行業(yè)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)薄弱、潛在安全風險大，防范抵御重大事故能力仍然偏弱。尤其是危險化學品企業(yè)急劇增加，現(xiàn)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)安全監(jiān)管隊伍和應(yīng)急救援力量建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公路不斷延伸，臨水臨崖道路安全防護設(shè)施存在短板，道路交通安全風險偏高。

2. 自然災害風險防控能力不足

全區(qū)自然災害風險防控點多面廣，城鎮(zhèn)化建設(shè)、工程施工、淺丘深丘地形導致地質(zhì)災害增多，異地搬遷及防控工作增大。涪瓊兩江過境洪災時有發(fā)生，中小河流、突發(fā)性山洪災害監(jiān)測預警能力不足，現(xiàn)有水電站數(shù)量不足，水庫設(shè)施滯洪、緩洪、攔洪能力不足。森林火災風險點散而多，防控力量薄弱，火災風險突出。

3. 應(yīng)急管理體制機制有待完善

應(yīng)急管理各項工作機制尚不完善，相關(guān)部門責任邊界尚未完全厘清，統(tǒng)與分、防與救職能界定重疊，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管職責不明確。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革仍需進一步完善。基層應(yīng)急管理職責不夠順暢，人才隊伍薄弱，基層任務(wù)重、壓力大，履職能力有待提升。全社會關(guān)注、參與應(yīng)急管理及自然災害防治機制不夠完善。

4. 應(yīng)急救援能力提升更加迫切

全區(qū)各類應(yīng)急救援力量缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，消防救援隊伍、綜合應(yīng)急救援隊伍、企事業(yè)單位兼職救援隊伍、社會救援隊伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強，救援能力與實戰(zhàn)需求仍有一定差距。油氣化工和水上救援力量薄，與日益壯大的化工產(chǎn)業(yè)和歷年來頻發(fā)多發(fā)的洪澇災害不相適應(yīng)。社會公眾風險防范意識和避災自救互救能力有待提升。

（三）發(fā)展的機遇

1. 頂層設(shè)計指明發(fā)展方向

黨的十八大以來，習近平總書記對應(yīng)急管理工作的系列重要論述為新時代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循，為全區(qū)“十四五”應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向、確定了目標定位。區(qū)委、區(qū)政府立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，多次專題研究應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理作為提升全區(qū)治理體系和治理能力重要組成部分，并對“十四五”應(yīng)急管理工作提出了更高的要求。

2. 戰(zhàn)略布局注入發(fā)展動力

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”正在加快形成，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略也在穩(wěn)步推進。潼南作為重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，物資儲備不斷豐富，應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)驗豐富。

3. 客觀需求奠定發(fā)展基礎(chǔ)

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活首先是安全的生活，安全是人民群眾追求美好生活的基礎(chǔ)，人民幸福是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基石和歸宿。安全事關(guān)民生福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，責任重于泰山。應(yīng)急管理機構(gòu)改革以來，潼南區(qū)逐步構(gòu)建了防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，為新時代應(yīng)急管理工作奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，落實黨中央關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、全面推進鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署。堅持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一”的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè)，強化安全風險預防治理，從根本上消除事故隱患，積極應(yīng)對處置各類事故災害，持續(xù)推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的安全保障。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。

——堅持以人為本、安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”，堅守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災害的危害，維護社會穩(wěn)定。

——堅持預防為主、源頭防范。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，堅持防抗救相結(jié)合，強化源頭管控，推進工作重心從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變、從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。

——堅持依法管理、精準治理。運用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)和標準體系，全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段，加強事故災害全過程精準防控，實現(xiàn)精準預警發(fā)布、精準搶險救援、精準恢復重建、精準監(jiān)管執(zhí)法。

——堅持協(xié)同融合、統(tǒng)籌推進。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強應(yīng)急安全保障設(shè)施與其他行業(yè)、種類基礎(chǔ)設(shè)施的融合聯(lián)動，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，推動配套安全設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)運行，增強基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性。

——堅持全員參與、社會共治。落實黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、行業(yè)、社會等各方責任，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。注重發(fā)揮市場機制作用，組織和引導社會各方力量參與應(yīng)急管理工作，提升社會公眾自救互救意識和能力，筑牢防災減災救災的人民防線。

（三）主要目標

1. 總體目標

到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升，風險防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力明顯增強，安全生產(chǎn)整體水平、重大風險防范化解能力、防災減災救災能力、突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，人民群眾生命和財產(chǎn)安全得到有力保障。

到2035年，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災害防御和巨災應(yīng)對能力不斷提升，依法應(yīng)急、科學應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

2. 分類目標

——應(yīng)急管理體制機制更加健全。應(yīng)急管理領(lǐng)導體制、工作機制、職能劃分、機構(gòu)設(shè)置更加科學合理，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展。應(yīng)急管理法制體系更加健全。區(qū)級部門、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法裝備達標率100%。

——事故災害防控能力顯著提升。重大安全風險防控體系更加健全，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，災害風險早期識別、防災減災和監(jiān)測預警能力明顯增強，自然災害造成的損失持續(xù)下降。突發(fā)氣象災害監(jiān)測率達90%。

——事故災害應(yīng)急能力明顯增強。消防救援隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進，區(qū)級、鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊伍正規(guī)化、標準化顯著提高，企業(yè)應(yīng)急救援力量體系更加完善，航空應(yīng)急救援體系基本形成，社會應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。到2025年，區(qū)級和鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊伍標準化建成率達100%，社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達100%。

——應(yīng)急管理綜合保障能力更加到位。科技支撐、人才保障、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源配置更加有力，應(yīng)急預案體系更加健全，應(yīng)急管理信息化水平明顯提高。具有應(yīng)急管理相關(guān)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。

——社會共治共建格局基本形成。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機制作用有效發(fā)揮，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成，各部門各單位的應(yīng)急救援能力和社會公眾的防范自救能力得到全面提升。

3. 核心指標

“十四五”時期應(yīng)急管理核心指標

三、主要任務(wù)

（一）深化體制機制改革，健全權(quán)責分明的應(yīng)急責任體系

1. 完善應(yīng)急管理行政體系

強化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)部門組織實施、屬地鎮(zhèn)街管理的應(yīng)急管理行政體系，厘清綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專項監(jiān)管和屬地監(jiān)管職能。推進鎮(zhèn)街應(yīng)急辦規(guī)范化、標準化建設(shè)，強化人員保障，配齊執(zhí)法裝備。明確村居（社區(qū)）應(yīng)急工作責任人和專兼職人員，整合基層網(wǎng)格員資源，推動在有條件的鎮(zhèn)街建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。完善潼南高新區(qū)管委會安全監(jiān)管體制，設(shè)置獨立的安全監(jiān)管機構(gòu)，加強危險化學品安全管理和應(yīng)急救援力量建設(shè)。

2. 加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)

（1）提高干部隊伍專業(yè)化。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標準，實施應(yīng)急管理人員能力提升工程，突出強化相關(guān)法律法規(guī)、風險管理、隱患排查、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學習。加強應(yīng)急系統(tǒng)人才交流，建立機關(guān)、基層雙向掛職鍛煉機制和重點行業(yè)安全監(jiān)管人員與企業(yè)安全管理人員雙向掛職交流機制。推進通過購買服務(wù)方式引進專業(yè)技術(shù)人才，提高安全監(jiān)管效能。

（2）保障應(yīng)急管理隊伍待遇。建立健全應(yīng)急管理工作容錯糾錯機制，規(guī)范容錯免責程序，推動建立盡職免責、失職照單追責機制。健全應(yīng)急管理輪崗交流和職業(yè)晉升機制，全面落實國家應(yīng)急管理崗位津貼等保障政策，建立應(yīng)急管理職業(yè)津貼和值班補貼制度，明確編外應(yīng)急管理工作人員待遇標準，相關(guān)經(jīng)費納入財政保障范圍。

（3）提升應(yīng)急管理職業(yè)榮譽感和吸引力。大力推進“最美應(yīng)急人”評選活動，注重在應(yīng)急管理干部、社會應(yīng)急救援隊員中、基層應(yīng)急管理人員中推薦評選勞動模范、先進工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等社會榮譽。建立健全面向基層的職業(yè)榮譽體系和表彰獎勵制度，對重大行動中表現(xiàn)突出的集體和個人及時記功獎勵，對在處置安全生產(chǎn)、自然災害等突發(fā)事件中致殘、死亡的人員，參照烈士確定待遇。

3. 強化應(yīng)急管理責任落實

（1）嚴格落實黨政領(lǐng)導干部責任。進一步健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的領(lǐng)導干部安全責任制，明確各級黨委和政府主要負責人同為應(yīng)急管理第一責任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。完善黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，把應(yīng)急管理工作納入黨政領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容。完善應(yīng)急管理績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度。

（2）嚴格落實部門監(jiān)管責任。建立健全監(jiān)管職責動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善安全監(jiān)管責任體系，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責任模糊地帶。壓實水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、氣象等部門自然災害防治主管責任與應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險救援職能職責。深化完善區(qū)安委會和區(qū)減災委議事協(xié)調(diào)機制，配強人員力量和后勤保障，定期開展安全生產(chǎn)和自然災害防治專項督察，推動各級各部門履職盡責。

（3）嚴格落實企業(yè)主體責任。深化全員安全生產(chǎn)責任制，落實企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的責任。推動企業(yè)構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查雙重預防體系。推動危險化學品、建筑施工、道路運輸、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立安全技術(shù)和管理團隊。嚴格市場準入，推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對列入“黑名單”的企業(yè)在投融資、政府采購、工程招投標等方面依法予以限制或禁入。督促企業(yè)加強安全投入和安全設(shè)施設(shè)備升級改造，持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

（4）嚴格落實獎懲激勵制度。嚴格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責同追”，對典型事故查處實施掛牌督辦。貫徹實施重大災害評估和事故調(diào)查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。建立黨政領(lǐng)導干預行政執(zhí)法、事故查處和災害調(diào)查評估公開通報制度。定期開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況“回頭看”。嚴格目標考核，推動年度安全生產(chǎn)和自然災害防治工作目標考核獎勵延伸至鎮(zhèn)街和村居。完善和落實安全生產(chǎn)舉報和自然災害風險報告獎勵制度。

4. 完善應(yīng)急管理保障體系

（1）推進應(yīng)急管理法治化建設(shè)。嚴格執(zhí)行應(yīng)急管理相關(guān)法律規(guī)范，完善風險隱患評估識別、預警信息發(fā)布、應(yīng)急標志標識、應(yīng)急隊伍及裝備配置、公共場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置、應(yīng)急物資儲備、自然災害救助、應(yīng)急演練、災情評估等相關(guān)規(guī)章。

（2）營造依法執(zhí)法環(huán)境。完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制。建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進執(zhí)法辦案評議考核制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評估機制。

（3）深化行政執(zhí)法改革。持續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制改革，明確區(qū)級部門和鎮(zhèn)街執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分級分類精準執(zhí)法。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍準軍事化管理，改善現(xiàn)場執(zhí)法、遠程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。

（二）提升防控治理能力，構(gòu)建綜合立體的風險管控體系

1. 注重風險源頭預防管控

（1）加強風險評估管理。開展城市安全風險辨識評估，建立重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制。把安全生產(chǎn)和自然災害風險評估納入到國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點項目審批前置條件，在工程建設(shè)和項目運行全過程實行風險管理。

（2）嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入。加強高危行業(yè)和重點工程建設(shè)項目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準入前的安全風險評估論證機制，對不符合相關(guān)安全條件的嚴禁準入。除以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建外，禁止在涪瓊兩江一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。

（3）開展自然災害綜合風險普查。在全區(qū)范圍開展洪旱、地質(zhì)、森林草原火災、地震、氣象災害等自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數(shù)，開展重點風險隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災能力，建立分類型分區(qū)域的全區(qū)自然災害風險數(shù)據(jù)庫，修訂自然災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖。

2. 加強風險監(jiān)測預警預報

（1）強化風險和隱患信息動態(tài)監(jiān)測。優(yōu)化完善地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林等自然災害監(jiān)測網(wǎng)站點布局，逐步完善水、陸、空一體化全域覆蓋的災害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在重點行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風險監(jiān)測防控機制，實現(xiàn)風險精準化管控治理。到2025年，地質(zhì)災害群測群防率達100%，突發(fā)氣象災害監(jiān)測率達92%，主要河流防洪視頻監(jiān)測率達90%。

（2）完善事故災害預警和信息發(fā)布。按照“分類管理、分級預警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的思路，提升預警信息發(fā)布時效性、精準度和覆蓋面，打通預警發(fā)布“最后一公里”，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。實現(xiàn)涪瓊兩江聯(lián)防聯(lián)控及信息共享，提前12小時發(fā)布超警以上量級洪水信息。強對流天氣預警時間提前1小時，24小時晴雨和暴雨預報準確率分別提高3%以上。推動氣象、水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、公安、經(jīng)信、住建、交通、文化旅游等區(qū)級涉災部門健全風險分析、預警預防、應(yīng)急處置、信息共享等機制。

3. 開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/strong>

（1）危險化學品安全。完善危化品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確化工園區(qū)及涉危工業(yè)園區(qū)數(shù)量、規(guī)模和定位。根據(jù)全市危險化學品禁限控目錄，嚴格危化企業(yè)安全準入。分步實施工業(yè)園區(qū)北區(qū)化工企業(yè)環(huán)保搬遷。完成化工園區(qū)全面實施整體風險評估，“一園一策”整改。加強危化品重大危險源、重點危化工藝、重點監(jiān)管危化品、油氣輸送管道高后果區(qū)安全管理。建立危險化學品運輸信息共享平臺，加強危險化學品運輸車輛管理。實行廢棄危險化學品產(chǎn)生單位、運輸單位、處置單位清單化管理，完善廢棄危險化學品收、運、處體系。對工貿(mào)企業(yè)涉及危險化學品的工藝設(shè)備、儲存設(shè)施開展安全評估，整治無正規(guī)設(shè)計、安全設(shè)施不完善以及危險化學品超量、超范圍儲存等突出問題。強化危險化學品違規(guī)生產(chǎn)、儲存、成品油非法經(jīng)營及非法違法小化工等“打非”工作。

（2）非煤礦山安全。打造安全、綠色、智慧礦山，實現(xiàn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。推動非煤礦山發(fā)展規(guī)模化，完善非煤礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴格規(guī)模和數(shù)量控制，強化安全環(huán)保條件，實施非煤礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)。推進非煤礦山采掘機械化，鼓勵企業(yè)推廣使用先進適用的機械和工藝，重點崗位、危險作業(yè)機械化率100%。推進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、企業(yè)重點危險崗位視頻監(jiān)控智能化建設(shè)。健全完善礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系；強化安全技術(shù)管理，落實安全技術(shù)總工制度；推進安全生產(chǎn)標準化達標和享受更多優(yōu)惠政策掛鉤機制。

（3）消防安全。實施消防“生命通道”打通工程，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機制，“一區(qū)一策”綜合治理。實施高層建筑消防安全提升計劃，強化高層建筑火災隱患治理。提升大型商業(yè)綜合體、高層建筑、石油化工、涉危涉爆企業(yè)等重點場所消防安全能力，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。將老舊小區(qū)、古鎮(zhèn)古寨消防安全治理列入實事工程，持續(xù)開展家庭生產(chǎn)加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲、農(nóng)村地區(qū)等火災隱患治理。針對電動汽車、電動自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災風險，優(yōu)化落實防控措施。推動消防網(wǎng)格信息化管理平臺建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項目同步改造消防設(shè)施，實現(xiàn)全區(qū)范圍的城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達到100%，完好率達到98%，市政消火栓與城市新（改）建道路同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投用。

（4）道路交通安全。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段和危橋改造整治，加強隧道橋梁隱患排查治理和鄉(xiāng)村道路綜合整治。實施公路安全生命防護工程，新建公路要同時完成生命防護工程建設(shè)，全面排查整治生命防護工程隱患，“十四五”期間新建生命防護工程343公里。強化城市交通運行保障，實施交通設(shè)施安全加固和城鄉(xiāng)道路改造工程，改造普通公路危舊橋隧21座，治理普通公路S107地質(zhì)災害。嚴格治理貨車非法改裝、“大噸小標”、常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸、農(nóng)用機動車、電動三輪車和摩托車違法載人載客等違法違規(guī)行為。推動在用“兩客一危”車輛和公交客運車輛、農(nóng)村客運班車、危險貨物運輸車、旅游大巴、校車等車輛安裝使用智能監(jiān)控系統(tǒng)，實施運輸全過程動態(tài)監(jiān)管。推進運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴格落實車輛安全聯(lián)合審核機制。到2025年，道路運輸事故死亡人數(shù)累計下降9%。

（5）水上交通及其他交通運輸安全。切實加強涪瓊兩江水域安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實“日周月”隱患排查治理制度，加強船舶風險分級管控和隱患排查治理，強化船舶超載、冒霧航行、違規(guī)夾帶危險品等非法違法行為治理，持續(xù)深化航運樞紐大壩專項行動、橋梁防碰撞專項整治工作。強化“兩客一危一貨”、校車等重點風險治理，加強無人機管控。加強綜合交通樞紐運營管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機制。全面實施漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)責任保險。嚴格落實郵政快遞企業(yè)主體責任，規(guī)范企業(yè)協(xié)議用戶安全管理，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制。

（6）建設(shè)施工安全。嚴格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災害危險性評估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，落實建筑物所有權(quán)人主體責任。突出危大工程和分包單位管理，常態(tài)化開展建設(shè)安全突出違法行為集中整治。加強施工現(xiàn)場安全管理，強化危大工程安全管理，落實防高墜措施，督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護，強化高處墜落、物體打擊、觸電、起重傷害、車輛傷害等事故的防控措施，嚴格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理。加大安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度。積極推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加強農(nóng)村住房建設(shè)、老舊小區(qū)和危房改造施工安全管理，強化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。到2025年，建筑施工事故死亡人數(shù)累計下降9%。

（7）工貿(mào)安全。對粉塵涉爆類重點企業(yè)開展專項執(zhí)法行動，對重大事故隱患實施定期調(diào)度和“銷號管理”。對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險化學品工貿(mào)企業(yè)開展專項整治，聚焦重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為進行重點打擊。持續(xù)開展粉塵涉爆、高溫熔融、有限空間作業(yè)等專項整治。堅持完善標準化評審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，分類分級推進企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標，提高企業(yè)風險管控能力。完善鼓勵類、限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格新、改、擴建設(shè)項目安全條件審查，嚴格工貿(mào)企業(yè)安全、環(huán)保、健康“三同時”管理。

（8）危險廢物安全。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通等部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)設(shè)置符合要求的危險廢物貯存設(shè)施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)和化工園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。推廣應(yīng)用危險貨物電子運單，推進危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用及處置全過程環(huán)境監(jiān)管。

（9）城市運行安全。開展城市公共設(shè)施安全專項體檢，加強城市道路、地下管線、城鎮(zhèn)燃氣、醇基燃料、成品油、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等城市敏感點安全風險辨識、評估、管控。開展城市內(nèi)澇點整治專項行動，補齊城市排水防澇設(shè)施短板，完成主干道、橋梁下穿道、低洼地等區(qū)域整治。依法打擊城市違法建設(shè)、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為。推進城市公園、市政廣場、商場、市場、體育館等人員密集場所安全隱患排查治理。

（10）特種設(shè)備安全。持續(xù)推動油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣管道隱患整治，督促使用單位嚴格落實油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣管道法定檢驗制度。以“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化為手段，用好市智慧特種設(shè)備安全管理系統(tǒng)，發(fā)揮電梯96333應(yīng)急處置平臺運行效能，推動電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落地，推進氣瓶質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)用好國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)和我市特種設(shè)備信息一體化平臺，構(gòu)建信用監(jiān)管長效機制，加強對違法行為的聯(lián)合懲戒。扎實推進電梯按需維保新模式。持續(xù)推進老舊電梯改造更新。

（11）功能區(qū)安全。嚴格進園入園項目準入，開展園區(qū)建設(shè)項目區(qū)域整體安全評價，完善園區(qū)安全保障設(shè)施。統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局。科學劃分園區(qū)安全管理基本公共服務(wù)和非基本服務(wù)的范圍，加強安全生產(chǎn)公共服務(wù)能力建設(shè)，完善水、電、氣、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施建設(shè)。有序推進園區(qū)一體化、封閉化管理。加快智慧園區(qū)建設(shè)，建成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。

（12）旅游安全。依法嚴格落實旅游安全監(jiān)管責任，明確專項監(jiān)管部門和職責，指導市場健康發(fā)展。開展旅游安全專項治理，加強對景區(qū)客運設(shè)施、觀光游覽車、游樂設(shè)施、高風險旅游項目等文旅設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行監(jiān)管，持續(xù)開展安全性系統(tǒng)評估和風險隱患排查整治，嚴厲打擊旅游安全突出違法行為。建立旅行社動態(tài)管理機制。規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)，對在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管。健全旅游安全預警機制，加強旅行安全提示。

4. 加強自然災害綜合防治

（1）洪旱災害防治。強化中小型水庫、重點城鎮(zhèn)、重點區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個責任人”制度，繼續(xù)實施責任人公示制度，明確履職標準。重點開展全區(qū)河流洪水風險普查，制訂全區(qū)洪水風險區(qū)劃圖。系統(tǒng)布局防洪減災設(shè)施，統(tǒng)籌推進城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)，有效治理城市洪澇問題。加快雙江航電等重大工程建設(shè)，加強中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固、山洪災害治理、防洪排澇治理。到2025年，城鎮(zhèn)5級及以上江河堤防護岸預期性達標率達80%。

（2）地質(zhì)災害防治。全面推行地質(zhì)災害應(yīng)急管理隱患排查、監(jiān)測預警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè)。落實基層地質(zhì)災害監(jiān)測責任和防災責任，將監(jiān)測、處置和防治責任落實到鎮(zhèn)街、村（居）委會、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴格按照“群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質(zhì)隊員、區(qū)技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格工作要求落實巡查排查、監(jiān)測預警等工作。實施地質(zhì)災害智能化監(jiān)測預警項目建設(shè)，有序?qū)嵤┍茈U移民搬遷，加快推進地質(zhì)災害工程治理項目實施。以威脅人員密集區(qū)地質(zhì)災害隱患為重點，完成3處地質(zhì)災害隱患工程治理。

（3）森林火災防治。進一步完善森林火災預防、撲救、保障三大體系，結(jié)合林長制，落實區(qū)、鎮(zhèn)街森林防火行政首長負責制和屬地管理責任。嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游地區(qū)、農(nóng)林結(jié)合部的火源管控力度，認真落實松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。每年至少開展2次重點林區(qū)森林火災風險隱患排查整治，加強春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)等重點時段重點林區(qū)森林火災督導檢查。全區(qū)建立不低于15人的森林消防專業(yè)隊伍，完成15個森林防火檢查站（亭）建設(shè)，年森林火災受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。推進全區(qū)森林火險預警系統(tǒng)建設(shè)，在森林火災高風險區(qū)域和關(guān)鍵部位新建森林火情智能監(jiān)控系統(tǒng)。加強森林防火檢查站、森林消防水池、防火阻隔系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）地震災害。完成區(qū)級地震災害風險預評估，嚴格落實抗震設(shè)防監(jiān)督要求，落實重點建設(shè)工程地震安全性風險評價，提高建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民居抗震性能。加強搶險救援訓練，在學校、工礦企業(yè)、人口密集場所、居民小區(qū)等廣泛開展地震應(yīng)急避險演練。加快對農(nóng)村危舊房改造，加固學校、醫(yī)院等重點公共服務(wù)設(shè)施，提高房屋設(shè)施的抗震設(shè)防能力。加強防震減災科普宣傳，提升全民防震減災科學素質(zhì)。

（5）氣象災害防治。開展大風、連陰雨、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災害風險普查，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災害風險管理平臺，提升風險管理能力。提升氣象監(jiān)測精密、預報精準、服務(wù)精細能力，突發(fā)氣象災害監(jiān)測率達到95%以上，強對流天氣預警時間提前到1小時以上，晴雨和暴雨預報準確率提高3%以上。建立重大氣象災害預警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，完善廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等精準及時無償向社會傳達氣象災害預警信息機制，實現(xiàn)氣象災害高風險區(qū)預警信息到村到戶到人。著力提升災害天氣敏感行業(yè)預警管理水平，增強行業(yè)預警發(fā)布及響應(yīng)實效。

（三）提高救援處置能力，建設(shè)高效有序的應(yīng)急救援體系

1. 健全應(yīng)急救援力量體系

（1）加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)。全面提升消防救援隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，推動實現(xiàn)從處置“單一災種”向應(yīng)對“全災種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。建立面向基層、服務(wù)功能、快捷高效的消防救援站建設(shè)，做大做強工業(yè)園區(qū)、江北消防救援站，完成雙江古鎮(zhèn)消防救援站建設(shè)，啟動田家化工園區(qū)消防救援站。

（2）加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。大力推進區(qū)級、鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊伍標準化建設(shè)。定期組織開展救援隊伍技能比武競賽和跨鎮(zhèn)街應(yīng)急演練。強化多災種專業(yè)化訓練，提高極端條件下綜合救援能力。探索建立區(qū)級、鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊伍雙重領(lǐng)導管理體制。推進高新區(qū)管委會組建與園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)風險相匹配的專職危化應(yīng)急救援隊伍。

（3）加快航空應(yīng)急救援力量建設(shè)。按照全市規(guī)劃部署，建成潼南區(qū)域航空應(yīng)急中心，依托現(xiàn)有學校操場、應(yīng)急避難點、廣場等公共資源，布局5個左右的臨時起降點。以潼南區(qū)域航空應(yīng)急中心，打造成渝地區(qū)“2小時航空救援圈”。

（4）鼓勵社會應(yīng)急力量發(fā)展。引導社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置和災害重建工作。定期開展社會應(yīng)急力量能力分類分級測評，建立激勵機制，按國家有關(guān)規(guī)定表彰或獎勵做出重要貢獻的社會應(yīng)急力量，明確因應(yīng)急救援導致傷亡的撫恤政策。

（5）探索社會化救援服務(wù)機制。按照“企辦政助、共建共享”市場化運營新模式，支持鼓勵獨立法人企業(yè)組建油氣化工應(yīng)急救援隊伍和水上應(yīng)急救援隊伍，增強全區(qū)油氣化工和防汛救災災害事故防御能力。

2. 強化應(yīng)急救援綜合保障

（1）建設(shè)應(yīng)急救援保障基地。積極對上爭取，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應(yīng)急救援保障示范基地建設(shè)，突出救援決策、協(xié)同調(diào)度、隊伍駐地、日常訓練、教育培訓、裝備保障等功能，全面提升川渝地區(qū)應(yīng)急救援和保障能力。

（2）加強應(yīng)急指揮信息化建設(shè)。持續(xù)深化應(yīng)急指揮信息化建設(shè)工作，接駁應(yīng)急管理綜合信息軟件系統(tǒng)，整合全區(qū)應(yīng)急資源，完成“應(yīng)急指揮一張圖”，實現(xiàn)預警預報、臨災研判、資源管理、指揮調(diào)度的智能化信息化。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷完善和提升平臺功能，逐步實現(xiàn)與遂寧、合川等周邊地區(qū)平臺之間的互聯(lián)互通。

（3）強化應(yīng)急物資準備。按照國家應(yīng)急物資儲備指導目錄，緊急轉(zhuǎn)移安置物資儲備保障標準區(qū)級達到3000人、多災易災或偏遠鎮(zhèn)街應(yīng)達到200人。加強儲備庫信息化管理，建立應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)，實時更新維護應(yīng)急物資數(shù)據(jù)。建立跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制。

3. 完善應(yīng)急救援協(xié)同機制

（1）強化集中統(tǒng)一指揮。建立完善區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導下的應(yīng)急總指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌事故災害救援全過程管理。進一步健全區(qū)安委會10個專項辦公室和減災委4個專項指揮部的職能，強化應(yīng)急管理部門輔助決策指揮職責和綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、監(jiān)測預警、善后處理與恢復重建等職能，明晰戰(zhàn)時各部門統(tǒng)籌指揮邊界職責。

（2）強化跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。開展與周邊地區(qū)聯(lián)合交叉執(zhí)法行動，嚴厲打擊“三不管”“流動作案”等典型案件。推動與周邊地區(qū)簽訂跨區(qū)域、跨流域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，強化涪瓊兩江聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)調(diào)。建立重大事故災害監(jiān)測預警、預防治理、會商決策、信息共享和救援聯(lián)動等機制，推進應(yīng)急資源互聯(lián)互通、信息共建共享，定期開展跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)合演練。

（3）強化軍地協(xié)同應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)。按照“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體、權(quán)威高效”的要求，組織駐潼武警、人武、公安、交通、規(guī)劃自然資源、水利、氣象、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、傳媒等部門參加，組建軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮部，平時應(yīng)急以政府應(yīng)急管理部門為主體，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)以國防動員系統(tǒng)為主體，完善聯(lián)合研判、聯(lián)合決策、聯(lián)合行動機制，推進軍地兩大體系在組織指揮上銜接。

（4）規(guī)范現(xiàn)場指揮決策。推進現(xiàn)場指揮部標準化、信息化和智能化建設(shè)，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。健全應(yīng)急救援技術(shù)指揮官隊伍和管理制度，進一步厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責邊界，規(guī)范現(xiàn)場處置流程。

4. 優(yōu)化應(yīng)急預案體系

（1）加快應(yīng)急預案修訂。落實國家、市突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法和相關(guān)標準，規(guī)范應(yīng)急預案編制，完善應(yīng)急預案管理辦法，強化各層級應(yīng)急預案制修訂工作，推動鎮(zhèn)街道等基層單位及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急預案編制規(guī)范化建設(shè)，到2025年基本形成覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的急預案體系。

（2）加強應(yīng)急預案演練和評估。全面提升應(yīng)急預案針對性、可操作性和實用性，強化綜合性實戰(zhàn)演練和無腳本“雙盲”演練。加強多災種、規(guī)模化的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)綜合應(yīng)急演練，共同做好臨界重點部位事故災害應(yīng)對。

5. 加強災后救助恢復

完善自然災害應(yīng)急救助制度，健全受災群眾應(yīng)急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災臨時生活救助制度，切實保障受災群眾基本生活。科學開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，合理制定災后恢復重建方案。加強災后恢復重建資金管理，強化恢復重建政策實施監(jiān)督評估。

（四）優(yōu)化要素資源配置，打造共建共享的社會治理體系

1. 完善應(yīng)急宣傳科教體系

（1）搭建高效宣傳平臺。加快建設(shè)應(yīng)急宣傳教育主陣地，推動主流媒體、微信公眾號、抖音、微博發(fā)揮引領(lǐng)作用，在各類公共場所開設(shè)事故災害防范教育專欄，打造具有潼南特色的應(yīng)急宣傳產(chǎn)品。以“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”等為載體，推動應(yīng)急科普知識進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，營造濃厚的宣傳教育氛圍，擴大應(yīng)急科普覆蓋面。

（2）加強宣教隊伍建設(shè)。從鎮(zhèn)街應(yīng)急隊伍、綜治專干、消防救援隊、綜合救援隊、網(wǎng)格員、災害信息員中遴選優(yōu)秀骨干，培育專職宣教隊伍。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部示范引領(lǐng)作用，調(diào)動企業(yè)職工、學校師生、社區(qū)志愿者積極性，從資金、師資、場地等多方面給予支持，培育多支特色鮮明的兼職宣教隊伍。

（3）健全分級分類培訓制度。教育、人社、應(yīng)急、住建、水利、氣象、規(guī)劃自然資源、交通、林業(yè)等部門要組建各自領(lǐng)域的培訓教育師資庫。教育部門把事故災害防范知識普及納入國民教育序列，在中小學設(shè)置事故災害防范教育課程。人社部門把事故災害防范知識列入企事業(yè)單位人員招錄和資格認證考試內(nèi)容，并作為新入職員工崗前培訓的必備內(nèi)容。

（4）打造應(yīng)急教育實訓基地。依托現(xiàn)有科技場館、安全體驗館、災害遺址、公園、旅游景點、紅十字應(yīng)急救護培訓基地等，建設(shè)應(yīng)急虛擬體驗館和網(wǎng)上科普宣教平臺，打造一批集公共安全教育和應(yīng)急科普平臺于一體的“應(yīng)急安全科普教育基地”。

2. 培育支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

研究出臺應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善稅收和投融資政策，積極引進應(yīng)急領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、專業(yè)應(yīng)急救援服務(wù)企業(yè)、應(yīng)急科學科研院所、救援裝備研發(fā)生產(chǎn)廠商等優(yōu)質(zhì)企業(yè)來潼發(fā)展，打造“產(chǎn)學研用”綜合性川渝應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)走向?qū)I(yè)化、市場化、品牌化，拓展延伸應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。

3. 強化應(yīng)急科技信息應(yīng)用

以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應(yīng)急救援保障示范基地為依托，引進國內(nèi)先進外搶險救援裝備研發(fā)團隊入駐基地，不斷推出擁有自主產(chǎn)權(quán)的先進的搶險救援裝備和技術(shù)。定期邀請國內(nèi)外應(yīng)急專家學者和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，舉辦應(yīng)急科學研討會和搶險救援裝備展覽會，促進應(yīng)急技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立應(yīng)急科技創(chuàng)新平臺。

4. 加強智能應(yīng)急裝備應(yīng)用

（1）提升救援隊伍裝備現(xiàn)代化水平。加強應(yīng)對大型自然災害的防汛抗旱裝備、森林滅火裝備、地震地災救援、危險化學品救援等裝備配備建設(shè)。推動快速機動作戰(zhàn)隊伍主戰(zhàn)裝備器材小型化、輕型化和多功能化，提升應(yīng)急救援人員的個體攜行和帶載能力。

（2）實施應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設(shè)。按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準》，推進綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備、個人防護裝備以及制式服裝等配備應(yīng)用，強化執(zhí)法用車保障，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。

5. 完善多元市場參與機制

（1）推動第三方技術(shù)服務(wù)。積極培育潼南區(qū)本土安全評價檢測檢驗機構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵其以獨立法人單位為企業(yè)提供評價、評估、咨詢、培訓等技術(shù)服務(wù)。優(yōu)化區(qū)級應(yīng)急管理專家?guī)欤?guī)范專家選聘流程，健全考核評價和懲戒淘汰機制，改善應(yīng)急管理專家結(jié)構(gòu)。

（2）完善風險分擔機制。加大安全生產(chǎn)責任保險推進力度，規(guī)范安全生產(chǎn)責任保險服務(wù)機制，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)安全生產(chǎn)責任險投保率100%，鼓勵引導冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工貿(mào)行業(yè)參與投保安全生產(chǎn)責任保險，發(fā)揮事故預防和賠償保障作用。鼓勵保險公司開展巨災保險，完善災害風險分擔機制，發(fā)揮風險防范、損失補償、恢復重建等作用。

（3）健全信用獎懲機制。建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、緊急運輸和恢復重建等方面的誠信制度和信用記錄，納入全市信用信息共享平臺，強化失信懲戒和守信激勵。將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。

四、重點工程

（一）防洪能力提升工程

實施潼南涪瓊兩江防洪護岸綜合整治工程和中小河流綜合治理工程，新建銅車壩水庫，續(xù)建老君巖水庫，推進明鏡水庫前期工作等水源工程。實施山洪災害頻發(fā)地區(qū)山洪溝治理工程。新建各類水文監(jiān)測站點，完善水文監(jiān)測預報預警體系，提高涪瓊兩江、中小河流預報精度，延長洪水預見期。

（二）地質(zhì)災害綜合治理工程

建成75處群專結(jié)合的智能化監(jiān)測系統(tǒng)，其中配置專群結(jié)合的GNSS監(jiān)測設(shè)備20處。開展地質(zhì)災害工程治理25處。實施地質(zhì)災害隱患點避險移民搬遷20人。

（三）氣象監(jiān)測預警能力提升工程

升級改造現(xiàn)有區(qū)域氣象站為6要素觀測站，建設(shè)風廓線雷達1部、MRR-2微型雨雷達1部、微波輻射計1臺、全球?qū)Ш奖倍沸l(wèi)星氣象觀測傳輸系統(tǒng)1套。建設(shè)氣象防災減災救災在線數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用平臺，形成氣象應(yīng)急“一張圖”、預警信息傳播“一張網(wǎng)”。

（四）城區(qū)易澇點專項整治行動

完成洗菜溪、主干道、低洼地等區(qū)域整治。到2022年底，基本完成中心城區(qū)整治，排水防澇應(yīng)急能力建設(shè)有效提升。

（五）農(nóng)村道路安全隱患整治工程

到2025年底，全區(qū)基本實現(xiàn)村村通、社社通公路，通車里程達4916余公里。對現(xiàn)有隱患路段進行改造和整治，增設(shè)線形誘導標志、減速設(shè)施、標識標線以及安裝生命護欄等措施，消除和降低安全隱患。

（六）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應(yīng)急救援保障示范基地

推進建設(shè)綜合應(yīng)急指揮大樓及附屬建筑、應(yīng)急物資裝備儲備庫、綜合應(yīng)急救援實訓基地、應(yīng)急科普主題公園建設(shè)，組建一支具備油氣化工和水上救援功能的社會化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

（七）潼南區(qū)域航空應(yīng)急中心

按照全市規(guī)劃部署，建成潼南區(qū)域航空應(yīng)急中心，建立森林航空消防站，輻射成渝中部地區(qū)，打造成渝地區(qū)“2小時航空救援圈”，提升區(qū)域航空救援能力。

（八）雙江消防救援站

占地面積約11畝，總建筑面積約7400㎡，主要建設(shè)內(nèi)容包括：土建工程、室內(nèi)外裝飾裝修、室外環(huán)境、設(shè)施設(shè)備安裝、綜合管網(wǎng)、停車位、生化池等配套附屬設(shè)施工程。

（九）潼南區(qū)交通運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮系統(tǒng)

該系統(tǒng)具備公路網(wǎng)運行監(jiān)測、交通實時事件信息發(fā)布、交通運行態(tài)勢感知、交通數(shù)據(jù)特征分析和應(yīng)急通信指揮等功能，能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)現(xiàn)有公路、水路、運輸車輛船舶、從業(yè)人員、經(jīng)營業(yè)戶等信息進行圖表化展現(xiàn)和大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對上聯(lián)動、對下互通，達到“看得見、聽得到、喊得應(yīng)”的應(yīng)急通訊效果。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

本規(guī)劃是潼南區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)改革后的第一個五年規(guī)劃，關(guān)系未來五年、十年甚至更長時期全區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展方向，全區(qū)上下要充分認識應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，切實加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，各鎮(zhèn)街、各部門要加強年度工作計劃與將本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務(wù)的銜接，層層建立目標責任制，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進、目標如期實現(xiàn)。

（二）強化要素保障

各鎮(zhèn)街、各部門要加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)劃分與支出責任相適應(yīng)的原則，區(qū)財政要對規(guī)劃實施予以合理保障，加大對應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搶險救援裝備物資配備、基層應(yīng)急能力提升等重點工作的資金支持力度。各相關(guān)部門要研究制定支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性資金及金融支持、稅費減免、土地供應(yīng)、項目審批等方面的政策辦法。

（三）強化監(jiān)督評估

建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督評估制度，及時對本規(guī)劃確定的目標指標、主要任務(wù)和重大項目落實情況進行評估總結(jié)，加強本規(guī)劃實施評估和目標任務(wù)完成情況監(jiān)督管理。鼓勵開展第三方評估，增強規(guī)劃評估的客觀性和準確性。強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，建立客觀、科學的監(jiān)測評估指標體系，豐富監(jiān)測評估方式，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。

抄送：區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀委監(jiān)委，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部。

重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室 2021年12月7日印發(fā)