潼南府辦發〔2022〕3號

重慶市潼南區人民政府辦公室

關于印發《重慶市潼南區商務和現代物流

“十四五”發展規劃（2021—2025年）》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《重慶市潼南區商務和現代物流“十四五”發展規劃（2021—2025年）》已經區第十七屆人民政府第149次常務會議審定，現印發給你們，請認真貫徹落實。

重慶市潼南區人民政府辦公室

2022年1月4日

重慶市潼南區商務和現代物流“十四五”發展規劃（2021—2025年）

2021年11月

目 錄

商務工作聯通內外、貫通城鄉、對接產銷，是國內大循環的重要組成部分，是國內國際雙循環的重要樞紐，在構建新發展格局中發揮著重要作用。為進一步明確“十四五”時期潼南商務和現代物流發展的指導方針、主要目標、重點任務，依據《中共重慶市潼南區委關于制定重慶市潼南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《重慶市潼南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市商務發展“十四五”規劃》《重慶市物流發展“十四五”規劃》等文件，編制《重慶市潼南區商務和現代物流“十四五”發展規劃（2021—2025年）》，規劃期為2021年至2025年，展望至2035年。

第一篇 奮力開啟商務高質量發展新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。要立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，促進商務經濟高質量發展，為推動全區經濟社會發展作出應有貢獻。

第一章 發展基礎

“十四五”時期，我區發展環境和條件都有新的深刻復雜變化，要立足商務發展基礎，在復雜多變的環境中找準前行方向，把握發展主動權。

第一節 發展成就

“十三五”時期，著力優化商務發展環境，扎實推進商務領域穩增長、調結構、增效益、促改革、謀發展，商業基礎設施逐步完善、消費規模穩步增長、開放型經濟加快發展，各項商務事業取得了顯著成效。

消費拉動作用鞏固提升。全區社會消費品零售總額年均增長12.3%，消費對經濟增長的貢獻率進一步提高。消費平臺提檔升級，打造了隆鑫中央大街、嘉年華購物公園、子同街等一批高端購物中心。消費升級勢頭強勁，傳統消費提質轉型，“夜間經濟”發展亮點紛呈。消費扶貧有力有效，助力決戰脫貧攻堅取得全面勝利。

商貿流通實力不斷增強。商貿流通規模進一步擴大，全區商品銷售總額年均增長10.9%。電子商務加速發展，網絡零售額年均增速達到26.3%。餐飲住宿業蓬勃發展，營業額年均增速達到15.7%。

現代流通體系不斷完善。升級“鐵公水”多式聯運和物流服務網絡，提質發展快遞物流，加快發展冷鏈物流和城市共同配送，蔬菜、糧油、燈飾等專業物流形成規模。加快培育和發展專業市場群，西南國際燈具城、潼南蔬菜批發物流市場等專業市場年均交易額達到30億元以上。

開放經濟發展穩中有進。全區外貿整體規模進一步擴大，貨物進出口總額累計46億人民幣，年均增長11.8%。雙向投資水平不斷提升，實際利用外資累計3.9億美元。開放平臺提質增效，成功創建了國家外貿轉型升級基地（檸檬）、國家級出口食品農產品質量安全示范區、國家生態原產地保護示范區。

專欄1 “十三五”商務主要發展指標完成情況表

第二節 存在問題

“十三五”時期，全區商務發展質量和效益顯著提升，但仍然存在一系列問題和矛盾。

消費總量不足。我區商務經濟總量有待增加，綜合實力較主城都市區其他區存在較大差距。消費需求不足和消費外溢嚴重“兩個并存”現象日益凸顯，消費引擎作用仍需加強。

市場主體不優。現有商貿服務企業主要以小規模納稅人居多，多為傳統企業，以基本生活類消費為主，文化、娛樂、體育、健康等新型消費發展處于起步階段且現代化管理經營水平低，抗風險能力較差。

外貿產業薄弱。外貿產業發展水平不高，外貿產品加工程度較低，高新技術產品、高附加值產品比重小，產品競爭力不強。

物流發展滯后。現物流體系尚不健全，存在物流基礎設施建設不足，物流通道不暢，物流企業“散、小、弱”，現代化水平低，綜合競爭能力不強。

第三節 面臨形勢

從國際看，新一輪科技革命和產業變革迎來從蓄勢待發到群體迸發的關鍵時期，新產品、新服務、新業態不斷涌現，新一代信息技術在商務各領域各環節應用持續深化拓展，為商務經濟創新發展提供新能力。同時國際貿易摩擦持續升級，不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對世界經濟產生了前所未有的供給側和需求端雙向沖擊，商務經濟發展將面臨更加復雜的國際環境。

從國內看，我國已轉向高質量發展階段，正逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進發展的新格局。消費結構升級步伐加快，消費品質化、特色化、精細化特征日趨明顯，消費動能加快轉變，消費成為拉動國民經濟增長的第一驅動力。國家提出增強消費對經濟發展的基礎性作用，政策持續加碼培育和壯大內需市場，為商務發展提供了廣闊空間和強勁動力。

從市內看，以習近平同志為核心的黨中央十分關心、高度重視重慶發展，給予有力指導和重大支持。黨中央作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發及擴大內需等戰略深入實施，供給側結構性改革穩步推進，為商務經濟高質量發展創造了更為有利的條件。

從潼南自身看，成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展加快推進，潼南納入重慶主城都市區橋頭堡城市建設，帶來諸多政策利好、項目利好，有助于發揮優勢、彰顯特色、釋放潛能，極大提振市場預期、社會預期。我們要堅定信心，保持戰略定力，努力在危機中育先機、于變局中開新局，以更加開放的心態積極融入新一輪擴大開放，拓展商務發展空間，把準潼南商務經濟發展之脈，奮力推動潼南商務高質量發展。

第二章 總體思路

對標習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，充分考量市委市政府賦予潼南功能定位，充分考慮我區商務發展階段性特征和未來發展支撐條件，提出“十四五”商務和現代物流發展指導思想、基本原則和主要目標和二〇三五年遠景目標。

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，切實擔當新發展使命，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，進一步擴大開放、促進消費優化升級和完善現代流通體系，加快建設區域性消費中心城市，統籌國內國際兩個市場，不斷提升商務國際化、智能化和專業化發展水平，努力推動潼南商務事業邁上新臺階，實現商務經濟新一輪跨越發展。

第二節 基本原則

堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷完善黨領導商務發展的制度和機制，為商務高質量發展提供政治保障。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到商務發展為了人民、商務發展依靠人民、商務發展成果由人民共享，不斷增強商務服務民生能力，不斷實現人民對美好生活的向往，讓人民在商務發展中有更多獲得感、幸福感和安全感。

堅持新發展理念。把新發展理念貫穿商務發展全過程和各領域，轉變商務發展方式，轉換商務發展動能，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持深化改革開放。堅持目標引領和問題導向，以高水平開放促進深層次改革、高質量發展，以深化改革促進形成高水平開放型經濟新體制，推動深化改革與擴大開放相互促進、相輔相成，持續增強商務發展的動力和活力。

堅持系統觀念。加強系統性、全局性、戰略性、整體性謀劃和推進，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，樹立大商務大融合大發展理念，強化橫向協作、縱向聯動，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節 發展目標

圍繞“打造成渝中部高質量發展重要增長極、高品質生活宜居地”的城市戰略定位，以建設區域性消費中心城市為目標，打造層次分明、布局優化、業態先進、規模合理的現代零售商業發展體系；以建設對外開放新高地為目標，打造潼南開放型經濟高質量發展重要增長極；以建設主城都市區融合發展的區域性綜合物流樞紐為目標，打造社會化、專業化、智慧化的現代物流體系。到2025年，全區社會消費品零售總額達到400億元，貨物進出口總額達到16億元，實際利用外資累計達到1億美元以上，物流總額達到700億元。

到2035年，區域性消費中心城市輻射和帶動作用充分彰顯，滿足人民日益增長的美好生活需要的能力顯著提高；開放型經濟體系基本建成，開放程度更加深入；基本建成區域性綜合物流樞紐，互聯互通水平進一步提升。

專欄2 “十四五”商務和物流發展目標指標體系

第二篇 堅持擴大內需 加快培育完整內需體系

充分挖掘市場潛力，著力創新驅動、創造需求，推動消費轉型升級，促進城鄉消費擴容提質，健全現代流通體系，暢通生產、分配、流通、消費各環節，加快培育完整內需體系。

第三章 全面促進消費

增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費品質化、智能化、綠色化、個性化升級趨勢，營造高品質消費空間，培育消費新業態、新模式，著力建設區域性消費中心城市。

第一節 優化消費空間布局

加強與國土空間規劃的銜接，依托商業網點布局現狀基礎，立足全區統籌布局，防止低層次重復建設，推動商業多元化、差異化發展。完善潼南城鄉商務發展結構層次，優化區級核心商圈、區域消費集聚區、片區商業中心、鎮級商貿服務中心、村社服務網點以及特色商業街區建設布局，加快建成層級分明、功能齊全、模式創新的現代化商業網點體系。

圖1 商業層次結構圖

打造消費核心區。統籌推進城市商圈和消費集聚區規劃建設，建設以隆鑫中央大街、中駿世界城為核心的區級骨干商圈，推動涼風埡片區、接龍橋片區、八角廟片區消費集聚區建設，促進外灘國際城、嘉年華購物公園、子同街等購物中心互聯互通，加快提升產業發展能級，著力集聚知名消費品牌、國際消費業態，優化完善商業、商務等功能，構建“一圈三區”城區消費空間布局，打造高水平區域性消費核心區。

圖2 中心城區消費核心區布局圖

打造特色商業街區。按照“彰顯景觀特色、突出文化底蘊、打造城市名片、引領商業發展”的要求，統籌規劃打造歷史文化、餐飲美食、文化創意、旅游休閑不同類型的特色商業街區，提升潼南城市發展魅力。

完善社區商業服務。按照每千人擁有社區商業建筑面積不低于 800平方米，推進城市新區社區商業網點統一規劃、定位、布局、管理，滿足不同類型和層次的消費群體需求。支持現有社區商業發展，完善便利店、菜市場（生鮮超市）等社區商業服務功能，打造“5 分鐘便利店+10 分鐘菜市場+15 分鐘超市”生活服務圈。

完善農村商業網點布局。加強農村商業網點布局，完善“工業品下鄉進村、農產品出村進城”雙向流通網絡。

專欄3 消費空間建設專項

第二節 提升消費引領能級

鼓勵企業充分運用現代信息技術，發展新業態，探索新模式，推動實體商業轉型升級。加快促進線上線下深入融合、商品和服務消費互動融合、流通和生產對接融合。

轉型升級傳統消費。加快傳統消費升級步伐，著力提升吃穿用等生活必需品品質，豐富消費品品類，推動擴大基本消費。通過實施汽車、家電等惠民活動，加速家電、家具、新能源汽車等消費品更新換代，向綠色智能、時尚品質轉變，適應方便快捷、舒適體驗的生活需求。引進中高端消費品牌，滿足中高端消費需求。促進本地消費品品牌化、精品化發展，增加潼南特色地方產品供給，發展認定重慶老字號，新申報認定重慶老字號2家以上。

提速發展新型消費。推動完善“互聯網+”消費生態體系，推廣直播電商、社交電商等應用，探索“云逛街”“云旅游”“云展覽”等新模式。創新無接觸式消費模式，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態。加快發展數字化消費，培育網絡視頻、網絡文學等數字產業，大力推廣可穿戴設備、智能家居等智能產品。增加服務型消費供給，推動家政、體育、康養等生活服務業提質擴容，支持生活服務便利化、精細化、品質化發展。加快推動文商旅體聯動發展，支持文化、旅游、體育和零售跨界融合，著力構建多業態聚合的新型復合消費業態。

優化提升消費環境。深入貫徹實施《中華人民共和國消費者權益保護法》，切實保護消費者合法權益。積極倡導合法誠信經營，加強科學規范管理和精準服務，提升消費服務質量，規范會展經濟服務管理，營造安全放心誠信消費環境。制定和完善消費促進政策，加大批發零售業、住宿餐飲業、居民服務業等財政支持力度，支持購物中心、特色商業街、商場等向場景化、體驗式、綜合型消費場所轉型，推動商貿流通業融合發展。推進消費領域信用體系建設，推廣消費環節經營者首問責任制和賠償先付制度，鼓勵線下實體店主加強售后跟蹤服務、自主承諾無理由退貨，暢通消費維權渠道，確保消費者安全消費。

挖掘農村消費潛力。加強鎮級商貿設施建設，打造集合批發零售、餐飲住宿、美容美發、家政維修、文化娛樂等功能的鄉鎮商貿服務中心。布局完善村級生活消費服務綜合網點，提供生活必需品、日常繳費、初（末）端物流匯集（分送）等服務。引導城市消費下鄉，支持連鎖超市、便利店、品牌商店進駐鄉鎮，鼓勵消費新業態新模式向鎮村拓展，提升農村市場消費產品和服務質量。推動家電、家具、汽車、建材等耐用消費品下鄉。鼓勵城鎮市場主體到鄉村設點，利用村民活動中心等場所，直接向農民提供理發、家電維修等便民服務，縮小城鄉居民服務消費差距。

第三節 積極拓展消費場景

依托現有商貿基礎，以及在建商業集聚區，積極拓展新的消費場景，創新發展新的消費經濟形態，積極為消費者提供更加多元化、特色化的消費產品和服務。

點亮“夜間經濟”。以隆鑫步行街、嘉年華購物公園等購物中心為載體，打造“不夜潼南”地標和特色夜市街區，構建夜間經濟集聚區。開展夜間經濟示范區創建，形成業態多元、錯位發展的夜間消費場所。培育夜味、夜養、夜賞、夜玩、夜購等夜生活業態，創新夜間服務方式，提供特色化、多元化夜間消費產品和服務。深度挖掘潼南夜經濟，線上線下聯動，升級打造“不夜潼南生活節”，擦亮“涪江游”等夜間旅游名片，構建起促進夜間消費、彰顯城市魅力的“不夜潼南”形象。

培育“共享經濟”。積極引進共享閑置商品、共享汽車、共享充電寶等生活服務共享經濟平臺，提高社會資源配置效率。探索發展共享用工、共享辦公場所、共享信息資源等生產服務共享。探索應用遠程醫療、在線辦公、遠程教育、互聯網等信息技術，優化共享服務管理，提升共享服務水平。鼓勵平臺企業推行信用免押金、后付費等共享服務模式，增強服務便捷度。

拓展“體驗經濟”。引導打造社交化、情景化和主題化消費場景，融合購物、藝術展示、體育娛樂、交流互動等多種元素，營造具有舒適、精致、趣味、潮流等體驗感的消費場所，發展參與式、體驗式消費業態。鼓勵京東、蘇寧、國美等建設線下消費體驗中心，增強線上購買與線下真實體驗融合發展。運用虛擬現實、增強現實、交互娛樂等技術，創新發展游戲體驗、旅游體驗、文化體驗、藝術體驗等沉浸式體驗消費業態。促進農業與體驗消費融合，發展采摘休閑、田園觀光、農耕體驗等休閑消費體驗業態。推動制造業與體驗消費融合，發展體驗式作坊、工廠體驗等，完善工業體驗經濟產業鏈。

專欄4 消費場景拓展專項

第四章 推進商務數字化發展

堅持以大數據、智能化為引領，加快建立開放、規范、誠信、安全的數字商務發展環境，強化商務領域數字化新場景應用，建立健全智能化流通支撐體系，積極協調解決數字商務發展中的各種矛盾和問題，進一步激發數字商務創新動力、創造潛力、創業活力，有效提升數字商務創新發展水平。

第一節 推進線上線下深度融合

推動傳統零售上線。積極推動傳統零售企業轉型升級，鼓勵傳統零售企業“觸網”拓展線上業務。鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上商城，支持中小零售企業與電子商務平臺優勢互補，進一步拓寬電商銷售渠道，推動電商平臺資源共享，提升傳統零售產業受關注流量和產品消費潛力。

推動線上生活服務。著力構建“互聯網體驗式消費”新模式。大力支持生活服務類企業網絡業務創新，建設“線上超市”、“網絡餐廳”、“線上家政”、“網紅帶貨”、“直播薦貨”等新服務模式，不斷提升線上服務能力和水平，為消費者提供“見屏如面”的生活服務體驗，打造具有潼南特色的線上生活服務品牌。

推動線上節會發展。積極利用會展模式對互聯網流量的提升效能，大力推動線上會展業務發展。開展“互聯網+會展”建設，推動傳統會展業“促電升級”，實現宣傳、展示、交易等線上線下全同步，推動會展行業在市場運營和線上服務水平提質增效。

第二節 做大做強電子商務

提質發展電商產業。堅持和發展國內國外、城市農村、線上線下相結合的互動融合機制，不斷激發電子商務發展潛力。建設檸檬產地集配中心（網貨分銷中心），提升區級電商產業園服務功能。打造市級電子商務示范園，形成完善的電商教育培訓、創業孵化基地，為電商企業提供相關配套服務。圍繞潼南檸檬、紙業等重點產業，鼓勵支持建成一批垂直互聯網平臺，建成一批農產品、工業消費品網貨生產基地。實施農產品品牌化升級，以檸檬、紅薯等特色農產品為重點，大力培育網銷農產品品牌。支持“潼掌柜”、“六養優品”等本土電商平臺做大做強做優。打造一批電子商務示范企業和直播電商基地。

推動農村電商發展。加強互聯網+農業農村融合發展，引入產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式。升級改造鎮（村）電商服務站點，培育電子商務示范站點，開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。推進電子商務助力鄉村振興，擴大電子商務進村覆蓋面，發展農資農產品端到端配送供應新模式。推進“數商興農”工程，推動信息進村入戶，持續改善農村地區電子商務服務環境，促進品牌農產品走出去，推動農村地區群眾富起來。

加快發展跨境電商。支持傳統外貿企業轉型跨境電子商務“觸網”銷售和發展。支持有條件的電子商務企業建立海外營銷渠道，優化發展“跨境電商+海外倉”出口業務等模式。支持建設出口商品“海外倉”和海外運營中心，串聯打通生產、流通、消費等環節。

專欄5 電子商務發展專項

第三節加快發展智慧商務

提升數據治理能力，撬動數據要素市場，推動數據要素產業化發展。強化數字化產品和服務在商務領域的滲透和應用。推動萬達文旅廣場、中駿世界城等核心商業街區開展智慧商街試點，結合街區特色打造“一街一主題”，實施道路景觀和商貿業態提升，通過增設智能管理系統、創新經營模式等，打造潼南“夜經濟集聚區”和“年輕人打卡地”。推動大型商場、酒店等建設智慧服務平臺，開展大數據采集、分析、運用，實現精準分析和科學管理。鼓勵企業加強與網絡安全專業服務機構的合作，共享數據安全預警信息，消除數據安全隱患，共同防范數據攻擊破壞、竊取公民個人信息等違法犯罪活動。

第五章 完善內貿流通體系

深化流通領域供給側結構性改革，加快流通產業現代化發展，不斷提高產業核心競爭力，形成高質量發展的商貿流通體系。

第一節 推動傳統商業創新發展

推動批發零售業轉型。加快批發業轉型發展，鼓勵潼南本地傳統批發企業借助全市供應鏈協同平臺，推動商品批發、代理向供應鏈上下游環節延伸，促進產供銷有效銜接。鼓勵批發企業增加增值服務的內容和比重，提升服務的附加值。創新零售商業模式，加速實體零售與網絡零售融合，深入推進全渠道、復合式經營，發展“一站式購物”、“商品+服務”等綜合業態，推動零售業向體驗式、社交化、智能化轉型。加快零售業全渠道、全供應鏈管理的經營模式轉變，提升企業在商業資源、品牌和物流體系等方面競爭優勢。鼓勵零售企業應用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，推廣移動支付、可視化技術，提升智能化管理水平。鼓勵零售企業與線上平臺合作，推進零售店O2O模式、供應鏈模式，發展網絡營銷、社區團購、網訂店取、即時配送等新興消費模式。到2025年，批發業銷售額達到 330億元，零售業銷售額達到290億元。

加快餐飲住宿業升級。鼓勵傳統餐飲住宿企業多渠道開拓市場，推進“互聯網+團購+促銷”等新型營銷方式，加快線上線下融合發展。探索建立餐飲住宿業服務評價體系，推進餐飲住宿業向高品質、精細化服務轉變。支持企業化、品牌化、連鎖化發展，鼓勵企業注冊和使用自主商標，創建潼南餐飲及服務知名品牌，鼓勵潼南餐飲住宿企業走出去。支持本土餐飲住宿企業做大做強，大力發展綠色飯店、鉆石酒家、星級農家樂。推動延伸餐飲產業鏈條，鼓勵大型餐飲企業建設原輔材料種養殖基地、主食加工配送中心。深入挖掘潼南太安魚、蔬菜宴、檸檬宴等特色美食文化，以美食文化節等為載體，傳承弘揚潼南美食文化，打造川渝美食文化互動交流平臺。開展餐飲住宿服務技能培訓，提升服務水平。到2025年，住宿業營業額達到11億元，餐飲業營業額達到60億元。

推動會展業創新發展。依托潼南特色資源，培育一批具有本地特色、服務產業行業發展的展會，著力打造高水平、專業性、市場化的知名品牌展會。加強與國內知名會展企業交流合作，積極引進市內外綜合性、專業性品牌展會，提升本地會議、賽事、演藝、節慶等特色會展活動品質和規模。會展服務功能納入城市公用設施建設規劃設計。優化酒店、商業、休閑、餐飲等業態布局，大力發展會展延伸產業，打造區域發展新引擎。

專欄6 重點展會培育專項

第二節 大力發展商貿物流

優化城鄉配送網絡，發展建設以區域物流中心為樞紐，以專業市場為支撐，以產地集配中心、鎮級物流配送服務站和村級公共服務點為節點的三級城鄉物流配送網絡體系，暢通工業品下鄉、農產品進城渠道。推動商貿物流供應鏈體系建設，運用互聯網實現上下游企業數據共用、資源共享、信息互通、協同高效，促進產業鏈良性發展。完善快遞物流基礎設施，拓展跨境電商物流服務網絡。建設冷鏈物流服務系統，完善冷鏈設施層級和網絡布局，發展冷鏈物流“最后一公里”配送，打造成渝地區雙城經濟圈商貿物流節點。

第三節 統籌城鄉市場體系建設

完善市場規劃布局。依托成渝地區雙城經濟圈橋頭堡城市定位，著力打造特色專業市場集群，重點規劃建設燈具燈飾、蔬菜果品、整車（二手車）、再生資源等專業批發市場。支持潼南蔬菜批發物流市場建設公益性農批市場，鼓勵擴大自持比例，建立保供穩價機制，增強協同調控能力。推進公益性農貿市場（菜市場）建設，按照“統一管理、集中打造、規范化運作”，對城區現有10個農貿市場實施標準化（智慧化）改造，對城市新區農貿市場（生鮮超市）按公益性市場標準配套建設。優化鎮級農貿市場布局，按中心鎮規劃布局2個，一般鎮規劃布局1個，重點發展以服務各鎮特色產品流通及滿足當地居民生產生活需求為主的標準化農貿市場。嚴格商品交易市場規劃管控，落實市場規劃屬地責任和主體責任。

專欄7 專業市場建設專項

推動市場創新發展。加快促進商品市場向全渠道平臺、供應鏈服務、定制化服務等多種集成服務轉型。鼓勵傳統市場拓展線上市場，強化信息技術應用，加快交易場景數字化重構，向電商化、數據化轉型。推動市場配套發展倉儲、物流、營銷等綜合服務，提升市場服務能力。

第四節 建立健全應急保供體系

完善《重慶市潼南區生活必需品市場供應應急預案》，建立政府儲備與商業庫存相結合的應急儲備體系。建立區級冷凍豬肉應急儲備，常年保持冷凍豬肉合理儲備量。確立區級重點保供企業，加大糧、油、肉、菜、奶制品、存品油等重要生活必需品企業商業庫存周轉儲備。強化應急保供網絡建設，依托大型商超、社區便利店、農貿市場，合理布局全區重要生活必需品應急保障供應網點。加強市場監測預警，完善生活必需品市場預警監測信息系統，增強應急處置能力。

第三篇 堅持擴大開放 提升外向型經濟發展水平

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全面融入共建“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道發展，加快培育開放型經濟，努力提升對外開放水平。

第六章 加快開放型經濟發展

聚焦內陸開放高地建設，進一步推動擴大開放，加快外貿創新發展，著力提升利用外資水平，安全有序“走出去” ，加快發展開放型經濟。

第一節 加快對外貿易產業培育

對外貿易市場主體蓬勃發展。外貿市場主體培育政策體系更加完善，新產業、新業態培育取得顯著成效，對外貿易主體大幅增加，外貿競爭新優勢基本形成。

著力培養壯大一般貿易。推動潼南支柱產業開放發展，提升鉻鹽、維生素K3、金屬鍶、米糠蠟、生物有機肥等優勢產品出口規模，推動數控機床等裝備制造產品出口，擴大檸檬、蔬菜等農產品出口。加強外貿市場主體培育，形成以技術、品牌、質量、服務和標準為核心的外貿競爭優勢。

著力擴大農副產品出口。推動農業開放發展，建設規模化、標準化農產品出口基地，持續推進外貿轉型升級基地（檸檬）建設。開展檸檬、蔬菜等特色優勢農林產品出口提升行動，打造出口食品農產品知名品牌，提升檸檬、蔬菜等農產品出口規模和直接出口量。擴大農業開放合作，引導農業企業“走出去”，加快引進資金、技術、生產經營管理方式和市場網絡。

加快引進培育加工貿易。充分發揮自身優勢，圍繞現代制造、循環經濟、環保科技為主的產業集群發展加工貿易，規劃建設加工貿易服務平臺、廠房、倉庫等，提升承接產業轉移能力。優化公共資源配套服務體系，重點建設加工貿易協同創新、金融、質量安全檢驗檢測等公共服務平臺，完善物流、信息、研發、檢測等設施，提升綜合服務功能。

努力構建進口分銷體系。以建設潼南進口農產品集散中心為目標，支持增加國內緊缺和滿足消費升級需求的農產品進口，開展進口分銷體系建設，構建輻射周邊的進口分銷網絡。

加快服務貿易創新發展。深入推進服務貿易創新發展，提升服務貿易規模和水平。以物流園建設為重點，加強服務貿易項目規劃，推動服務貿易主體集聚發展，培育壯大優勢明顯的服務貿易龍頭企業。加強服務貿易技術創新、制度創新和商業模式創新。培育專業技術、電子服務、知識密集型服務貿易企業，引導支持特色文旅等服務項目的研發設計和生產出口一體化發展，進一步擴大節能環保等生產性服務進口，積極探索信息化背景下新的服務外包發展方式。

著力深耕拓展境外市場。鼓勵企業拓展國際市場，實現國外市場占有率穩步提升。支持企業優化負債結構，推動兼并重組，綜合運用進出口保理、進出口押匯、協議付款、協議融資等融資工具，提升市場主體融資能力和應對外部風險能力。鼓勵制造業企業、批發零售出口業務。支持外貿主體開展品牌并購與國際推廣運營，完善境外營銷服務保障支撐體系。深挖無進出口實績企業潛力，推動外貿小微企業上規模，發揮行業組織等社會力量，鼓勵企業抱團出境參展。

第二節 加快開放平臺健康發展

積極爭創自貿試驗區聯動創新區。依托潼南高新區建設，推動開放型經濟聯動，加快對外貿易創新發展。提升制推廣自貿試驗區改革創新經驗能力，加強承接自貿試驗區聯動創新區建設能力提升，力爭開展自貿試驗區聯動創新區建設。加強與兩江新區、高新區、經開區等國家級平臺的互動對接，深化與周邊開放平臺交流合作。促進開放平臺協同發展，加快平臺之間基礎設施互通、數據信息共享、產業招商聯動、創新政策和成果共用，推進要素共享流動，實現資源共享、互相支撐。

高起點推進外貿轉型升級基地（檸檬）建設。積極引導檸檬企業開展出口基地備案面積申報，到2025年全區檸檬出口基地備案面積達到5萬畝。以檸檬外貿轉型基地為載體，培育壯大檸檬出口市場主體，加大招商引資力度，引進培育一批有實力、有規模的檸檬出口企業落戶潼南。構建檸檬出口全球營銷體系，加強國際市場開拓支持力度，著力培育專業化市場，加快構建“買全球”“賣全球”的營銷格局，力爭到2025年全區檸檬出口實績企業達到5家，檸檬進出口總額達到3億人民幣。

加快海關特殊監管場所建設。積極加強與海關工作對接， 完善協調合作機制，著力發揮海關潼南工作站聯系服務作用。重點支持海關檸檬監管倉、進口產品保稅倉等海關特殊監管場所建設。

第三節 高效率推進中新示范項目

落實新興產業合作共建協議，推動先進制造業、現代農業、教育衛生事業等發展，建設中新（重慶潼南）綠色循環智能低碳示范產業園、中新食品產業園，建立農副產品新加坡直供基地。

專欄8 中新互聯互通項目專項

第四節 著力提升利用外資水平

提升重點產業外資利用水平。著力實施“優質外企進潼南”計劃。大力吸引優質外企落戶。主動對接國內外重點外資企業，加大力度引進跨國公司區域總部或功能性總部機構。開展產業鏈招商、市場化招商和定向招商，支持舉辦境內外投資促進活動。抓住服務業擴大開放綜合試點重點機遇，圍繞科技服務、商業服務、教育服務、金融服務、健康醫療服務、電力服務、電信服務等7大重點領域，積極落實改革開放舉措，抓好外商投資企業招引工作。

拓展實際利用外資模式渠道。積極穩妥推進區內企業開展境外發行本外幣債券和國際商業貸款，著力提升經濟證券化水平，鼓勵資質較好的區內企業上市募資，加快建設跨境融資渠道。

提高服務外商投資企業能力。貫徹落實《外商投資法》及其實施條例，建立健全外商投資企業投訴工作機制，保護外商投資企業合法權益。深化落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提高引進外資質量，拓寬利用外資領域，創新利用外資方式，完善外商投資服務體系。健全外商投資全流程服務體系，加強“行政服務管家”隊伍建設，提供外商投資一站式服務。全面落實144小時過境免簽、居留許可、投資、購付匯等提高外國人來華工作便利度各項政策，提升外籍人士來渝工作便利化水平。

第五節 有序推動市場主體“走出去”

積極參與全球產業鏈供應鏈重塑，促進境內外產業協同聯動，引導對外投資合作健康有序發展。推動農業開放發展，鼓勵檸檬、蔬菜龍頭企業“走出去”，市場化布局境外集散中心、海外倉、展示展銷中心等境外網點，以“一帶一路”為重點，引導農業技術輸出、品種試驗示范、農業投資合作向具有條件的國家和地區聚集。

第七章 推動川渝毗鄰地區商務融合發展

牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，大力推進成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展，全面優化遂潼川渝毗鄰地區商務發展布局，形成集約高效、功能互補的發展局面。

第一節 深化與周邊毗鄰地區商務合作

強化遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區商務聯動，形成區域協同發展新優勢，推動商務領域合作發展，促進商品和生產要素在區域間及區域內自由流動，構建統一開放的大市場。發揮毗鄰地區鄉鎮獨特的區位優勢，加強商貿往來，深化互聯互通，合力培育一批商貿物流基礎條件好、合作潛力大的邊貿集鎮和物流節點。深化與“兩群”地區協作互助，與彭水等“兩群”協同區縣共同建立商務對口協同發展結對關系，以產業帶動、創新協同、消費幫扶為重點，促進與“兩群”協同區縣在資源、市場等多領域對接協作。

第二節 推動遂潼物流一體化發展

共建物流配送樞紐。以打造潼南區域性物流樞紐、遂寧陸港型國家物流樞紐為核心，以潼南高新區、遂寧高新區為支撐，以潼南塘壩、古溪、柏梓片區物流配送節點、潼南特色農產品（蔬菜、檸檬）產地集配中心，以蓬溪縣快遞集散中心、大英縣糧食物流園、射洪市快件集散分撥中心等為重要節點，形成“兩心多點”的物流格局。進一步釋放并充分發揮既有鐵路貨運通道功能作用，積極融入中歐班列（成渝）國際物流大通道，實現全方位對接的對外物流通道，共同打造成渝地區雙城經濟圈中部物流配送樞紐。

合力推進多式聯運。實施火車站升級改造工程，規劃建設潼南港，推動潼南港與遂寧港港口間實現物流協作，積極打造區域性物流節點。協同建設綜合貨運物流多式聯運換裝設施與集疏運體系，強化空鐵公水聯運組織，共同推進多式聯運“一單制”，規劃實施空鐵、鐵水聯運班列和供水聯運班車常態化雙向開行項目，聯合打造多式聯運示范工程。

共建共享物流平臺。與遂寧共同建設區域物流公共信息平臺，吸納區域內各類倉儲、運力等市場物流要素資源聚集，完善平臺鐵路、公路、倉儲、配送、聯運等各類業務交易功能，實現信息互通、業務共營、管理聯動。

第四篇 加快發展現代物流 打造區域性綜合物流樞紐

搶抓成渝地區雙城經濟圈建設機遇，推動區域性物流園區和電子商務基地建設，發展冷鏈物流、快遞物流、智慧物流和“內陸無水港”，完善現代物流體系，打造主城都市區融合發展的區域性綜合物流樞紐。

到“十四五”末，全區社會物流總額達700億元以上，物流增加值突破40億元，占GDP比重達5%左右，貨運總量達1200萬噸，全社會物流總費用占GDP比重下降到15%以內。

第八章 優化物流空間布局

按照“統籌全局、突出優勢、重點發展”的思路，結合潼南資源稟賦、產業特色和交通區位條件等，增強區域輻射帶動能力，形成“一樞紐，三節點，全覆蓋”的現代物流空間發展格局。

一樞紐：指潼南智慧物流產業園。依托潼南“橋頭堡”城市定位和交通區位優勢，以大力發展大宗商品及商貿物流為核心，帶動物流金融、供應鏈管理、電商快遞物流、冷鏈物流發展，逐步形成完善的物流產業鏈，打造具有重要影響力、輻射周邊的智慧物流港。

三節點：指柏梓鎮、塘壩鎮、古溪鎮三個輻射帶動片區發展的重要節點城鎮。按片區級物流重要節點打造，形成多點支撐的物流體系。

全覆蓋：以區級物流集散中心建設為重點，統籌優化布局城鄉高效物流配送網絡、優化城鄉配送組織方式、強化城鄉配送技術標準應用，完善“區級物流集散中心、鎮級物流配送站、村級物流服務點”三級物流配送網絡體系，通過互聯互通、信息共享，實現農村郵政、快遞、物流配送線路覆蓋全區所有行政村。

圖3物流空間布局圖

第九章 完善物流基礎設施建設

綜合考慮我區的物流需求、交通條件以及土地條件，以物流園區為樞紐、以物流配送中心為重點、以物流配送服務網點為基礎，加大物流基礎設施建設力度，整合物流資源，構建物流節點空間網絡，逐步形成相互配套、功能齊全的物流節點體系。

圖4物流園區分布圖

第一節 推進物流大通道建設

依托高速鐵路、城際鐵路、高速公路、涪江航道等對外交通基礎設施，構建潼南—銅梁/合川—重慶中心城區、潼南—四川遂寧/安岳—四川成都、潼南—四川南充、潼南—大足—四川瀘州等四向對外物流大通道。

推動渝潼遂綿高鐵建設，漢南瀘鐵路、市域（郊）鐵路銅梁至潼南至遂寧段、市域（郊）鐵路合川至潼南段前期工作。建成合潼安高速、渝遂高速擴能（銅梁至潼南至遂寧段）項目、渝銅安高速，力爭開工建設璧山至潼南至大英高速、武勝至潼南至安居高速，推動潼南至蓬溪至鹽亭高速前期工作。加快建設“一主四輔”“一中心多節點” 的貨運、客運港口體系，基本形成涪江、瓊江“一干一支”航道體系。建設潼南A1類通用機場。

第二節 推進物流園區建設

按照集中與分散相結合的原則，依托鐵路、公路等交通樞紐優勢，圍繞高新開發區、專業市場和產業集群等物流需求集聚地，規劃建設“鐵公水”多式聯運，集具運輸、中轉、倉儲、商貿、配送等功能為一體的智慧物流產業園。積極承接成渝中心城區專業市場外遷轉移，規劃布局專業市場群，建設整車（二手車）市場、農產品交易中心、大宗原材料及特種貨物市場等專業市場。規劃建設專業物流園，提升精細化工、表面處理等產業發展物流服務能力。規劃建設快遞物流園，引入快遞物流、電商企業在園區設置區域分撥中心、前置倉、智能倉等。

專欄11 重點物流園區項目

第三節 推進物流配送設施建設

進一步完善中心城區、街鎮、村城鄉配送三級節點布局，構建以城市公共配送中心、街鎮配送節點、村級公共服務點為支撐的城鄉配送網絡。

專欄12 配送網點建設專項

第四節 推動農產品冷鏈物流設施建設

以潼南蔬菜、檸檬、花椒、畜禽產品等特色農產品為重點，在農產品產地規劃建設具備產后預冷、保鮮貯藏、分級包裝功能的產地集配中心，規劃建設生鮮農產品低溫配送和處理中心，制定有效的冷鏈物流發展產業鏈。以“潼南綠”冷鏈物流及城市配送中心為核心，在柏梓、古溪、塘壩規劃建設冷鏈物流配送節點，布局商場、超市、農貿市場、零售網點具備銷售期冷凍、冷藏、展示的冷鏈設施，構建“一核心三節點多末端”的冷鏈物流體系。重點加強為批發市場等重要農產品物流節點服務的冷藏設施建設，加大對冷庫、倉儲、運載設施、信息通訊設備等冷鏈物流基礎設施建設投入，鼓勵農產品流通企業購置冷藏運輸車輛，大力提高生鮮農產品的冷鏈運輸能力。鼓勵物流企業購置預冷保鮮、冷凍冷藏等冷鏈設施設備，提高冷鏈處理能力，推進冷鏈物流體系建設。

專欄13 農產品冷鏈物流重點項目

第十章 構建多層次物流網絡體系

第一節 構建多式聯運體系

加強港口、鐵路、公路等物流基礎設施之間的有效銜接，提升綜合交通運輸效率。完善潼南鐵路、公路、內河集疏運設施，打通涪江航道；推動鐵路貨運站場改擴建。布局鐵路進物流園區，合理規劃建設鐵路場站；依托智慧物流產業園、高新區物流園，建成一批鐵公、公水、水鐵聯運與轉運設施，打通公鐵水多式聯運的“最后一公里”。

第二節 構建三級城鄉配送體系

以建設中心城區、鎮街、村社三級城鄉配送基礎設施為重點，規劃建設快遞物流產業園，打造區域性快遞物流配送分撥中心。加強鎮級遞送節點、村級末端公共服務點的建設，提升末端配送服務能力，升級改造末端配送服務網點，提升網點標準化程度。打造集約高效、協同共享、融合開放、綠色環保的城鄉高效配送網絡，構建“工業品下鄉、農產品進城”的雙向物流配送體系。

第三節 構建區域共同配送體系

打破行政區劃，以同城化生活圈為主要輻射范圍，發展區域性共同配送，打造成渝地區雙城經濟圈中部區域和主城都市區及“兩群”核心區的共同配送體系。引導以城市配送功能為主的物流節點設施一體化布局，強化功能分工與協同運作，推動干線運輸與城市配送有效銜接，打造共同配送平臺，支持物流企業共建網點、共享運力、共同優化配送線路，提高共同配送效率。

第四節 構建協同發展體系

引導物流業企業進駐工業園區、高新技術開發區等制造業集聚區，根據制造企業需求，創新服務產品和配送方式，為制造企業定制服務流程，構建專用服務平臺，在集成制造、分銷配送等服務外包環節共同建立互利共贏的合作模式，深度融入制造業供應鏈。通過完善農業與物流業多種設施建設，加強物流企業與農業龍頭企業合作，培養高層次專業物流人才，有效控制農業生產和農產品物流運營成本，以物流、營銷創新帶動農業發展等舉措，促進物流業與農業協同發展，同時對實現農業現代化和物流業快速進步形成雙重推動。圍繞完善基礎設施建設、優化配送通行管理、提升末端服務能力、提高協同運行效率、推動綠色發展等方面，推動電子商務與物流業協同發展。

第五節 構建智慧物流體系

構建智慧物流生態體系。依托潼南云計算大數據中心，加強潼南城鄉共同配送信息平臺等物流信息系統建設，打造湘潭智慧物流服務平臺。大力發展智慧供應鏈體系，鼓勵物流企業依托互聯網向供應鏈上下游提供延伸服務。鼓勵物流和供應鏈企業開發面向加工制造企業的物流區塊鏈、大數據、云計算產品，提高數據服務能力，協助制造企業及時感知市場變化，增強制造企業對市場需求的捕捉能力、響應能力和敏捷調整能力。培育支持一批智能化水平高、示范作用強的智慧物流企業，大力推進具有土地占用少、資源利用率高、知識技術密集等特點的智慧物流項目和平臺建設，促進全區物流業向高效率、低消耗的方向轉型。

加強智慧物流創新發展。加強區塊鏈、人工智能、大數據、物聯網和5G技術等前沿信息技術在物流領域的應用，鼓勵和支持云倉等共享物流模式、共同配送、集中配送、夜間配送、分時配送等先進物流組織方式發展，探索發展無人機配送等創新模式；鼓勵發展以個性化定制、柔性化生產、資源高度共享為特征的虛擬生產、云制造等現代供應鏈模式，提升全物流鏈條的價值創造水平。大力發展數字物流，加強數字物流基礎設施建設，推進貨、車、船等物流要素數字化，提高物流軟件智慧化水平，鼓勵和引導有條件的鄉村建設智慧物流配送中心。

第十一章 提升現代物流發展水平

第一節 培育壯大龍頭企業

按照“扶大、扶優、扶強”原則，實施大企業、大集團帶動戰略。通過兼并、重組、聯合等形式進行資產重組和業務整合，發展一批重量級的本土物流企業。采取有力措施招引一批國內外大型物流企業特別是總部型物流企業落戶我區，引進先進管理理念、技術和設備，增強服務功能，提升服務效率，擴大知名度和輻射力。創新金融服務方式，為客戶提供融資擔保、統一授信等增值服務，助推企業做大做強做優。在物流園區建立一批現代物流專業公司，在各物流領域和重點環節培育一批主業突出、綜合服務水平高、競爭實力強的跨地區、跨所有制的龍頭物流企業。到2025年底，力爭引進國內大型知名物流企業超過2家，國家5A級物流企業達到1家以上。鼓勵和支持第三方物流企業與工商企業之間的合作，共同構建物流服務體系，實現物流企業經營主體、投資主體的多元化和物流服務形式的多樣化，滿足工商企業的綜合性、全過程物流服務需求。

第二節 提升物流信息化標準化水平

加快物流平臺建設。將現代信息技術應用到物流系統中，促進區域物流資源共享、信息共用，并對物流各環節進行實時跟蹤，有效控制物流全過程。推動冷鏈產品質量追溯和全程溫控管理信息平臺建設，以蔬菜、水果、畜禽等農產品為重點，積極開展全市組織的追溯試點申報工作，推動追溯管理與市場準入相銜接，逐步實現食用農產品從農田到餐桌全過程追溯管理。支持龍頭企業率先建設食品冷鏈物流溫控追溯平臺。

加快物流標準化建設。鼓勵企業采用標準化的倉儲、轉運設施和運輸工具，實現物流設施、設備的標準化。鼓勵企業采用標準化托盤，開展托盤的租賃回收業務，實現托盤標準化、社會化運作。實施物流標準化服務示范工程，選擇大型物流企業、物流園區開展物流標準化試點工作并逐步推廣。鼓勵物流企業采用標準化的物流計量、貨物分類、物品標識、物流裝備設施、工具器具、信息系統和作業流程等，以物流的標準化促進現代化發展。推廣覆蓋全鏈條的冷鏈物流操作規范和技術標準，積極實施冷鏈物流標準化。執行冷鏈物流強制性標準，認真落實冷凍食品、生鮮肉制品等冷鏈物流溫度監測技術要求與規范，嚴格執行冷鏈物流強制性標準。在冷鏈物流領域全面推廣標準托盤、包裝箱、儲存筐、周轉箱等標準化設備。鼓勵企業開展標準化達標工作，鼓勵行業組織開展冷鏈物流企業服務質量達標測評與監督檢查。

第三節 提高農村物流服務水平

加快農村交通、郵政、供銷、快遞等物流系統融合發展，整合站點和運輸網絡，統籌配送線路和物流時效，開展“定時、定點、定線”貨運服務。引導全網型快遞、電商等平臺企業對接當地落地配企業，鼓勵域內快遞企業通過聯盟、合資等方式，開展域內快遞共同攬收、分揀、運輸、派送等。推進農資、農機、日用工業品配送下鄉，發展農產品產地到銷地直銷和配送，暢通城鄉雙向物流渠道，發展共同配送、集中配送、沿途取送、循環配送等物流模式，為農村地區提供低成本、高效率物流服務。

第四節 提升配送車輛管理水平

推動城市配送車輛的標準化、專業化建設。鼓勵城鄉配送企業應用新能源汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理，配發快遞車輛專用通行證，定期對快遞服務車輛駕駛人進行交通安全教育。完善城市配送車輛通行管理政策，根據區域車流量情況，明確城市配送車輛分時、錯時和分類停車要求。科學規劃城市配送車輛專用臨時停車位，在有條件的區域劃定一批配送車輛臨時裝卸停靠點，逐步解決快遞配送車輛“停車難、作業難”問題。

第五篇 健全規劃領導和保障機制

建立健全商務發展規劃實施機制，最大程度激發全社會的積極性、主動性和創造性，形成推動規劃實施的強大合力，確保“十四五”規劃順利完成。

第十二章 加強黨對商務工作的領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，充分發揮商務系統各級黨組織作用，建立完善研究商務發展戰略、分析商務發展形勢、研究商務發展重大政策、推進商務規劃實施的工作機制，提高黨組織對商務發展重大問題的科學決策、科學管理水平。堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高執政能力，加強黨風廉政建設，營造干事創業、求真務實、風清氣正的良好政治生態。

第十三章 加強規劃保障

加強規劃有效實施的各類資源要素保障，落實政策支持和人才保障，優化營商環境，加強監測評估，有效推進規劃實施。

第一節 加強政策保障

積極爭取國家、市支持政策及試點示范項目，進一步健全商務發展政策體系。整合商務領域財稅、金融、土地等政策，實現政策效應最大化。加大政策前期調查研究力度，增強政策的戰略性、導向性和穩定性。健全政策績效評價機制和優化機制，不斷完善政策支持內容、范圍和方式，提高政策供給的有效性。完善商務領域統計監測分析體系，研究優化消費、會展、外貿、電子商務等統計指標設置及統計辦法。

第二節 加強商務主體培育

培育發展商務領域大型企業，形成一批具有供應鏈整合能力、有效引導生產、推動內外貿融合的龍頭企業。指導支持中小微商務企業特色化、專業化發展，壯大中小微商務企業群體，增強商務發展活力。引導商務企業擴大外向度，培育更多有競爭力的新型開放主體。

第三節 加強風險防控

健全商務領域風險預測預警體系，建立貿易安全與產業損害、對外投資風險、市場供應、成品油流通安全等預警制度，及時向相關行業通報風險信息。建立風險防范機制，定期排查商務領域安全風險點，分級分類管控風險。構建風險處置機制，落實安全風險責任機制，精準有效處置重點領域風險，穩妥化解風險。

第四節 加強人才保障

堅持人才引培并舉，加大開放型經濟、現代物流和商貿服務業等領域專業技術人才、經營管理人才和技能完善。積極引進高層次專業技術人才和經營管理人才。加強商務從業人員培訓，支持商務人才交流服務機構和社會組織健康發展。建設商務發展智庫，為商務事業發展提供智力支持。優化商務人才發展環境，推進落實人才政策。

第五節 優化營商環境

深入貫徹落實商務領域相關法律法規，完善重要商品追溯體系，確立流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護、流通行業發展以及市場監管等基本制度，推動建立公平、透明的行業規則。加強商務誠信體系建設，健全誠信評價機制和舉報投訴服務網絡，完善受理、辦理、轉辦和督辦機制。推進商務領域綜合行政執法改革，完善“雙隨機、一公開”監管機制，加強成品油流通、報廢機動車回收拆解、商業單用途預付卡、平臺經濟、拍賣等重點行業和重點領域監管，探索對新業態、新模式實行包容審慎監管的模式。加強知識產權保護，健全知識產權涉外應對和維權援助服務機制，推動完善知識產權保護法律法規和制度體系。強化行業自律，增強行業協會和商會服務企業發展的能力和水平。

第十四章 加強生態環境保護

嚴格落實生態環境保護的法律法規，加強商務領域生態環境保護。全面推行“生態+”“+生態”發展新模式，推動商務行業綠色轉型升級，構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態商務經濟體系。推進餐飲行業油煙排放治理，加強商業經營活動噪聲污染防治，強化成品油流通環境監管，有效防范和降低對生態環境的不利影響。倡導綠色生產方式，樹立節約集約循環利用的資源觀，促進商務領域節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。

第十五章 加強規劃實施

建立健全商務領域規劃體系，做實商務領域專業規劃，確保商務發展規劃任務精準落地。加強商務領域專業規劃與本規劃的銜接協同。強化目標責任，加強年度計劃與規劃銜接，對規劃確定的目標任務分解納入年度工作。科學引導市場行為，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，落實規劃提出的預期性指標和商務發展任務。完善評估體系，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估。

抄 送：區委辦，區人大辦，區政協辦，區紀委監委，區法院，區檢察院，區人武部。

重慶市潼南區人民政府辦公室 2022年1月4日印發