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—2016年1月31日在重慶市潼南區第十六屆人民代表大會第七次會議上

各位代表:

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請與《重慶市潼南區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請政協委員和其他列席同志提出意見。

一、“十二五”發展和2015年工作回顧

過去五年，是潼南發展史上很不平凡的五年，是經濟社會發展勢頭好、城鄉面貌變化大、人民群眾獲得實惠多的五年。五年來，面對復雜多變的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的大力支持監督下，緊緊團結和依靠全區廣大干部群眾，以“科學發展、富民興潼”為主題，以“1138”重點工作為抓手，立足“新型工業基地、生態文化旅游目的地、西部綠色菜都、川渝合作示范區”發展定位，在搶抓機遇中加快發展，在深化改革中突破發展，在攻堅克難中推動發展，在開發開放中創新發展，圓滿完成“十二五”主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

過去五年，經濟快速發展，綜合經濟實力顯著增強。2015年，實現地區生產總值265.2億元，是“十一五”末的2.3倍，年均增長13.8%。地方財政收入和一般公共預算收入分別達到44.8億元、19億元，是“十一五”末的4倍和3.1倍。工業增加值、規上工業總產值分別達到90.3億元、386.4億元，是“十一五”末的3.4倍和8.2倍。全社會固定資產投資330.8億元，是“十一五”末的4.7倍。社會消費品零售總額76.6億元，年均增長14.4%。城鄉常住居民人均可支配收入分別達到25932元、11582元，年均增長10.8%、14.5%。全區經濟發展態勢喜人，綜合經濟實力上了一個大臺階。

過去五年，產業結構趨于合理，經濟規模不斷壯大。堅持以工業為主導、農業為基礎、現代服務業為支撐，協同推進，互動發展，三次產業結構由23.2∶36.4∶40.4調整到17.7∶53.9∶28.4。工業經濟快速增長。實施工業強區戰略，累計投資375億元，提升“一園三區”發展平臺，園區建成區面積由2平方公里擴展到10平方公里。因地制宜發展“4+1”產業集群，正在打造或初步形成天然氣綜合利用、手機、現代燈飾、表面處理4個新的產業基地。全區工業增加值占地區生產總值的比重由22.5%提高到34%，規上工業企業達到225家。現代農業特色鮮明。實施“雙百工程”，打通韋罐路、太柏路，建成專業村和標準園80個，蔬菜、油菜、檸檬種植面積和產量均居全市第一。發展特色效益農業，累計培育新型經營主體4760個，土地規模經營面積達到200萬畝，“三品一標”認證突破300個，成為國家農產品質量安全區、生態原產地產品保護示范區和“平安農機”示范區。商貿旅游繁榮活躍。立足省際區域性邊貿中心建設，加快打造城市商圈，培育燈具燈飾、建材等專業市場，重百、新世紀等限額以上商貿流通企業達到233家，結束潼南無集中消費市場的歷史。加快建設生態文化旅游目的地，開展全區旅游發展和度假區規劃，持續推動大佛寺景區、陳摶山景區和雙江古鎮改造，舉辦菜花節、菜博會等特色節會，潼南知名度和美譽度不斷提升。

過去五年，規建管并重，新型城鎮化建設邁上臺階。堅持統籌城鄉開發，優化空間布局，強化城鎮管理、村容村貌整治和生態文明建設，城鄉建設水平全面提升，城鎮化率達到46.68%、提高8.08個百分點。城市建設擴容提質。全力拓展城市發展空間，城市規劃面積由22平方公里擴大到40平方公里，建成區由15平方公里發展到22平方公里。加強城鎮基礎設施和公益設施建設，不斷完善城市功能，啟動實施“一壩三堤”濱江水體工程，新建城區道路50公里，建成濕地公園等城市公園、廣場4個，實施城區美化亮化工程，看山望水相得益彰。依托隆鑫、新鷗鵬等知名企業打造高品質樓盤，啟動柏樹坪等9個片區棚戶區改造。優化城市管理體制，成功創建市級衛生城市、山水園林城市和文明城市，有序推進國家衛生城市創建工作，城市整體形象明顯提升。鎮村風貌煥然一新。以“三線”四項重點工作為突破，加快美麗鄉村建設，建成市級農民新村示范點12個，改造農村危房2.6萬戶;實施場鎮基礎設施改造建設項目218個，20個場鎮道路實現“白改黑”，建成3個全國重點鎮、7個市級衛生鎮。生態文明建設成效明顯。牢固樹立綠色發展理念，狠抓節能減排，加強涪江、瓊江流域生態保護和環境治理，整治中小河流43.2公里，實施27個村環境連片整治，完成不達標畜禽養殖場整治取締，單位地區生產總值能耗累計下降16%，城鄉飲用水源地水質達標率100%，森林覆蓋率45%，潼南天更藍、水更清、山更綠、田園更美。

過去五年，社會事業繁榮，公共服務水平明顯提高。堅持經濟社會統籌發展，大力促進公共服務均等化。科技創新能力增強。實施創新驅動，建成研發中心4個、專家大院5戶、科普示范基地26個，專利授權1291件，高新技術產品年均增長78%，潼南成為全國農業科技園區、科技進步先進區和科普示范區。教育事業均衡發展。以辦人民滿意教育為目標，完善優化教育資源布局，加快解決“大班額”等突出問題，引進巴川中學，新建江北小學、新城幼兒園，累計新改建各類學校91所，全面消除學校D級危房，切實改善農村薄弱學校辦學條件，教育經費占一般公共預算支出的22.1%。文體工作繁榮向上。在全市率先推行政府購買公共文化服務，鎮街文化站、社區文化室、村農家書屋實現全覆蓋，媒體融合發展形成“一報一臺一網兩微一端”格局，建成江北體育場，潼南被評為中國民間文化藝術之鄉。衛生事業提檔升級。著力解決看病難問題，強化硬件設施建設，建成區人民醫院住院綜合樓，搬遷疾控中心和中醫院，區人民醫院、中醫院、婦幼保健院成功創建“二甲”，標準化鎮衛生院、村衛生室實現全覆蓋。穩步推進區級公立醫院綜合改革，實行基本藥物制度和藥品零差率銷售制度，看病貴問題逐步解決，醫療衛生服務能力明顯提升。

過去五年，民生持續改善，人民生活更加幸福。始終把人民幸福安康作為不懈追求，累計民生投入160億元，是“十一五”的3.4倍。就業創業更加充分。把解決就業、促進創業作為最大的民生，突出抓好二三產業發展，建成微型企業孵化園、農民工返鄉創業園和創業孵化基地，增加市場主體2.6萬戶，新增城鎮就業人口7.8萬人，成為西部地區農民創業促進工程試點區縣。社會保障覆蓋到位。織密社會保障“托底網”，建成社會福利中心、流浪未成年人救助保護中心，區鎮村三級服務中心、鎮街敬老院實現全覆蓋并良性運轉;城鄉居民養老保險、醫療保險參保率分別達到95%、98%;開展城鄉低保核查清理，切實保障低收入群體基本生活。基礎設施更加完善。堅持交通先行，新增國省道178公里，新改建農村公路530公里、人行便道970公里，行政村通暢率、撤并村通達率100%。興辦民生水利，建成桂林小舟村防汛搶險應急通道等一批水利項目，整治山坪塘2638口，實施農村飲水工程打井5.4萬口，解決37萬群眾飲水安全問題。遺留問題妥善化解。建成安置房4630套、廉租房1833套，基本解決1998年以來失地農民安置問題;基本完成13家企業改制。平安潼南持續鞏固。強化社會綜合治理，社會大局平安穩定。深化重點行業領域安全整治，連續五年被評為全市安全生產優秀單位。扎實開展接訪下訪活動，信訪積案化解率達到100%。完善食品藥品監管體制，人民群眾飲食用藥更加安全。

各位代表!“十二五”發展振奮人心，2015年工作記憶猶新。剛剛過去的一年，全區上下凝心聚力、全力打拼，圓滿完成十六屆人大五次會議目標任務，為“十二五”規劃收好了官，為新區建設開好了頭，為“十三五”發展奠好了基。

這一年，撤縣設區，潼南發展邁上新起點。4月28日，國務院批準撤縣設區，這是潼南發展史上新的里程碑，意義重大而深遠。我們搶抓這一千載難逢的大好機遇，乘勢而上，創新實干，在經濟下行壓力加大的情況下，全區經濟社會發展穩中有進、穩中向好。地區生產總值增長12.5%，工業增加值增長12.9%，一般公共預算收入增長12.5%，全社會固定資產投資增長24.9%，社會消費品零售總額增長13.5%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%、11.5%。

這一年，量質并舉，產業發展再創新佳績。不斷壯大支柱產業，全力培育新興產業，推動一二三產業融合互動發展。工業經濟持續向好。堅持增量擴張與存量優化并舉，全年引進企業49家、開工建設34家、竣工投產35家，完成工業投資135.2億元、增長32.9%，實現規上工業總產值386.4億元、增長29.4%。發展優勢產業，依托天然氣資源稟賦，深化與中石油合作，組建銷售合資公司;新落戶手機整機生產及配套企業15家，年產手機5920萬部，電子信息產業產值增長101.2%;打造燈具燈飾生產基地，引進生產型企業51家，實現本地產銷一體化。加快企業建設，寶禾復合肥等項目啟動建設，中防德邦、東安鉀肥等項目竣工投產。天遠微動力日產100萬只動力電池項目一期投產，成為我區戰略性新興產業的“領頭羊”。搭建開放平臺，積極對接設立海關和檢驗檢疫機構。現代農業提質增效。加快推進“雙百工程”建設，新增規模蔬菜基地5個，新建專業村、標準園33個，創建水稻、油菜萬畝高產示范片15個。積極構建新型農業經營體系，新增龍頭企業46家、專業合作社155個、家庭農場110家、種養大戶706戶，形成龍頭企業引領、多種主體帶動的農業產業化新格局。加快推進農旅融合，重點打造崇龕、太安、塘壩、古溪等觀光農業示范基地，推出玫瑰節等特色節會，產區變景區、產品變商品、農房變客房方興未艾。商貿旅游迸發活力。大力培育新型商業業態，加強商業基礎設施建設，濱江商圈二期、新城商圈商業主體一期竣工，仁豪家飾界開業運營，西南國際燈具城三期建成投用，潼南商貿覆蓋范圍進一步拓展;建成電子商務產業園和孵化園、20個鎮級電商服務站和100個村級電商服務點，京東、阿里巴巴等9家知名電商入駐，實現交易額近8億元，成為全國農產品流通和農村商務信息示范區縣。提升旅游產業地位，進一步完善陳摶故里等景區基礎設施，雙江古鎮開街迎客、二期工程竣工，舉辦第八屆菜花節，規劃建設星級酒店4家，發展“潼南農家”120家，成為全市最美生態旅游區縣。全年接待游客539萬人次，實現旅游綜合收入20.8億元。

這一年，拓展空間，新型城鎮化實現新突破。以宜居宜業為目標，不斷完善功能、提升品質，城鎮化率提高1.68個百分點。40平方公里城市總體規劃獲市政府批準，為潼南未來發展贏得了空間。功能要件更加完善。一批重點城市基礎設施項目順利推進，東安大橋完成工程總量的90%，“一壩三堤”濱江水體完成工程總量的40%，產業大道建成通車，繞城路二期基本貫通，城區智能交通監控系統、橋南大道和濱江公園人行天橋竣工投用，新增城區道路10公里、停車位1600個，新改建公廁10座，城市品質進一步提升。開發建設健康有序。合理確定土地供應總量、結構和時序，及時出臺財稅金融等相關支持政策，切實規范市場秩序，推進房地產市場健康穩定發展。完成棚戶區改造321戶、4.2萬平方米，舊城形象大改觀。城市管理精細到位。積極創建國家衛生城市，調整城市管理體制，推進開放式小區物業管理，實施綜合整治、聯合執法，市容市貌明顯改善。生態文明建設扎實推進。嚴格落實新《環境保護法》，開展瓊江流域綜合治理，依法關停違規超標排放企業3家，完成54個村農村人居環境改善，新建鎮級污水處理廠6個，實施場鎮污水管網建設30公里，整治取締不達標畜禽養殖場796家。城區空氣優良天數359天。

這一年，大干快上，項目建設邁開新步伐。堅持把項目建設、招商引資作為經濟增長的關鍵抓手，不斷增強發展動力。招商引資取得實效。加大招商引資力度，全年引進項目49個、到位資金32.7億元，實際利用外資3185萬美元、增長16%，完成外貿進出口總額1.1億美元、增長74.2%。項目建設步伐加快。大石橋水庫等284個重點項目開工建設，殯儀館等117個項目抓緊推進，三塊石堤防等167個項目建成投用，全年完成各類投資124.7億元。征地拆遷有力有序。堅持以項目帶拆遷，加快航電樞紐等工程征地拆遷，推動南瀘高速征地拆遷前期工作，依法征收集體土地6608畝，完成拆遷2421戶，保障項目用地需求。融資降本扎實有效。積極探索投融資改革，將部分高息、短期債務置換為低息、中長期債務，既帶動基礎設施投資增長，又確保政府債務綠色可控。落實農發行整體城鎮化項目融資30億元，發行企業債券20億元;推出PPP項目16個，融資到位資金46億元;獲批專項建設基金項目14個、資金5.8億元;爭取上級資金34億元。

這一年，統籌兼顧，社會事業實現新進步。加大投入，聚焦熱點，主攻難點，社會事業取得全面進步。科技有創新。堅持大眾創業、萬眾創新，實施科技計劃項目50個、增長10%，專利授權594件、增長19%，“星創天地·潼南農家”成為全國農業創新創業服務平臺，現代農業展覽館成為全市科普基地。教育有突破。注重教育均衡發展，建成潼南中學江北校區2、3號教學樓，潼南巴川中學實現秋季招生。大力開展送教下鄉活動，中小學“班班通”實現全覆蓋，城鄉學校共享優質教育資源。高考重本上線770人、增長45%。文體有進步。倡導積極健康的生活方式，群眾文化體育生活不斷豐富。竣工檔案館主體工程，建成圖書館涼風埡分館、文化館江北分館和區數字圖書館，培育文化中心戶100戶，新建一批鎮級健身廣場和社區體育中心。衛生有提升。加強醫療衛生基礎設施建設，開工建設婦幼保健院、精神衛生中心，建成3個鎮級衛生院。爭取到價值2400余萬元的醫療設備捐贈，區鎮村三級服務體系基本建成。

這一年，脫貧摘帽，民生事業得到新改善。堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出位置。脫貧攻堅決戰決勝。以精準和實效為導向，突出特色產業發展、基礎設施建設、公共服務保障三大重點，整合涉農資金4億元，建立2000萬元產業扶貧專項資金、1000萬元貧困救濟專項資金，做到“兩不愁、三保障”，全面實現脫貧攻堅目標，在全市率先“脫貧摘帽”。社會保障持續加強。建成安置房1773套，改造農村危房3243戶，切實改善群眾居住條件。積極開展就業創業培訓，城鎮新增就業2萬余人，新增創業6500人，城鎮登記失業率2.7%。城鄉養老保險參保人數達到40.5萬人，城鄉醫療保險參保人數達到89.5萬人。民生實事全面完成。緊緊圍繞衣食住行、生老病死等事關老百姓切身利益的現實問題，如期完成市級17件民生實事和區級10件民生實事。

這一年，真抓嚴管，平安建設開創新局面。始終把平安穩定作為第一責任，為經濟社會發展和人民群眾生命財產安全保駕護航。社會治安防控有力。完成9個鎮街派出所辦公用房建設，建成應急聯動指揮體系，始終對各類違法犯罪行為保持嚴打高壓態勢，現行命案破案率連續85個月100%。安全生產持續向好。深入開展安全生產大排查大整治行動，黨政領導責任、企業主體責任、行業監管責任、鎮街屬地責任進一步落實，沒有發生較大及以上安全生產事故。信訪秩序日趨規范。主動應對群眾訴求，開通信訪信息系統互聯網絡，成立涉法涉訴聯合接訪中心，化解疑難信訪案件54件、化解率100%。

這一年，從嚴從實，政府自身建設得到新加強。認真開展“三嚴三實”專題教育，“嚴”字當頭，“實”字打底，建設為民、務實、清廉政府。轉變職能提高效率。積極推進行政審批制度改革，按要求調整行政審批事項目錄;嚴格執行“一個窗口接件，同一個窗口領件”并聯審批等制度，累計減少行政審批項目137項，建設項目辦結時限壓縮在42個工作日以內。依法行政規范行為。完善政府議事規則、項目管理辦法、招投標細則等制度，進一步扎緊制度籠子。發揮審計監督作用，對15名領導干部進行了經濟責任審計，竣工結算審計審減7037萬元，財政投資預算評審審減2.2億元。持續開展“五項清理”，清理處置閑置土地24宗、2160畝，拆除違法建設4.4萬平方米，追收欠繳稅費1.4億元，清退違規低保7607人。高度重視議案提案辦理工作，辦理議案建議185件、提案187件，人民群眾認同感持續提升。改進作風優化環境。強化制度建設，嚴格逗硬考核，工作作風更加務實，執行力進一步提升。認真落實全面從嚴治黨要求和黨風廉政建設主體責任，嚴肅執紀問責，查辦違紀違法案件96件、109人。

在經濟社會快速發展的同時，全區人民武裝、精神文明、人口計生、民族宗教、外事僑務、統計、物價、應急、民防、雙擁、氣象、質監、通信、工會、青年、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等各項工作都取得明顯進步。

各位代表!歲月不居，天道酬勤。過去五年，我們之所以能夠戰勝一個又一個困難，取得一項又一項成績，是市委市政府堅強領導、關心關懷的結果，是區委統攬全局、科學決策的結果，是區人大、區政協傾情支持、有力監督的結果，是全區廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民和人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體、各界人士，向駐潼部隊、武警官兵和公安干警，向為潼南發展奠定堅實基礎的歷屆老領導、老同志，向所有關心、支持和投身潼南建設的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

成績固然值得肯定，但問題必須引起高度重視。一是雖已撤縣設區，但我區總體上仍處于欠發達階段、屬于欠發達地區的基本區情沒有改變;二是經濟總量不大、結構不優，缺乏重大產業項目支撐，產城融合不到位、經濟發展質量和效益不高，“十二五”時期個別指標完成得還不盡如人意;三是資源開發利用不足，關聯產業發展剛剛起步，對區域經濟拉動作用不明顯;四是有的政府工作人員不負責、不擔當、不作為，素質能力與發展需要、群眾期待還有差距，對潼南認同感需要進一步提升。為此，我們必須進一步深化發展思路，堅持高標準、高質量、高水平做好城市和產業發展規劃，以高度的責任意識、強烈的發展意識和坐不住、等不起的緊迫感，主動順應群眾關切，全力破解發展難題，共同開創潼南美好未來!

二、“十三五”時期主要工作

新區新氣象，新區新機遇，新區新發展。站在“十二五”收官、“十三五”揚帆起航的歷史交匯點，我們正處于適應發展新常態的調整期，也迎來了大有作為的戰略機遇期，新的活力正在迸發，新的動力加速聚集。從全國看，經濟長期向好的基本面沒有改變，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地，隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶等戰略構想深入實施，“中國制造2025”“互聯網+”持續推進，政策刺激效應陸續釋放，我國經濟將全面完成動力轉換，進入發展新境界。從全市看，在“十三五”開局起步的重要時刻，習近平總書記親臨重慶視察指導，為推動我市實現新的發展定向導航，注入了強大的活力。重慶處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點，十大新興產業蓄勢發力、中新合作項目落戶建設、渝新歐鐵路大通道積極拓展，重慶經濟發展將借勢保持良好勢頭，提質增效不減速。從我區看，地處成渝經濟區腹心，是重慶對內對外、向西開發開放的前沿陣地。加之渝遂高速公路、成渝快速鐵路穿境而過，南瀘高速公路即將開工建設，擁有3000億立方米以上天然氣、300噸級黃金水道、30萬富余勞動力的資源稟賦，潼南在新一輪發展中必將大有可為、大有作為。

今后五年的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思路，全面落實“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，圍繞“科學發展、富民興潼”總任務，堅持工業與城市互動、農業與旅游融合、民生與穩定并重，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為核心，在做大增量和優化存量中推動質量和效益提升，加快推進供給側結構性改革，統籌推進“四化”建設，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，開啟全區經濟社會發展新征程。

今后五年的奮斗目標是:保持經濟社會較快發展，大力提高經濟發展質量和效益，新型工業基地、生態文化旅游目的地、西部綠色菜都、川渝合作示范區建設取得重大進展，民主法治、社會文明、生態建設、社會治理全面加強，人民生活水平邁上新臺階，如期全面建成小康社會。到2020年，地區生產總值達到510億元，規上工業總產值達到1000億元，累計全社會固定資產投資達到2000億元，一般公共預算收入達到30.6億元，社會消費品零售總額達到140億元，城鄉常住居民人均可支配收入分別達到41764元、21339元，單位生產總值能耗等約束性指標完成市里下達任務，三次產業結構調整到9.8∶55.2∶35。

實現上述奮斗目標，我們必須貫徹落實中央和市委、市政府要求部署，在把握發展大勢上樹立全局眼光，做到舉重若輕，有定力、不慌神;在工作推動上堅持問題導向，做到舉輕若重，不大意、不懈怠，以科學的理念引領新的發展實踐。一是堅持創新發展，提高質量效益。圍繞優勢產業和戰略性新興產業，深入實施創新驅動戰略，大力培育企業研發創新中心、技術中心，注重發揮工業園區、現代農業示范區等平臺功能，著力構建完善的創新創業生態鏈。二是堅持協調發展，提升整體效能。注重城鄉區域協調發展，把中心城區打造與場鎮改造提升、美麗鄉村建設有機結合，均衡用力推進涪江南北地區產業發展和基礎設施建設，努力補“短板”，著力形成平衡發展態勢。三是堅持綠色發展，改善生態環境。秉持長期可持續發展的理念，加大城鄉環境綜合整治力度，大力發展天然氣等清潔能源，堅決防止環境污染，保護好潼南這方青山綠水。四是堅持開放發展，實現合作共贏。立足自身區位優勢和資源稟賦，主動融入全國、成渝和全市對外開放新格局，大力招商引資，加強外資引進，做大對外貿易，為發展注入動力活力。五是堅持共享發展，增進人民福祉。按照“五個堅持”原則，持續增加民生投入，鞏固提升脫貧成果，進一步完善社會保障體系，持續推動社會事業發展，切實維護好社會公平正義，讓人民群眾有更多的獲得感。“十三五”時期，全區經濟社會發展的重點方向是:

(一)突出改革創新，主動適應經濟發展新常態。未來五年是改革創新的進行時、攻堅期，要以改革添動力、以創新出活力。全面深化改革。認真貫徹落實中央和市委改革部署和舉措，注重供給側結構性改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，進一步轉變政府職能，推進行政審批制度改革，大力削費減稅，深化工商登記制度改革，有序促進粗放型化工等落后產能轉型升級，引導消費品工業上檔升級，推動生產要素向新興產業集聚。推進經濟體制改革，完善社會信用體系，健全資本要素市場體系。深化財稅體制改革，進一步健全預算管理等制度。統籌推進文化教育、醫療衛生、就業和社會保障等領域改革。實施創新驅動。堅持政府推動、企業主體，尊重創新規律，進一步整合創新資源，聚集創新要素。緊扣優勢產業和戰略性新興產業，引進和培育一批創新型企業、創新型技術人才，支持企業與高校、科研機構合作，大力發展各類眾創空間，培育各類創新創業主體。嚴格保護知識產權，鼓勵企業增加研發投入，促進科技成果資本化、產業化，形成完備的創新創業生態鏈。

(二)著力打造產業集群，建設千億工業園區。工業是強區之本、百業之基，工業強則百業強城市興，工業弱則百業弱城市虛。要牢固樹立“人人都是招商環境、個個都是發展氛圍”的理念，堅持不懈招商引資，誠心誠意親商扶商。堅持走集群發展之路，立足天然氣資源就地轉化利用、移動智能終端為主的電子信息、汽車摩托車配套產品為主的裝備制造和燈具燈飾等產業，在延伸上下游產業鏈條、同類集聚等方面下功夫，加快生產性服務業發展，做大做強“4+1”產業集群。大力發展戰略性新興產業，立足東區表面處理環保產業園核心資源，重點引進環保、新材料等產業。努力形成大型企業龍頭引領、中型企業骨干支撐、小微企業鋪天蓋地，大中小微型企業競相發展的工業新格局。力爭通過五年左右的時間，實現我區“4+1”產業集群中電子信息500億級、消費品工業200億級、天然氣利用及精細化工150億級、裝備制造100億級、新材料等戰略性新興產業100億級的產業聚集。到2020年，全區工業總產值達到1200億元以上，工業增加值210億元，成為全市重要的新型工業基地，實現千億工業園區奮斗目標。

(三)突出產城融合，打造宜居宜業濱水生態城市。推動以人為核心的新型城鎮化建設，統籌推進中心城區、重點鎮、特色鎮和農村居民聚集區規劃建設管理。牢固樹立綠色循環低碳理念，遵循“生產空間高效集約、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的要求，以中心城區為龍頭，重點鎮、特色鎮為依托，注重城市功能與產業發展有機銜接，切實做好產城融合、以產興城、以城促產。認真抓好“多規合一”，利用好城鄉總體規劃修編成果，做好控制性規劃，剛性執行規劃。強化城鄉基礎設施建設，加快形成內暢外聯互聯互通的大交通格局，推動南瀘高速公路建成通車、合安高速公路開工建設，完成涪江大橋重建，不斷完善城市功能。促進房地產有序健康發展，提高建筑標準和質量，在做好新區開發的同時，加強棚戶區、危房和老舊小區改造。創新城市治理方式，重視背街小巷和小區管理，提升城鎮精細管理和服務水平，建設智慧城市。堅持以自然為美，加強生態修復，強化城鎮綠化美化，把好山好水好風光融入城市。到2020年，基本形成以中心城區為核心、7個重點鎮為支撐、13個特色鎮為有益補充的新型城鎮體系，全區城鎮化率達到60%以上，中心城區達到40平方公里、35萬人，基本建成山清水秀、人居環境優良的濱水生態城市。

(四)推動農旅深度融合，打造特色鮮明的國家現代農業示范園區。立足國家現代農業示范園區和西部綠色菜都建設，突出特色抓農業、圍繞農業抓旅游。進一步做實做細做好一、二、三產業交叉融合發展的文章，以“兩帶四片”為重點，積極發展適度規模農業，加大力度引進培育龍頭企業、股份合作社等經營主體，構建新型農業經營體系;以“雙百工程”為抓手，大力發展綠色蔬菜、花卉、水果等觀光型加工型農業特色產業，進一步推動傳統農業向立體、生態循環和休閑觀光等現代農業轉型升級。穩定糧油產量，全力保障重慶大都市區蔬菜供應。實施品牌戰略，完善農產品質量追溯體系，加大“三品一標”認證力度，創建中國馳名商標。依托“紅色、綠色、金色”三色旅游資源，圍繞“吃住行游購娛”六要素，不斷改善旅游硬件軟件，提升旅游接待能力和水平;加大跨周邊區域合作力度，設計精品旅游線路;包裝策劃十大旅游節會和十大旅游重點工程項目，重點打造大佛寺、雙江古鎮、陳摶山等精品景區和特色景點，持續舉辦菜花節、菜博會等特色旅游節會，打造一批在西部特別是川渝地區具有較大影響力的養生養老基地和休閑度假旅游文化目的地。到2020年，農業增加值和旅游綜合收入均突破50億元。

(五)大力發展商貿服務業，建設省際區域性邊貿中心。以建設商圈、培育市場、發展電子商務和現代物流為抓手，推進商貿產業上檔升級，加快建設省際區域性邊貿中心進程。強化商貿流通平臺建設，建成新城商圈，進一步完善濱江商圈設施配套，積極培育燈具燈飾、家居建材等專業市場，建設綜合物流園區。積極發展電子商務，規劃建設“互聯網+”產業園，培育移動電子商務等新興商務模式，大力發展農村電商，推動農村商品進城、工業品下鄉，進一步完善區鎮村三級電商服務體系;加大開放力度，爭取海關和檢驗檢疫機構落戶，引進一批國內外知名企業。到2020年，商品銷售額200億元，實際利用外資1億美元，完成外貿進出口總額10億美元。積極發展現代金融，鞏固銀行、保險公司等主流金融業，推動互聯網金融等新興金融業態發展，完善農村金融組織體系，進一步增強金融對經濟社會發展的支撐力。

(六)切實增進民生福祉，建設和美新潼南。始終把群眾利益放在第一位，進一步健全公共服務體系，做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，推進共享發展。鞏固脫貧攻堅成果，不斷完善農村基礎設施、壯大特色產業，增強“造血”功能。堅持教育優先發展，合理配置城鄉教育資源，全面鞏固義務教育，推進素質教育，大力發展普惠制學前教育，支持和鼓勵民辦教育，加快發展職業教育，促進教育公平和質量提升。擴大就業創業，加強就業援助和指導，支持中小企業和非公有制經濟發展，多渠道增加就業崗位。促進公共衛生服務均等化，辦好公立醫院，鼓勵社會辦養老服務，健全突發公共衛生事件預警、應急機制。推動文體事業發展，建成文化藝術中心等文體設施，加快影視服務等產業培育。不斷完善社會保障體系，落實好各項補助扶持政策。扎實辦好各項民生實事，進一步提高人民群眾幸福指數。深化平安潼南建設，嚴格落實“一崗雙責”，創新社會治理，依法化解社會矛盾，切實維護安全穩定。深入開展志愿服務活動，引領積極向上的社會新風尚。

各位代表，新常態催生新動力，新形勢孕育新希望，新征程當有新作為。未來五年目標任務已經明確，藍圖已經繪就，關鍵在于落實，重點在于創新，根本在于實干。在百萬潼南兒女的砥礪奮進下，我們一定能夠肩負起全面建成小康社會的歷史重任，創造出不一樣的五年、不一樣的潼南!

三、2016年主要工作

今年是實施“十三五”規劃的開局之年，是撤縣設區后承前啟后的關鍵之年，也是本屆政府班子的最后一年，開好頭、起好步、收好官至關重要。我們要堅定不移地貫徹中央、國務院和市委、市政府的總體要求，牢固樹立五大發展理念，著力加強供給側結構性改革，按照區委十二屆二次三次全會工作部署，堅持工業與城市互動、農業與旅游融合、民生與穩定并重，持續推進“1138”重點工作，在統籌協調上求突破、在改革開放上探新路、在求真務實上下功夫，扎實做好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”任務，抓改革、促發展、重創新、惠民生、防風險，努力實現“十三五”發展良好開局。

今年全區經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值增長11.5%左右，規上工業總產值增長20%，一般公共預算收入增長10.5%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長10%、12%，單位地區生產總值能耗下降3%，城鎮登記失業率控制在3.3%以內。重點抓好十個方面工作:

(一)加大改革創新力度，增強發展新動力。唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。堅持問題導向抓改革。認真推動中央和市委、市政府各項改革部署政策舉措落地，強化政府性債務管理及風險預警，落實國有企業負責人薪酬制度，全面推進教育、衛生等領域改革。加快供給側結構性改革，落實戶籍制度改革舉措，探索政府集中采購商品房用于拆遷安置，提高征地拆遷貨幣化安置比例，切實化解房地產庫存;深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步深化“先照后證”商事制度改革，完善政府權力清單，降低企業生產經營成本。堅持創新引領促發展。制定出臺鼓勵創新創業的政策措施，推進科技人員股權激勵改革試點，支持科技特派員、科技專家大院和科技服務業工作，營造政府引導、市場主導的創新創業良好氛圍。抓好科技項目策劃和申報，強化知識產權保護，專利授權達到600件。推動以科技創新為重點的創新驅動工作，建立創新創業生態鏈，培育一批示范性眾創空間和創新型中小微企業。推進技改升級、產業升級，繼續抓好萬利來等3家化工企業通過升級改造搬遷入園工作，堅決淘汰落后產能。

(二)推動工業轉型升級，做大做強工業經濟。工業是經濟的脊梁，是潼南發展的命脈。我們要立足工業園區平臺，圍繞工業“4+1”產業集群，堅持存量優化與增量拓展兩手抓，不斷延伸產業鏈條、壯大產業集群，力爭實現工業增加值102億元，新增規上工業企業30家以上。一是做優存量。大力發展天然氣關聯產業，推動資源就地加工轉化利用，加快冷熱電三聯產等項目前期工作;進一步做實做大做強以手機整機生產、筆電配套為主的電子信息產業，不斷提升移動終端、智能手機科技含量，進一步增強生產配套能力。不斷優化傳統消費品工業，延伸產業鏈條，提升泰盛維爾美等產品附加值，持續壯大食品加工業，引進和布局一批燈具燈飾生產型企業。加快化工產業結構調整，促進轉型升級，推動向精細化、高附加值轉化。二是做大增量。以最大的力度，采取最有效的方式，著力引進一批“4+1”主導產業和戰略性新興產業的配套企業。強化企業服務，提高工作效率，盡快推動天遠微動力二期等一批項目開工建設;加快在建企業建設進度，促進巨科環保產業園、阿爾法石油等一批企業竣工投產，推進中防德邦、東安鉀肥等一批企業達產達效。充分發揮我區豐富的要素資源和東區表面處理環保產業園核心資源優勢，積極培育新興產業。三是強化保障。啟動涼風埡220千伏變電站擴容等工程，進一步完善工業供氣管網，推行工業項目集中現場審批;加快基礎設施建設，啟動建設北區污水處理廠，建成燈具燈飾生產標準廠房，進一步提升要素保障能力。

(三)提升宜居宜業品質，加快新型城鎮化進程。強化“新型城鎮化主戰場”意識，注重特色，提升品質，進一步完善城鎮規劃體系，下大力氣抓好規建管各項工作。一是增強互聯互通。高度重視城鄉基礎設施建設，主動配合做好南瀘高速公路建設工作，建成東安大橋，啟動涪江大橋重建，改造國省道61公里，新建鄉村道路220公里。二是配強功能要件。建成涪江航電樞紐并蓄水發電，規劃建設沿江景觀長廊，高標準打造親水生態岸線。啟動文化藝術中心和全民健身中心建設，推進城區綠化升級，新增一批文化雕塑，不斷提升城市內涵和品位。認真研究房地產去庫存的政策措施，鼓勵居民購買首套房和改善性住房，推進房地產開發持續健康發展。加大柏樹坪等片區棚戶區改造力度，加快廉租房建設，妥善解決城鎮困難群眾住房問題。三是深入推進精細化管理。落實鎮街和社區職責，注重細節提升，強化綜合執法，重點整治和規范交通秩序、市場秩序，繼續加大違法建設整治力度，努力創建國家衛生城市;推進智慧城市建設，升級數字化城市管理平臺，提升管理效率。四是加快場鎮改造升級。啟動一批場鎮基礎設施項目建設，加快場鎮棚戶區改造;建設美麗鄉村，改造農村危房2000戶，完成一批改善農村人居環境項目。力爭城鎮建成區面積擴大1.5平方公里，城鎮化率提高1.5個百分點。

(四)圍繞農民增收致富，著力轉變農業發展方式。以“雙百工程”為抓手，以“三線”為重點，圍繞特色樹品牌，依托品牌強產業，立足產業富農民，不斷推動現代農業提質增效。一抓產業發展。整合資金資源，推進農業綜合開發等項目，實施新增千億斤糧食生產能力建設，穩定糧食生產。進一步提升蔬菜基地綜合生產能力，建設一批標準化經果、中藥材生產基地。堅持市場導向，推進檸檬、玫瑰、桑葚等農產品深加工，不斷延伸農業產業鏈條，讓農戶分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。二抓主體培育。積極引導城市工商資本下鄉，大力培育新型經營主體，不斷做大做強龍頭企業和農民合作社，新增各類經營主體1000家以上。三抓市場營銷。加強農村電商人才培訓，鼓勵電商企業開辟電子商務等網絡平臺，加大農產品品牌推介營銷力度，提高產銷對接率。培育特色農業品牌，注重農產品質量安全監管，推廣“盆栽蔬菜”，“潼南綠”爭創中國馳名商標。四抓改革創新。大力發展農業保險，開展農村集體產權制度改革，推廣農民土地折資入股，穩妥推進土地流轉，加大“三權”抵押融資力度，不斷促進農業生產向規模化、集約化發展。同時，做好第三次全國農業普查相關工作。

(五)完善商旅服務平臺，不斷增強消費拉動力。抓住供給側結構性改革機遇，打好商貿與旅游“兩張牌”，相互借力，聯動發展，不斷增強消費拉動力。商貿方面:推進商圈建設，啟動新城商圈二期，全面建成濱江商圈，引進培育商貿實體企業60家以上;培育專業市場，建成西南國際燈具城物流中心，力爭啟動仁豪物流園二期建設;發展“互聯網+”和電子商務，培育壯大區級電子商務平臺中心，鎮街電子商務網點全覆蓋，形成“一心多點”電子商務運營網絡，促進線上線下互動，交易額達到12億元以上;建設開放高地，推動海關和檢驗檢疫機構盡快落地，實際利用外資3000萬美元以上，完成外貿進出口總額1.7億美元以上。旅游方面:以“一圈兩帶”為重點，加快推進旅游景區項目建設，實施雙江古鎮三期保護性開發，啟動大佛寺景區改擴建，建成2家星級酒店;充分挖掘道教、佛教、農耕等文化資源，圍繞菜花、檸檬、玫瑰等特色產品，積極發展休閑農業、生態農業、體驗農業;優化設計精品旅游路線，新開發一批旅游特色商品;堅持市場運作、節會搭臺、經濟唱戲，把菜花節、菜博會等特色旅游節會培育成具有較高知名度的旅游節慶品牌活動。同時，大力發展金融業，支持銀行、保險等各類金融機構落戶，引導金融機構強化對實體企業的金融服務。

(六)狠抓招商引資，全力推進項目建設。招商引資和項目建設是加快經濟社會發展的主要抓手，推動經濟社會發展必須以推動項目建設為核心，要按照“竣工投產一批、在建一批、開工一批、推進前期一批、儲備一批”思路，以招商增項目、以項目拉動投資、以投資推動發展。全年計劃實施重點項目347個，年度投資195億元。一要加大招商引資力度。大力營造招商引資氛圍，緊緊圍繞“4+1”產業集群、國家現代農業示范區和40平方公里城市發展空間，切實增強緊迫感，落實責任、創新方式，通過以商招商、在外成功人士招商、產業鏈招商、專業招商、優勢資源招商等模式，加大項目推介力度，力爭引進各類項目60個以上;大力推行PPP投融資模式，力爭社會投資比例達到70%以上。二要加快項目建設。堅持量力而行、盡力而為，穩步有序推進項目建設。抓緊開展今年新啟動項目前期工作，努力創造條件，盡快開工建設;推動遠達環保、東安大道等一批項目竣工投產投用，加快推進大石橋水庫、樂眾電子二期等一批項目工程進度，啟動建設銅梁—潼南220千伏輸電線路等一批項目。三要突破要素瓶頸。進一步創新思路，強化項目資金和用地保障。積極對上爭取，科學合理做好融資工作;努力培植財源，嚴格稅費征管，提高財政資金使用績效;完成土地利用總體規劃修編，持續深入開展閑置土地清理，積極穩妥推進征地拆遷安置工作。四要強化調度服務。堅持招商引資、項目建設無小事，對招商引資工作和重點建設項目，實行月調度、季分析、半年小結、年度總結考核制度，主動靠前，積極協調解決存在的問題和困難，要像辦自己的事情那樣服務企業發展和項目建設。

(七)統籌推進社會事業發展，堅持不懈保障和改善民生。讓人民群眾錢包鼓、辦事易、心氣順，有更多的獲得感，是人民政府的不懈追求。鞏固提升脫貧攻堅成果。進一步整合資源、加大投入，加快農村公路建設、危房改造、山坪塘整治等基礎項目建設，推廣入股分紅、托管代養等產業發展模式，建立健全扶貧脫貧長效機制，確保脫貧不返貧，促進人民群眾持續增收致富。不斷提升教育質量。調整優化教育資源布局，推進東風小學遷建和哨樓小學擴建，啟動職教中心建設，進一步改善農村薄弱學校辦學條件;充分挖掘師資潛力，加大人才引進和培養力度，強化師德師風建設，更加注重推進素質教育。堅持發展衛生計生事業。啟動區人民醫院、中醫院“三甲”創建工作，持續推進區級公立醫院綜合改革，新建一批標準化行政村衛生室，解決老百姓看病難、看病貴問題。做好孕前檢查、新生兒疾病和農村婦女“兩癌”篩查等免費服務，落實兩孩政策。大力促進文體繁榮。認真踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“三種精神”，讓凡人善舉的好人文化風行潼南大地。合理布局一批文體設施，新建一批鎮級健身廣場、社區體育中心和村級體育工程，辦好全區首屆運動會。切實加強社會保障。積極引導就業創業，就業培訓2500人，發展微型企業1000戶、吸納就業1萬人;穩步推進養老、醫療等社會保險;加大對失獨家庭、留守兒童、空巢老人等特殊群體的關心關愛，確保困有所助、難有所幫。

在全面完成市委、市政府確定的民生實事基礎上，再新辦10件民生實事:一是全面實現農村高中學生進城讀書;二是建成涪江北岸公園;三是殯儀館改擴建主體工程竣工;四是完成精神衛生中心建設;五是升級改造八角廟、西市場等8個菜市場;六是建成4座城區垃圾壓縮轉運站;七是改造不達標公廁26座;八是新建鎮街污水管網30公里以上;九是建成4個鎮抗旱應急水源工程;十是新建7座救生高臺。

(八)深化平安潼南建設，切實維護社會和諧穩定。平安是人民幸福安康的基本要求，是保障改革發展的基本前提。一是強化社會治安綜合治理。堅持打防結合、標本兼治，進一步健全完善社會治安防控體系，充分發揮社區專職巡邏隊等群防群治力量的作用，推進應急指揮系統聯網運行，啟動“三所一隊”建設，始終保持高壓態勢，預防各類暴恐活動，對違法犯罪“零容忍”，不斷提高人民群眾認同感、安全感。二是筑牢安全生產防線。嚴格落實政府領導責任、行業監管責任、企業主體責任和“一崗雙責”，堅持預防為主、防治結合，加大對重點行業領域安全隱患的排查和整治，嚴控安全生產事故。三是狠抓信訪穩定工作。深化領導干部接訪下訪制度，深入推進“3+3”專項治理和“六個一批”專項行動，深入排查化解各類信訪問題;進一步規范信訪秩序，加強各類風險排查、預警和處置，高度重視防范和化解金融、房地產等領域的信訪矛盾和風險。四是嚴格公共衛生監管。加強公共場所衛生、傳染病防治等工作，重視食品藥品安全監管，杜絕重大食品藥品安全事故發生。五是加強應急管理。完善應急處置機制，強化應急隊伍建設，提升應急處突能力。

(九)堅持綠色發展，加快生態文明建設步伐。綠水青山是潼南最強的優勢和最大的本錢，我們要堅決守住“五個決不能”底線，強化生態環保考核和生態環境侵害責任追究，切實改善環境質量，保障生態安全。一是防控源頭。把好項目準入關，嚴控高污染、高耗能項目進駐工業園區，注重傳統產業節能降耗。穩妥適度發展規模養殖，環保設施不達標、規劃區域不符合的，堅決不予審批建設。加強環保監測能力建設，建成地表水自動監測站3座、大氣自動監測站1座。二是治理污染。深化畜禽養殖污染控制及治理，切實防治農村面源污染。推進瓊江流域整治一期、24個村環境連片整治等項目建設，建成城區污水處理廠二期和6個鎮級污水處理廠。城鎮生活污水集中處理率達到80%以上、生活垃圾無害化處理率95%以上。三是保護生態。做好天然林和水資源保護、退耕還林和城鎮周邊綠化，保護好涪江、瓊江水資源和兩岸生態景觀，城市建成區人均公園綠地面積達到10.6平方米以上，全區森林覆蓋率達到46%以上。

?(十)認真踐行“三嚴三實”，全面加強政府自身建設。牢固樹立法治意識，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。一是始終堅持以民為本，打造便捷高效的服務型政府。我們要把手中權力變成百姓福利。深化行政審批制度改革，加快對接全市網上行政審批網絡，推進簡政放權，提高辦事效率。持續推進政府購買服務，全面清理公共服務事項，簡化優化公共服務流程，發揮三級服務中心重要作用，切實方便群眾辦事。深化拓展“五項活動”，大力推行“馬上辦”工作制度，疏通“中梗阻”，嚴肅查處“吃拿卡要”等行為。二是始終堅持依法行政，強化行政權力制約和監督。把政府工作全面納入法治軌道，自覺接受區人大、區政協及社會各方監督。推進行政權力責任清理規范，發布權力責任清單，厘清權力邊界，不法外設權、擴權。進一步完善依法決策機制，嚴格政府合同審核和行政規范性文件備案審查，健全重大決策失誤責任倒查機制和追責機制。大力推進政務公開，支持公眾全程參與和監督，確保權力在陽光下運行。深入開展“五項清理”，切實規范發展秩序。三是始終堅持求真務實，保持奮發有為的精神狀態。認真落實“三嚴三實”要求，持續反對“四風”，努力營造風清氣正的發展氛圍。堅持實事求是的思想路線，發揚艱苦奮斗和甘于奉獻精神，履職盡責、主動擔當，揚鞭奮蹄、埋頭苦干，全力推動各項工作邁上新臺階。四是始終堅持把理想信念放在首位，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。樹立“看齊”意識，始終在思想上政治上行動上與中央、市委和區委保持高度一致，服從組織決定，對黨和人民絕對忠誠。把紀律和規矩挺在前面，認真落實全面從嚴治黨要求和黨風廉政建設主體責任，嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》正面要求，認清《中國共產黨紀律處分條例》負面清單，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

各位代表!羊獻銀毫書捷報，猴舞金棍開新篇。站在新的歷史起點，時代的重任鞭策著我們，人民的期盼激勵著我們，美好的未來召喚著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，以改革的精神、創新的辦法、務實的舉措，朝著全面建成小康社會的康莊大道奮勇前進!