—2019年1月16日在重慶市潼南區第十七屆人民代表大會第三次會議上

區? 長? 王志杰

?

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，在市委、市政府和區委堅強領導下，在區人大、區政協監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，聚焦高質量、供給側、智能化，打好“三大攻堅戰”，落實“八項行動計劃”，走好“三條路子”，抓好“三個賦能”，著力推進“四個做大做強”“四個鞏固”“四個創建”，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。

回顧過去一年，干得很充實、走得很堅定。我們深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，對標對表新時代重慶發展實踐路徑和具體抓手，重整行裝再出發，團結一致向前行，凝聚起推動高質量發展、創造高品質生活的堅定共識，匯聚起創新創業、奮斗奮進的時代強音。

這一年，我們沉下心、定住神，全力夯實“穩”的底盤，高質量發展基礎更加鞏固。地區生產總值380.95億元、增長9.5%，經濟運行在預期的合理區間，工業增加值108.55億元、增長8.1%，全社會固定資產投資172.89億元、增長13.6%，社會消費品零售總額增長11.4%，城鄉居民收入分別達到33596元、15204元，分別增長8.6%、8.4%。潼南發展備受青睞，中央電視臺、人民日報、新華社、經濟日報等主要媒體聚焦點贊潼南200余次，提振了我區擊鼓奮戰的精氣神，傳遞了潼南蹄疾步穩的好聲音！

這一年，我們鉚足勁、加快轉，持續增強“進”的勢頭，高質量發展新業充滿生機。創新驅動再創佳績，升級建設國家高新區獲批在望，國家農業科技園區通過驗收，中國農機院西南分院、IBM人工智能創新中心、成都信息工程大學產業技術研究院等一批重要創新平臺簽約落地，檸檬產業成為全市現代農業全產業鏈發展的“最新名片”。新興產業碩果累累，高新技術產業產值增長83.6%，戰略性新興產業產值增長53.1%，數字經濟增長71.4%。質量效益同步提升，稅收增長10.7%，占一般公共預算收入比重達到61%、提高6個百分點；工業技改投入32.32億元、增長117.4%，工業主營業務收入增長14.9%、增速渝西片區第1，工業經濟運行5項指標綜合排名和產品創新、工藝創新、營銷創新企業占比均居全市前列；PM2.5濃度每立方米從50微克下降至41微克，城區空氣質量優良天數317天、同比增加32天，創有記錄以來歷史最優！

這一年，我們拓展“城”、做靚“景”，不斷繪就“美”的畫卷，高品質生活城市加速崛起。最讓我們振奮的是，市委、市政府賦予潼南“100平方公里、100萬人口”中等城市戰略定位，掀開了潼南歷史新篇章。最讓我們自豪的是，樞紐型交通建設高歌猛進，涪江大橋重建通車了，涪江500噸級船舶通航了，通用機場選址通過了，潼榮、合潼安高速加快建設，開啟了潼南逐夢遠航的新征程。最讓我們暖心的是，成功通過國家義務教育發展基本均衡區評估，人民生態公園、大佛寺濕地公園、松林坡公園、橋南公園向市民開放，城市街凈巷潔、江清岸綠、鮮花滿目、夜景璀璨，品質品位全面躍升，展現了潼南產城景融合發展“明珠城市”的新風采！

各位代表！過去一年的歷程極不平凡，我們經歷的考驗前所未有。區委帶領我們以滾石上山的勁頭，堅決全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，持續正風肅紀，開展“以案四說”，努力涵養了良好政治生態；我們以萬眾一心的底氣，勇于攻堅克難，實現了“7·12”超20年一遇特大洪災“零傷亡”，奪取了災后重建重大勝利；我們以一往無前的擔當，直面矛盾問題，社保、低保清理依法依規推進，“兩亂一私設”專項治理成效明顯，歐怡、華倫美林谷等歷史遺留問題依法有效推進。當前的潼南，政治生態持續向好、干部群眾精神狀態持續向上、全社會清風正氣持續上揚，經濟社會發展各項事業穩步向前。陳敏爾書記調研潼南時，對我區因地制宜、因勢利導走現代農業發展之路、產城景融合發展之路、高新產業發展之路以及發展智能產業、探索建設智慧城市給予充分肯定；唐良智市長調研潼南時，認為我們勇于擔當、善于作為，在簽約落地、項目開工、實際投資、城市環境等方面取得明顯成效。成績來之不易！

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）聚力抓重點補短板強弱項，“三大攻堅戰”初戰告捷、“八項行動計劃”有序展開

“三大攻堅戰”是必須完成的硬任務，“八項行動計劃”是市委作出的重大部署。我們強化底線思維、問題導向，“三大攻堅戰”初戰告捷。打好防范化解重大風險攻堅戰，摸清底數，精準施策，債務風險總體可控；依法打擊非法集資，銀行業不良率0.51%。打好精準脫貧攻堅戰，完成1853戶危房改造，發放扶貧小額信貸1.2億元，貧困戶基本醫療保障、貧困學生教育資助等政策全覆蓋，貧困發生率下降至0.43%。打好污染防治攻堅戰，扎實推進環保督察、審計反饋問題整改，完成城市飲用水源地和15個村環境綜合整治，清理整治“散亂污”企業689家，拆除采砂場60處，整治碼頭29處，主要污染物排放總量持續下降。我們堅持邊謀劃邊推進邊完善，“八項行動計劃”有序展開。定人、定責、定目標，精準把握進度和力度，齊心協力項目化、清單化推動任務落實，取得階段性成果。

（二）聚力抓產業轉型提質和城鄉融合發展，“四個做大做強”邁出堅實步伐

面對支柱產業亟需升級、城鄉統籌任務繁重的情況，我們做好優、綠、美、活“四字文章”，“四個做大做強”協同推進。做大做強做優以工業為主體的實體經濟。推動六大產業止滑促增，產值304.7億元、增長27.8%。深化智能制造，10家企業“機器換人”，匯達檸檬建成市級數字化車間。開展高新區創新創業再出發百日攻堅行動，新增建設用地2878畝，建成標準廠房2.4萬平方米，大慶油田、與德通訊等一批重要引領性項目竣工，高新區獲評全市最具潛力園區。全年完成工業投資69億元、增長14.3%，規上工業總產值332.2億元、增長15.4%。做大做強做綠現代農業。壯大特色產業，提升品牌優勢，蔬菜、檸檬、油菜種植面積和產量繼續保持全市第一，新增“三品一標”21個，10個產品列入“巴味渝珍”，匯達檸檬成為中國檸檬產業領軍企業，“潼南檸檬”即將獲批中國地理標志商標，我區成為檸檬全國特色農產品優勢區。建成全市首個植物工廠和檸檬脫毒育苗中心，在全市率先實現糧油、經果無人機統防統治。落實糧食安全和“菜籃子”行政首長責任制，完成“兩區”劃定30.5萬畝。打造13個鄉村振興試點，建成5個農村人居環境示范片。穩步推進農村“三變”改革、“三社”融合發展試點，消除“空殼村”139個。扎實開展“大棚房”問題整治。有力防控非洲豬瘟。做大做強做美宜居城市。完成全域發展戰略規劃，推進“多規合一”。率先開展全國第三次土地調查試點。提速重點基礎設施建設，開工建設九龍山、音樂百花園等城市公園，加快建設潼南大道、新產業大道等干道，基本建成大石橋水庫、老鴉山水庫、大佛壩堤防，投用松林水廠。建設城市數據大腦，建成智能化公交站臺159個。完成一批重要節點綠化提升，建成鮮花隔離護欄26公里，改造城區公廁29座。深入落實大城細管、大城智管、大城眾管，鞏固全國衛生區創建成果，城市干凈整潔有序。特別是提檔升級燈飾，潼南之夜火樹銀花、流光溢彩，如夢如幻、如詩如畫！做大做強做活旅游產業。完成全域旅游發展規劃編制。高品質改造城區至雙江道路并開通公交，雙江古鎮成為4A級景區。大佛寺游客接待中心主體完工、商業街完工90%。建成“潼南旅游云”平臺。走進央視推介城市品牌，城市宣傳片獲休斯頓國際電影節最佳短片獎提名。成功舉辦國際檸檬節、菜花節等23個特色節會。旅游綜合收入超40億元，增長7.2%。

（三）聚力抓科技創新能力提升，升級建設國家高新區取得新進展

我們優化創新布局，集聚創新資源，按下了高新區建設“快進鍵”。培育科技創新主體。新增科技型企業70家、高成長企業6家、高新技術企業22家，企業研發投入增長24.5%。正峰電子獲評市級創新型百強企業，凌峰橡塑、莜歌電子獲評國家級知識產權優勢企業。建設協同創新平臺。聯合阿里云和數夢工場在智博會上發布中國首個檸檬指數。與重慶郵電大學、重慶中醫藥研究院等共建創新平臺29個，建成博士后工作站3個，新增市級企業技術中心6家。營造創新創業生態。承辦中國智能終端產業大會、市科協年會等活動。建成2個市級創業孵化基地。加快建設國家知識產權試點城市，專利授權827件、增長27.4%，有效發明專利289件、增長49%。“三百三千”新引進碩士及以上研究生326人，全區高級技能人才是2017年的兩倍多。

（四）聚力抓市場化改革和全方位開放，發展動能不斷增強

我們一手積極穩妥抓改革、一手解放思想抓開放，推動新舊動能接續轉換。全面深化改革方面：對標對表完成中央、市級150項改革任務的承接，出臺217項改革措施。落實“三去一降一補”深化供給側結構性改革，關停僵尸企業13家，商品房去庫存68.6萬平方米，為企業減稅降費1.4億元。加快國企改革，成立職教集團，媒體融合發展成為全國首批試點，醫療集團改革成為全市試點。“信用潼南”上線運行，政務信息資源共享平臺基本建成。稅收征管體制改革基本完成。推動6家企業OTC掛牌。政府機構改革有序推進。古溪鎮成為全市經濟發達鎮行政管理體制改革試點。擴大對外開放方面：深化與周邊地區合作。組織138家企業參加進博會、智博會、西洽會等展會，獲批國家級外貿轉型升級基地，全方位對外開放格局正在形成。服務民營經濟方面：認真貫徹習近平總書記民營企業座談會重要講話精神，扎實開展集中走訪，健全常態化聯系機制，“一企一策”解決問題，為企業節約用氣成本2520萬元，落實應轉貸2億元，新增民營企業2166家，民營經濟占地區生產總值比重72%。去年，全區民營企業僅脫貧攻堅捐款就超過800萬元，我們要向愛心企業家們致敬！

（五）聚力抓基礎穩增長蓄后勁，招商引資和項目建設再上臺階

我們堅持抓經濟重點抓項目，穩增長首要穩投資，打造高質量發展的強大引擎。多措并舉大抓招商引資。堅持招商引資“一號工程”，組建招商辦，推動全民招商，引進項目218個，協議投資628億元，到位資金248億元，杭州數夢工場、酷農無人機、喬大環保LCD芯片設計等一批優質項目落戶。多管齊下推進項目建設。每季度集中開展“四個一批”活動，全年開工項目226個，竣工項目143個，完成投資248.2億元。多點發力發展現代服務業。最給力的是金融業發展，金融存貸款余額突破600億元、增長14.9%，存貸比62.7%、提高8.2個百分點，華夏銀行投入運營。20個鎮級電商公共服務中心整體上線，建成潼南綠產業云智慧市場，電商年交易額38億元、增長8.5%。隆鑫商圈投入運營，居然之家、凱斯貝爾酒店等一批優質商場、酒店建成營業。完成15個鎮級農貿市場改造。

（六）聚力抓生態優先綠色發展，環境質量持續改善

我們學好“兩山論”，走好“兩化路”，像保護眼睛一樣保護生態環境。加快國家森林城市創建。獲批全市首個楠木生態公園，開展萬名干部群眾集中義務植樹，營造林11.5萬畝，森林覆蓋率47%。加強生態修復治理。全面推行河長制，瓊江流域綜合整治完成85%，涪江瓊江出境水質總體優于入境水質。扎實開展自然保護地大檢查大整治。建成投用高新區東區、北區污水處理廠。開展農村垃圾治理百日攻堅行動，村收、鎮運、區處理體系全面建成。加力生態文明制度建設。完成“三線一單”方案編制。與周邊地區建立生態補償、聯合巡河、流域共治等機制。立案查處了一批環境違法案件。

（七）聚力抓和諧穩定，社會事業和社會治理成效顯著

我們切實保障和改善民生，努力讓發展更有“溫度”、幸福更有“質感”。全年民生支出48.8億元、占一般公共預算支出的70.1%。全面發展社會事業。改擴建中小學54所，城區公辦幼兒園招生更公平，義務教育階段“超大班額”全部消除。深化教育體制改革，建立起事權人權財權相統一的管理機制，教育投入實現“兩個只增不減”，籌集教育發展基金2000萬元。區人民醫院、區中醫院通過“二甲”復評，創“三甲”工作順利推進，婦幼保健院搬遷投用。楊闇公楊尚昆舊居陳列館獲評國家三級博物館，上和鎮獲批市級歷史文化名鎮，第三批國家公共文化服務體系示范項目通過驗收，“藝術與潼南”城市文化活動深入開展。完成檔案館搬遷。成功舉辦龍舟賽、國際馬拉松賽等活動。持續加強社會保障。新增城鎮就業1.7萬人，登記失業率2%。完成社保標準化先行城市建設。城鄉居民養老、醫療保險參保率均在95%以上。發放社會救助、社會福利、優撫資金3.4億元。新建社區養老站6個。切實維護社會安全穩定。深化全國社會治安綜合治理“長安杯”創建，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件、侵財案件、八類嚴重暴力案件立案分別下降10.4%、13.2%、31.9 %。群眾安全感指數為98.33%、提高1.95個百分點，政法隊伍滿意度和司法公信力實現“雙提高”。信訪秩序持續好轉。未發生較大及以上生產安全事故。

各位代表！過去一年，財政收支壓力非常大，但我們堅定抓兌現促落實，重點民生實事較好完成。改造國省道、縣鄉道113公里，建成“四好農村路”603公里；農村改廁1.43萬戶；完成39所學校運動場和8所農村小學改造，建成潼南中學初中部并招生；免費新生兒疾病篩查率96.4%，家庭醫生簽約率39.6%；完成94個開放式老舊小區改造；公租房配租3812套；垃圾處理場滲濾液處理項目建成投用；新建提水泵站7座、管道30公里；農網改造191公里；建成天然氣管道140公里，一批人民群眾的操心事煩心事得到有效解決。

（八）聚力抓職能轉變和效能提升，政府自身建設切實加強

我們堅持把政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，扎實開展貫徹落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神“回頭看”。嚴格落實向區委請示報告制度。主動接受人大和政協監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況，辦復人大代表議案建議230件、政協委員提案228件，及時研究落實區人大常委會審議評議意見，向區人大常委會報備行政規范性文件38件。實行“五個一”機制，“最多跑一次”事項達到264項，新落成的行政服務中心得到群眾點贊，打造了審批服務“升級版”。深入開展“興轉促”行動。認真落實“3個專項整治”和“3個集中整治”，處理不擔當、不作為干部76人。扎實做好巡視、督察、審計等“后半篇文章”。強化審計監督，完成287個審計項目，對20名領導干部實施任期經濟責任審計。

同時，第四次全國經濟普查順利推進，全國文明城市、食品安全示范城市、質量強市示范城市、雙擁模范城市等加快創建，人民武裝、外事僑務、工商聯、保密、民防、氣象、消防、地震、工會、青年、婦女兒童、老齡、慈善、志愿服務、殘疾人、紅十字等工作有了新進步。

各位代表！回首2018，奮進是潼南的姿態，奮斗是我們的狀態。滿懷創造歷史的壯志雄心，我們在新征程上實現了新作為。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民凝心聚力、團結拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐潼部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向為潼南發展奠定堅實基礎的歷屆老領導、老同志，向所有關心支持潼南發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

各位代表！當前我區經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，受增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，全國全市經濟下行壓力加大，經濟長期積累的結構性矛盾消化等多重因素影響，部分指標增速雖然有所下行，但高質量發展態勢在上行。我們要正確看待經濟指標短期變化，正確理解“下行”和“上行”的辯證關系，寧愿要高質量的合理區間增長，也不要質量不高的高增長。我們一定要從長期大勢認清當前形勢，擺脫“速度情結”，克服“換擋焦慮”，保持定力、增強信心，向著高質量發展堅定前行。

各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發展中還存在不少困難和挑戰。經濟總量仍然不大，產業結構亟待優化，產業能級不高，質量效益有待提升；一些企業生產經營困難增多，投資成本較高，實體經濟發展承受較大壓力；大項目、好項目較少，經濟張力不足；創新能力還不強，創新要素集聚與創新發展還不適應，新興產業未能形成有效支撐；“三大攻堅戰”任務依然艱巨，城鄉居民收入水平還不高，教育、醫療、文化、養老、居民消費等領域仍有不少短板；政府服務效率有待進一步提升，職能轉變還需進一步深化。這些問題是轉型升級必然面臨的“陣痛”，是發展中的問題、前進中的困難、成長中的煩惱。我們要不斷增強工作針對性，有效破解這些發展難題。

二、2019年工作安排

2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好政府各項工作至關重要。

當今世界面臨百年未有之大變局，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，全市高質量發展體制機制正在形成，我區城市獲得全新定位、交通迎來巨大蝶變、產業正在轉型升級、干群面貌煥然一新。這些都蘊藏著巨大機遇。我們一定要認清機遇、抓住機遇、用好機遇，擁抱新時代、踐行新思想、實現新作為！

我們也要看到，國內外宏觀經濟形勢波譎云詭、仍然嚴峻復雜。我們面臨的最大困難是經濟下行壓力不斷加大和財政收支矛盾日益突出，最大的挑戰是工業如何盡快形成穩定的支撐動力，最大的經濟風險是既要有效控制和化解地方債務特別是隱性債務，又要大力暢通融資渠道為加快高質量發展提供有力保障。化危即是機，失機即是危。我們一定要增強憂患意識，妥善做好應對各種困難和復雜局面的準備。

今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實中央經濟工作會議和全市經濟工作會議精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好“三大攻堅戰”和實施“八項行動計劃”，不斷激發微觀主體活力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，走好“三條路子”，抓好“三個賦能”，突出“四個做大做強”“四個鞏固”“四個創建”，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續營造風清氣正的良好政治生態，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，工業增加值增長8%左右，一般公共預算收入增長3%，全社會固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉常住居民人均可支配收入均增長9%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，單位地區生產總值能耗下降3.4%以上，城區空氣質量優良天數穩定在300天以上。

上述預期目標，重點是加快推動高質量發展。9%左右的經濟增速，主要是考慮了市委、市政府要求渝西片區成為全市發展的生力軍和增長的主力軍，考慮了我區發展的基礎條件、潛力后勁和預期變量，考慮了需要與可能，既有利于提振信心、穩定預期，又有利于深化供給側結構性改革，為高質量發展騰出空間。

各位代表！做好今年的政府工作，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，沿著總書記指引的正確方向奮力前行。

做好今年的政府工作，必須始終聚焦推動高質量發展、創造高品質生活，堅定不移貫徹新發展理念，始終堅持市場化改革方向，項目化、機制化、政策化推進“三大攻堅戰”“八項行動計劃”“四個做大做強”，扎實做好“六穩”工作，確保各項重點任務落地見效。

做好今年的政府工作，必須始終保持志在必勝、團結奮斗的精神狀態，凝聚和激發各方面積極性、主動性、創造性，不焦慮、不搖擺、不懈怠，崗到、心到、力到，在正確的道路上踏石留印、在行之有效的舉措上抓鐵有痕，奮力交出新的亮麗答卷！

今年，要堅持不懈做好以下工作：

（一）堅持不懈走好“三條路子”，厚植發展優勢

因地制宜、因勢利導，扎實推動現代農業發展、產城景融合發展、高新產業發展。

走現代農業發展之路，扎實推進鄉村振興。深入對接實施鄉村振興戰略行動計劃，全力打造踐行鄉村振興戰略的先行區和引領區。加快發展特色高效農業，深入落實糧食安全和“菜籃子”行政首長責任制，新建檸檬、蔬菜、中藥材、小龍蝦等產業基地28個。尤其要按照市委、市政府以潼南為中心建設百億級檸檬產業鏈，帶動全市及周邊形成千億級產業集群的部署，更大力度全產業鏈做強做靚檸檬產業，建成檸檬交易中心，爭創國家級檸檬工程技術中心，加快建設品種種質資源圃、檸檬文化博覽中心，匯達檸檬爭創中國馳名商標，確保國家現代農業產業園通過認定。持續壯大經營主體，鼓勵返鄉投資興業，新增新型經營主體300個，培訓新型職業農民500人。改善農村人居環境，突出抓好垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升。穩步推進財政補助資金股權化改革和“三變”改革，促進“三社”融合發展，消除“空殼村”84個。加強農村公共文化建設，彰顯農村人文之美。深化“六無”村居創建，推動農村和諧發展。

走產城景融合發展之路，扎實推進城市提升。深入對接實施城市提升行動計劃，立足川渝合作門戶之城、成渝城市樞紐之城、山水田園智慧之城定位，著眼建設產業現代化、城鄉融合發展、功能配套完善的高品質城市，圍繞干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業宜居宜游，積極培育現代產業體系和壯大城市經濟，打好城市品質提升大會戰。按照“干五年、看十年、謀劃三十年”的要求，抓住全市現代化都市圈建設機遇，科學編制全域國土空間規劃、“雙百”城市總體規劃，增強城市發展張力。持續構建大交通格局，貫通潼南大道、潼榮高速，加快建設合潼安高速、東升大橋等重點項目，啟動火車站改造、通用機場建設，擴大樞紐型城市新優勢。推進以涪江兩岸為主軸的城市有機更新，打造沿江步道和濕地公園系統，加快大佛壩、雙壩田園綜合體建設，推動金福壩、金福新區高品質開發，提升城市宜居度。精細化、智能化、人性化推進城市綜合管理，常態化“馬路辦公”，實施“七大工程”，支持20個鎮加強場鎮管理，帶動村居環境提升，建設大美城市、精致場鎮、美麗鄉村。依托“一環六射”過境高速，支持鎮街因地制宜做好“道口經濟”、做靚特色產業、做強鎮域經濟。

走高新產業發展之路，扎實推進國家高新區建設。深入對接實施科教興市和人才強市行動計劃，寫好國家高新區建設“工筆畫”。新引進培育科技型企業80家、高新技術企業20家以上。加快建設高新區創新創業中心，投用現代農業科技創新中心，建成2所新型大學產業技術研究院，建好眾創孵化平臺，新增一批企業技術中心，對接國際創新和高新技術產業化資源。以“三百三千”為抓手，大力引進高層次人才和創新團隊。進一步擴大種子基金、知識價值信用貸款擔保基金規模。持續推進知識產權國家試點，新增專利授權500件，有效發明專利100件。壓減全區一般性支出的5%用于研發投入，帶動全社會研發經費支出占地區生產總值比重提高到1.5%以上。

（二）堅持不懈打好“三大攻堅戰”，夯實全面建成小康社會基礎

拿出壯士斷腕的決心、攻城拔寨的拼勁，針對突出問題，打好重點戰役。

打好防范化解重大風險攻堅戰。守住不發生系統性金融風險的底線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部良性循環，開展互聯網金融、非法集資等重點領域風險專項治理。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，做好穩房價、穩地價、穩預期工作，促進房地產市場平穩健康發展。堅持控增量、化存量，開前門、堵后門，統籌財政收支和政府債務風險特別是隱性債務風險管理。

打好精準脫貧攻堅戰。抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改。向特殊貧困人口發力，落實好健康扶貧、低保兜底等政策。向鞏固脫貧成果發力，推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜接、扶貧與扶志扶智相結合，確保貧困人口穩定脫貧、逐步致富。根據上級統一部署，努力解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體長效增收問題。全年減貧1200人以上，貧困發生率降至0.3%以內。

打好污染防治攻堅戰。持續整改環保督察和審計反饋問題。聚焦長江經濟帶生態環境警示片問題，汲取教訓、舉一反三，認真整改、務見實效。加強工業廢氣擾民、農村面源污染、砂石行業亂象等突出問題整治。強化重點流域水污染防治，開展河道“清四亂”專項行動，完成瓊江流域綜合治理。堅持零容忍、出重拳，嚴格環保執法。同時也要統籌兼顧，避免處置方式簡單粗暴，積極指導企業提高技術水平，確保穩定達標排放。

（三）堅持不懈做好“三個賦能”，讓“智慧樹”落地生根開花結果

促進數字經濟和實體經濟深度融合，為實體經濟插上智能“翅膀”，推動大數據智能化為經濟賦能、為生活添彩。

用大數據智能化為現代農業賦能。積極發展智慧農業，利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平，推動農業發展、農民致富、農村進步。建設檸檬、枳殼等一批高水平智能化生產基地。探索建立農業大數據中心和物聯網云平臺。建成水肥一體化云控制系統。擴大無人機植保等智能應用。持續活躍電商產業，讓更多的潼南產品成為網購商品，賣得更好、賣得更快、賣得更遠。

用大數據智能化為制造業賦能。深入實施智能制造工程，推進企業設計、生產、管理、服務等過程智能化，降低實體經濟生產經營成本，引領傳統產業智能化升級。支持捷佳泰、奧爾瑪、景裕電子等企業建設數字化生產線、數字化車間，推進智能工廠建設，讓企業分享智能紅利。建設環保科技產業園智慧云管理系統。支持三一筑工等企業發展智能建造，支持埃斯頓機器人、康研機器人、吉蘭丁科技等為更多企業提供智能化服務。

用大數據智能化為服務業賦能。加快發展生產性服務業，依托杭州數夢工場、IBM人工智能創新中心、德塔蔓靈等企業積極發展智慧城市、城市數據大腦等數字經濟產業，培育智慧城市應用服務產業集群。推進企業上云計劃，豐富檸檬指數應用內涵。實施智慧政務、智慧交通、智慧物流、智慧商貿、智慧旅游、智慧教育、智慧醫療、智慧消防、智慧工地、智慧園區等應用示范，提升城市管理服務智能化水平，建設數字潼南，讓人民群眾更好地感受智慧愿景、享受智能生活。

（四）堅持不懈推動制造業高質量發展，提升產業能級

深入對接實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃和軍民融合發展戰略行動計劃，聚焦高質量發展、聚焦智能化轉型、聚焦創新驅動、聚焦精準服務，堅定不移建設工業強區，實施好“工業躍升”工程，抓好“工業倍增”計劃，構建現代產業體系，打造潼南制造“升級版”。

加速壯大六大產業集群。堅持“工業一業定乾坤”，圍繞建設百億級產業集群，按照上游抓研發創新、下游抓補鏈成群的思路，優化存量、做大增量，促進六大產業集群加快形成，力爭規上工業總產值增長10%、戰略性新興產業產值增長30%以上。培育壯大智能終端及智能硬件產業集群，支持與德通訊、YOTA、迪信通、遠望谷、金燕巢、安億達等做大做強，啟動兒童智能終端產業園，推動利潼科技、晶潼電子等項目竣工投產，大力引進品牌手機整機生產項目和消費類智能硬件項目。培育壯大智能裝備及智能制造產業集群，做實高利智能、優弘智能、速鈺智能等生產基地，做強普創機床產業鏈，促進嘉華智能、東莞貝方、酷農無人機等一批企業盡快投產，大力引進數控機床、機器人、人工智能、新型顯示、物聯網、智能安防等項目，規劃建設農業及食品智能裝備園區和模具產業園等項目。培育壯大農產品精深加工及綠色健康品產業集群，支持匯達檸檬完善產業鏈、啟動上市工作，規劃建設檸檬產業園，加快推進檬泰10萬噸檸檬精深加工、樸真農業蔬菜深加工等項目，大力引進食品和綠色健康品生產項目。培育壯大天然氣綜合利用及精細化工產業集群，推動民豐、新華、萬利來、寶禾復合肥等企業做強做優，支持同輝氣體上市，支持大慶油田重慶分公司加快發展，加快推進騏福能源LNG、瑞寶永燃能源等項目建設，延長能源、化工等產業鏈條。培育壯大環保科技及新能源新材料產業集群，支持巨科環保產業集群發展，支持中防德邦、凌峰橡塑、浙升科技、慶龍新材料等做大做強，推動三一綠色裝配式建筑產業園、新久融綠色建筑科技園、港嘉再生資源、金圓環保、田佳新材料等項目建設，積極引進環保、新能源、新材料項目。培育壯大大眾消費品及特色輕工產業集群，支持泰盛維爾美紙制品基地二期盡快形成產能、三期盡快上馬，加快建成鴻基木業，升級簡氏紙業，引進箱包、家居用品、旅游商品、高檔服飾等生產項目。

不斷增強企業技術創新能力。落實好“十百千萬”工業強市工程部署，持續推進“三創新兩提升”行動。發展綠色制造，改造提升一批傳統產業，培育一批技術含量高、環境質量好的綠色產業。鼓勵企業增品種、提品質、創品牌，新增市級高新技術產品30個以上。支持企業與科所院校共建研發平臺，培育一批獨立法人研發機構和產業技術創新聯盟。支持企業“民參軍”。

大力推動園區向創新型園區轉型。堅持集約化與規模化并重，著力提升園區持續創新能力、產業生成能力、資源整合能力、經濟產出能力，建設創新驅動、高質量發展的示范園區。強化“產業生態”理念，加強園區技術創新公共平臺建設，促進園區產業鏈、創新鏈、資金鏈、服務鏈形成良性循環，逐步形成產業特色鮮明、要素可及、資源共享、協作協同的產業生態圈，扭轉園區“有企無業、有業無鏈”的局面。持續開展創新創業再出發攻堅行動，推動園區向產業新城方向發展，建成標準廠房30萬平方米，儲備工業用地3000畝，加快建設新產業大道、涼風埡水廠等基礎設施，下大力氣解決好生產生活配套服務問題。

加快促進先進制造業和現代服務業深度融合。積極搭建工業設計、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、科技金融、法律會計、產業論壇和會展等服務平臺，引進培育相關企業，促進技術創新與商業模式創新有機結合，發展服務型制造等新模式，促進現代服務業通過研發、生產、銷售、咨詢等價值鏈關鍵環節與制造業融合滲透。

積極培育優質骨干企業。繼續開展“三轉四升”，新增規上工業企業30家以上。支持“雙百企業”建設，指導企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，大力培育上市企業。企業是經濟的基本單元，我們要理直氣壯、滿腔熱情、全力以赴助推企業做專做強做大，著力培育“專精特新”企業、“小巨人”企業、“隱形冠軍”企業，培育更多的億級、十億級企業，進而培育三十億級、五十億級和百億級企業，讓越來越多的優質企業深深扎根在潼南大地上，茁壯成長、枝繁葉茂！

（五）堅持不懈擴大有效需求，促進經濟健康運行

更好發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用、消費對經濟發展的基礎性作用，為穩增長提供有力支撐。

抓實招商引資。堅持“懂你”招商實現“一見鐘情”，健全招商體系，辦好重大招商活動，提升招商隊伍專業能力和專業精神。重點開展“效率提升型”精準產業生態招商，在“大、新、鏈、群、智”上下功夫。“大”：就是要瞄準行業龍頭，招大商、選好商；“新”：就是要緊盯集成電路、新能源及智能網聯汽車、生物醫藥、高端裝備、新材料等產業方向，無中生有培育新興產業；“鏈”：就是要圍繞整機產業鏈，力爭引進關鍵零部件項目；“群”：就是要圍繞“6+1”產業集群招商；“智”：就是要堅持引資與引智齊頭并進，引進創新型、創業型團隊和創新平臺、研發機構。引進億級項目50個、十億級項目10個以上，努力引進五十億級項目。

擴大有效投資。圍繞“穩增長”抓投資，把握國家、市里最新投向，謀劃、儲備和爭取一批好項目，力爭蘭渝高鐵、渝遂擴能早日開工，力爭都市快軌、潼武高速納入市里規劃。圍繞“補短板”抓投資，進一步在民生和重點基礎設施領域加大力度，建設雙江特大橋、銅車壩水庫、蔬菜基地三期堤防，改造國省道98公里、縣鄉道227公里，建成“四好農村路”650公里，做好雙江航電樞紐、云靈寺水庫、群眾文化活動中心等項目前期工作。圍繞“上水平”抓投資，聚焦5G商用、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施，擴大投資規模。圍繞“見效益”抓投資，設置招商引資和項目建設獎，做好征地拆遷、資金籌集等要素保障，強化精準調度，確保項目早開工、早竣工。潼南現階段投資需求潛力巨大，我們要選準領域和項目，鼓勵各級各部門主動對接爭、不辭辛苦跑、千方百計上，為穩增長再添柴、為惠民生再加力！

發展特色旅游。以“山水之城·美麗之地”的目標定位和“行千里·致廣大”的價值定位為統領，堅持全域“旅游+”導向，突出打好“人文牌”“鄉村牌”，加快建設“六養勝地”。加強景區建設，推動大佛寺—雙江古鎮5A級景區、市級農業休閑度假區創建，支持建設匯達檸檬工業旅游3A級景區，投用大佛寺游客接待中心、商業街，建成一批精品民宿和農家樂。打造旅游環線，改造升級景區道路，建成大佛寺至雙江濱江路。做響旅游品牌，繼續辦好“花漾潼南”“水韻潼南”“田園潼南”三大節會系列活動。推進農旅文融合發展，培育生態游、農業體驗游、文化創意游等新業態新產業，發展“后備箱經濟”。

拓展現代服務業。對接實施消費升級行動計劃，繁榮提升商貿業，提檔升級一批商圈，做活仁豪家飾界、國際燈飾城等專業市場，促進隆鑫中央大街酒店、涪江大酒店、紅星美凱龍家居廣場、時代廣場、永輝超市等項目建成運營。圍繞教育、育幼、醫療、養老、文化、旅游等重點領域，大力引進品牌型、旗艦型企業，增加優質產品有效供給。積極引進品牌物流企業，規劃建設現代物流園區。做強金融服務業，發展綠色金融、普惠金融，推動哈爾濱銀行開業運營，力爭存貸款總額突破700億元、存貸比再提高5個百分點以上。

促進高水平開放。深入對接實施內陸開放高地建設行動計劃，強化成渝發展主軸意識和開放意識，辦好川渝合作示范區經濟協作聯席會，加強與周邊地區在產業發展、基礎設施建設、生態環境保護、社會治理等方面合作。持續推進國家外貿轉型升級基地建設。大力發展加工貿易、總部貿易以及跨境電子商務等業態，進出口總額1.5億美元以上，實際利用外資5000萬美元以上。積極開展科技、教育、文化、旅游、體育等方面的對外交流合作。

（六）堅持不懈推進供給側結構性改革和重點領域改革，增強發展動力活力

堅持以改革統攬全局、開創新局，把準突出矛盾和關鍵環節，推動改革縱深發展，不斷放大綜合效應。

深入落實供給側結構性改革。按照“八字方針”，鞏固“三去一降一補”成果，加大破、立、降力度，堅決清理“僵尸企業”，落實國家減稅降費政策，有效降低企業合規性成本；增強微觀主體活力，全面實施市場準入負面清單制度，發展更多優質企業；提升產業鏈水平，夯實“6+1”產業集群發展基礎，積極引進一批上下游產業鏈企業；暢通經濟良性循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。

有序推動重點改革。深化國企市場化改革，提高國有資本配置效率，重點支持工投、城投等提升信用等級、向產業投資運營型公司轉型；穩步推進國有企業股份化改造，向資本市場邁進。深化財稅體制改革，強化預算績效管理，推進社會保險費和非稅收入征管職責劃轉，落實好個人所得稅專項附加扣除等減稅降費政策。深化投融資體制改革，推動融資平臺市場化轉型，提高直接融資比重，爭取地方債發行額度，加強與金融機構、央企國企等資本深度合作。全面完成政府系統機構改革。穩步推進古溪經濟發達鎮行政管理體制改革。

大力發展民營經濟。持續開展集中走訪精準服務民營企業活動，建立企業反饋問題跟蹤督辦機制。持續落地政策，不折不扣執行國家、市里一攬子減稅降費措施。持續打造親清新型政商關系新生態，進一步營造大力發展實體經濟、尊重實體經濟企業家的良好氛圍。持續實施“百名優秀企業經營管理人才”培養計劃，激發和保護企業家精神，建設高素質企業家隊伍，共迎民企發展的又一個春天！

不斷優化營商環境。堅持親商、重商、安商、護商，設立服務發展環境獎。千方百計降低制度交易成本，深化放管服改革，落實“全渝通辦”，深化工程建設項目審批“三集中、三到位”、工業項目全程代辦和并聯審批，以政府高效率換取企業高效益。千方百計放寬準入門檻，堅決破除各種歧視性限制和隱性障礙，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。千方百計構建有效法治保障，建立公開透明的市場規則和公平穩定的經營環境。千方百計支持本土企業做大做強，更好服務外來企業發展，努力實現“近者悅、遠者來”。

（七）堅持不懈建設山清水秀美麗潼南，夯實綠色本底

深入對接實施生態優先綠色發展行動計劃，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，共抓大保護，不搞大開發，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

在發展綠色經濟上下功夫。推進生態產業化、產業生態化，加快發展生態農業、生態旅游等綠色產業。嚴把環保準入關，堅決摒棄“黑色增長”。推進綠色循環低碳發展，提高綠色建筑和裝配式建筑發展水平。推進垃圾減量化、資源化、無害化，深化垃圾分類處理，建成城鄉垃圾資源化處理項目、規模化生物能源工程。

在修復生態環境上下功夫。以創建國家森林城市為抓手，持續實施國土綠化提升行動，營造林15.5萬畝，森林覆蓋率達到48%，逐步實現“應綠盡綠”。加快建設土壤污染綜合防治示范區，完成原化工廠片區生態修復，建設化工區與城區生態隔離帶。全面完成“大棚房”問題整治。實施水庫、河流水生態涵養重點項目，推進飲用水源地周邊環境生態修復。

在健全監管體制上下功夫。牢固樹立生態紅線意識，全面構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”。強化區域合作，深化與上下游地區開展聯合執法、聯合巡河，推進生態環境損害賠償、流域橫向生態保護補償。深入落實河長制，守護好“兩江碧水、四岸青山”，讓潼南這方好山好水顏值更高、氣質更佳！

（八）堅持不懈保障和改善民生，讓更多發展成果惠及人民

深入對接實施保障和改善民生行動計劃，織就密實的民生保障網，促進民生改善和經濟發展有效互動、相得益彰。

提升教育發展水平。加大教育投入，啟動國家義務教育優質均衡發展區三年行動計劃。優化學校布局，推進學校標準化建設，完成“全面改薄”工程，持續解決“大班額”“擇校熱”，清理整治非法辦學及校外培訓機構。深入實施學前教育三年行動計劃，進一步提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園占比，學前教育普惠率達到95%以上。積極穩妥落實新高考改革。深化產教融合、校企合作，建設職教中心，發展職業教育。辦面向未來的特色教育，加強校園文化建設，加強科技和實踐能力教育，加強足球、排球等校園體育，促進學校內涵發展，激發孩子創造潛能，堅決為孩子減負，共同呵護好孩子的眼睛，促進“德智體美勞”全面發展。

實施健康潼南工程。落實“健康中國人行動計劃”。做實基本公共衛生服務和家庭醫生簽約服務，持續落實新生兒疾病篩查、“兩癌”等重大公共衛生服務免費項目。建設一批重癥救治中心。引進培養一批名醫，創建一批特色專科，提高醫療裝備水平，提升全生命周期保護群眾健康能力和水平。進一步規范社會辦醫。嚴厲打擊醫保騙保行為。

繁榮文化體育事業。弘揚中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。深入創建全國文明城市，推進新時代文明實踐活動，普及科學知識，深化志愿服務和家風建設工作，提高全民素質和社會文明程度。完善公共文化服務體系，建設全民健身體育運動中心，推進數字圖書館、自助圖書館建設，提檔升級文化服務設施，繼續辦好龍舟賽、國際馬拉松賽等活動。加強優秀傳統文化保護利用和傳承傳播，建成張鵬翮紀念館，完成崇龕千佛寺摩崖造像保護、獨柏寺修繕，打造獅舞、川劇、剪紙等非遺品牌，培育特色文化鎮村。加快發展文化產業，打造文化創意基地。

完善社會保障體系。穩步推進低保提標擴面。大力發展養老事業、養老產業，完善社區養老場所和服務設施。新增城鎮就業1.5萬人以上。做好雙擁優撫和退役軍人安置工作，關愛退役軍人，推進雙擁模范城市創建。

加強和創新社會治理。學習“楓橋經驗”，深化掃黑除惡專項斗爭，加強行政執法與刑事司法銜接，強化應急管理，加快創建“長安杯”。深入推進安全生產大排查大整治大執法，堅決防止較大及以上生產安全事故發生。落實農民工工資“兩金三制”。依法依規妥善處置遺留問題。加大食品藥品、質量安全監管力度，創建全國食品安全示范城市、質量強市示范城市。

各位代表！今年，在辦好市級民生實事基礎上，我們計劃投資18億元，圍繞提升城市品質、補教育“短板”、創建“三甲”醫院、修復生態環境、優化城區公交、整治人居環境、完善城鄉設施、打造智慧城市8個方面，辦好民生實事，努力讓人民群眾看見變化、感受溫暖、得到實惠！

三、切實加強政府自身建設

打鐵必須自身硬。要圍繞職能、作風雙轉變和服務、效能雙提升，堅持加強黨的領導，嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，扎實推進政府自身建設，不斷提升政府治理水平。

以政治建設為統領，忠誠干事。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，強化創新理論武裝，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以實際行動兌現落實市委“三個確保”政治承諾。崇尚團結，嚴格執行重大事項請示報告制度，落實民主集中制，提高民主素養，充分發揚民主，善于正確集中，推動科學決策。堅決全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，推動政治生態整體向好、持續向好。落實好意識形態工作責任制。堅持把巡視整改作為重大政治任務，用改革發展成效檢驗整改成效。

以法治建設為保障，規范干事。嚴格按照法定權限和法定程序履行職責。堅決執行區人大及其常委會決議決定，積極支持人民政協履行職責，辦理好人大代表議案建議和政協委員提案。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督和社會監督，推進審計監督全覆蓋。全面推進行政綜合執法體制改革，做好行政復議和行政應訴工作。深入實施“七五”普法。發揮好政府法律顧問團作用，做到決策符合法律規范、辦事符合法律程序。深化“雙隨機、一公開”監管改革，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

以作風建設為抓手，高效干事。崇尚學習，時刻保持“本領恐慌”的緊迫感、“能力不足”的危機感，繼續深化“興轉促”行動，尤其要增強干部服務企業發展的能力。崇尚創新，善于突破思維定勢和工作慣性，善于用大數據智能化改進政府服務，善于用改革創新思維破解發展難題。敢于擔當，敢于斗爭，堅決同各種困難矛盾作斗爭、同各種風險挑戰作斗爭、同各種不正之風作斗爭。堅決執行中央八項規定及實施細則精神，鞏固“3個專項整治”和“3個集中整治”成果，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決糾正形式主義、官僚主義，堅決糾正表態調門高、行動少、落實差的行為。帶頭過緊日子，厲行節約、反對浪費。

以廉潔自律為操守，干凈干事。深入開展“以案四說”，深刻汲取袁國圣、張文軍案件教訓，筑牢拒腐防變的思想防線。始終保持懲治腐敗高壓態勢，強化公共資源、公共資金、公共資產監管，聚焦脫貧攻堅、生態環保、惠民政策落實、工程建設等重點領域，嚴查群眾身邊腐敗問題。政府工作人員要講政德，明大德、守公德、嚴私德，多積尺寸之功，永葆清廉本色；要習慣在受監督和約束的環境中工作生活，把精力和心思用在為民服務上。

各位代表！城市因夢想而行遠，夢想因奮斗而精彩。逐夢前行的道路上，有機遇也有挑戰，我們都是追夢人，我們都是奮斗者，推動高質量發展、創造高品質生活還要我們大家一起奔跑、一起拼搏、一起奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委堅強領導下，在區人大、區政協監督支持下，堅定做到“亂云飛渡仍從容”“咬定青山不放松”，以真抓實勁、敢抓狠勁、善抓巧勁、常抓韌勁，團結一致、沉心靜氣，銳意進取、埋頭苦干，一步一個腳印、一年一個臺階，不斷開拓潼南各項事業新境界，譜寫潼南改革開放新篇章！