重慶市潼南區人民政府行政規范性文件

重慶市潼南區人民政府辦公室

關于全面治理拖欠農民工工資問題的通知

潼南府辦〔2016〕186號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，區直企事業單位，市管在潼單位：

依法全面保障農民工工資支付，事關農民工的切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定。近年來，區委、區政府高度重視農民工工資拖欠問題，采取有力措施維護農民工工資報酬權益，農民工工資支付情況總體穩定，但拖欠農民工工資問題尚未得到根本解決，部分行業特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，嚴重侵害了農民工合法權益。為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）和《重慶市人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（渝府辦發〔2016〕101號），全面治理拖欠農民工工資問題，經區政府同意，現將有關事宜通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規范工資支付行為、優化市場環境、強化監管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

（二）目標任務。以建筑、市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的行業為重點，健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。

二、全面規范企業工資支付行為

（一）明確工資支付各方主體責任。在工程建設領域，施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。嚴格實行施工總承包制度，嚴禁施工單位將工程違法轉包、分包給不具備用工主體的組織和自然人。（牽頭單位：區各行業主管部門，參加單位：區發展改革委、區人力社保局、區財政局）

（二）嚴格規范勞動用工管理。在工程建設領域，堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，區行業主管部門督促施工企業全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現信息化實名制管理。行業主管部門和施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理。行業主管部門督促施工總承包企業在工程項目部中設勞資專員，負責施工人員的進出登記、考勤、工資支付臺賬，實時掌握施工現場的用工情況及工資支付情況。施工勞資專員應將農民工本人簽字確認的每月工資支付書面記錄保存兩年以上備查。（牽頭單位：區人力社保局；參加單位：區各行業主管部門）

（三）推行施工總承包企業委托銀行代發工資制度。全面實行各類企業委托銀行代發農民工工資制度。在工程建設領域，實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人銀行卡或社會保障卡，個人憑社會保障卡或銀行卡經銀行渠道領取。施工總承包企業應當將銀行發放工資對賬單保存兩年以上備查。（牽頭單位：區各行業主管部門；參加單位：區金融服務中心、區人力社保局、區各委托銀行）

三、健全工資支付監控和保障制度

（一）完善企業工資支付監控機制。各鎮人民政府（街道辦事處）要依托基層勞動保障監察網格化、網絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監督員，對轄區內企業工資支付情況實行日常監管，對發生過拖欠工資的企業實行重點監控并要求其定期申報。企業確因生產經營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時向區人力社保局、區總工會報告。（牽頭單位：各鎮人民政府（街道辦事處）、區人力社保局；參加單位：區各行業主管部門、區總工會）

（二）完善工資保障金制度。在建筑、市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保障金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發生拖欠工資的行業。嚴格實行民工工資保障金制度，建設單位、施工總承包企業各自按照不低于合同造價的2%繳納保障金。如發生拖欠工資情況，行業主管部門可以依據相應程序，動用民工工資保障金支付拖欠農民工工資。（牽頭單位：區各行業主管部門；參加單位：區人力社保局）

（三）建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行農民工工資與其他工程款分賬管理。項目開工前由施工總承包單位在行業主管委托的相關銀行開設工資專戶，建設單位每月按照不低于項目建設進度產值（以行業主管部門復核產值為準）30%的比例專戶儲存農民工工資（勞務費），專項用于支付該項目修建過程中產生的農民工工資。農民工工資（勞務費）專戶資金由區行業主管部門和總包單位共同管理，區行業主管部門委托開戶銀行負責日常監管，確保?？顚Ｓ谩ｉ_戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向交通、水利等工程建設項目主管部門報告，并由區行業主管部門督促追繳。（牽頭單位：區各行業主管部門，參加單位：區人力社保局、區各委托銀行）

（四）落實清償欠薪責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任。（牽頭單位：區各行業主管部門；參加單位：區人力社保局）

（五）完善欠薪突發事件應急處置機制。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資引發的突發性、群體性事件。區財政局建立欠薪應急周轉金制度，嚴格規范應急周轉金使用辦法，依法制定應急周轉金追償辦法。對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決工資被拖欠農民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。（牽頭單位：區財政局，參加單位：區人力社保局、各行業主管部門、區金融服務中心）

四、推進企業工資支付誠信體系建設

（一）完善企業守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據，實行分類分級動態監管。區人力社保局和行業主管部門要建立拖欠工資企業“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息，對失信行為予以曝光，強化社會輿論監督。（牽頭單位：區人力社保局，參加單位：區各行業主管部門、潼南工商局、各委托銀行）

（二）建立健全企業失信聯合懲戒機制。加強對企業失信行為的部門協同監管和聯合懲戒，對拖欠工資的失信企業，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制，使失信企業在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業失信違法成本。（牽頭單位：區發展改革委；參加單位：區金融服務中心、區人力社保局、區財政局、區各行業主管部門、潼南工商局、區公共資源交易中心、區各委托銀行）

五、完善信息監測處置機制

（一）完善信息監測及預警機制。行業主管部門加強日常監督檢查，動態監管農民工工資支付情況，及時發現并處置欠薪隱患。區人力社保部門依托“兩網化”管理機制，定期采集用人單位用工和參保信息，并與公安、工商、稅務、銀行、水電供應等信息資源進行信息比對，加強對用人單位違法違規行為的監控預警，定期對重點行業企業進行綜合分析研判。（牽頭單位：區各行業主管部門、區人力社保局；參加單位：區公安局、潼南工商局、區市政園林局、區金融服務中心）

（二）完善舉報投訴處置機制。各鎮人民政府（街道辦事處）、區級行業主管部門要對外公布本區域、本行業清欠舉報投訴電話，落實專人負責舉報投訴的受理、處置工作。區人力社保局繼續推行勞動保障監察“兩網化”建設，實施舉報投訴統一登記、人工批轉、自動分送、分級受理、跟蹤提醒、個案督辦，實現“一點舉報投訴、全區聯動處理”。（牽頭單位：區人力社保局；參加單位：各鎮人民政府（街道辦事處）、區公安局、區各行業主管部門）

六、依法處置拖欠工資案件

（一）嚴肅查處拖欠工資行為。加強工資支付監察執法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監察舉報投訴案件區級聯動處理機制建設，加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯合治理機制，深入開展農民工工資支付情況專項檢查。完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，健全區人力社保局、區公安局、區檢察院、區人民法院間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善區人民檢察院立案監督和區人民法院及時財產保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。（牽頭單位：區人力社保局、區各行業主管部門；參加單位：區公安局、區司法局、區人民法院、區人民檢察院）

（二）及時處理欠薪爭議案件。充分發揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件開通“綠色通道”，優先受理、優先開庭、及時裁決、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協調，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。（牽頭單位：區人力社保局；參加單位：區司法局、區人民法院）

七、改進建設領域工程款支付管理和用工方式

（一）加強建設資金監管。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。（牽頭單位：區發展改革委、區各行業主管部門；參加單位：區財政局、區國土房管局）

（二）規范工程款支付和結算行為。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。（牽頭單位：區各行業主管部門；參加單位：區發展改革委、區財政局、區各委托銀行）

（三）改革工程建設領域用工方式。加快培育建筑產業工人隊伍，推進農民工組織化進程。鼓勵施工企業將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業班組向專業企業發展。（牽頭單位：區各行業主管部門；參加單位：區人力社保局）

（四）實行施工現場維權信息公示制度。施工總承包企業負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業主單位、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業監管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等信息，實現所有施工場地全覆蓋。（牽頭單位：區各行業主管部門；參加單位：區人力社保局）

八、加強組織領導

（一）建立部門聯席會議制度。為加強溝通協調，及時發現解決欠薪隱患。建立拖欠農民工工資問題聯席會議制度，由區人力社保局牽頭，各行業主管部門為成員單位，會議每季度召開一次，具體解決本季度欠薪隱患以及舉報、投訴等案件。（牽頭單位：區人力社保局；參加單位：區各行業主管部門）

（二）明確行業主管部門職責

區人力社保局負責農民工工資支付保障工作的組織、協調、檢查、督辦，加大勞動保障監察執法力度。

區城鄉建委、區工業園區管委會、區新城管委會、區交委、區國土房管局、區水務局、區教委等行業主管部門依法履行行業監管責任，規范工程建設市場秩序，實行項目資金備案制度，督促企業落實勞務用工實名制管理、工資支付專項管理等制度，負責督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款或工資等造成的欠薪案件。

區發展改革等部門負責加強政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設等工作。

區財政部門負責加強對政府投資項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金，牽頭負責制定和建立欠薪應急周轉金、欠薪保障金制度等工作。

區國有資產監管部門負責督辦解決所屬企業拖欠農民工工資等工作。

區信訪部門負責督導農民工工資拖欠信訪案件辦理，統籌協調處理因欠薪引發集訪事件。

區公安部門負責接受人力社保部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的線索并及時調查處理；協助處理拖欠農民工工資引發的突發性和群體性事件，維護社會穩定。

區工商部門負責依法查處未領取營業執照擅自從事一般經營活動項目的行為，并將企業嚴重拖欠工資失信信息納入市企業聯合征信系統等工作。

區工會組織負責對企業執行勞動保障法律法規情況進行監督，發現拖欠工資問題及時報送有關部門依法處理。

區各大銀行負責依法將嚴重拖欠農民工工資失信企業納入征信系統并實施聯合懲戒。

區紀檢監察機關負責對鎮（街道）、各部門、各國有企業治理欠薪問題工作履職情況的監督檢查，查處失職瀆職等行為，依紀依法追究相關人員責任；

區委宣傳部門負責統籌輿論引導和管控，加強正面引導，強化網絡輿情監管。

區政府督查部門負責對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的地區及重大違法案件進行重點督查。

（三）嚴格落實屬地監管責任。各鎮人民政府（街道辦事處）、區級有關部門和有關單位要充分認識治理拖欠農民工工資問題的重要性、緊迫性和復雜性，按照區級統籌、屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善工作機制，制定實施辦法，落實目標責任。區政府將保障農民工工資支付工作納入對各鎮（街道）經濟社會發展實績考核。（牽頭單位：區各鎮人民政府（街道辦事處）、區各行業主管部門；參加單位：區人力社保局）

（四）嚴格督查考核和責任追究。完善定期督查機制，健全問責制度，對各鎮人民政府（街道辦事處）和有關部門在保障農民工工資支付工作中監管責任不落實、組織工作不到位的，嚴格追究責任。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題的，依法追究相關責任人責任。（牽頭單位：區政府督查室、區監察局；參加單位：區人力社保局）

（五）加大普法宣傳和輿論引導。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，大力宣傳勞動保障政策法規，總結推廣治理拖欠農民工工資問題的典型經驗，依法公布典型違法案件，引導企業經營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性表達訴求。對重點行業企業，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓等活動。充分利用互聯網、微博、微信等現代傳媒手段，不斷創新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。（牽頭單位：區司法局；參加單位：區委宣傳部、區人力社保局、區各行業主管部門）

（此件公開發布）