重慶市潼南區人民政府行政規范性文件

重慶市潼南區人民政府

關于印發政府購買棚改服務管理辦法（試行)的

通  知

潼南府發〔2017〕8號

各有關單位：

《政府購買棚改服務管理辦法（試行）》已經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

（此件公開發布）

政府購買棚改服務管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 根據國務院《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）文件精神，為進一步做好我區城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經濟增長，結合實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府購買棚改服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的棚改服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、企業機構等社會力量承擔，并由政府根據棚改服務數量和質量向其支付費用的供給方式。

第三條　政府購買服務根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》等法律法規組織實施。

第四條　政府購買棚改服務遵循以下基本原則：

（一）積極穩妥，有序推進。按照轉變政府職能的總體要求，充分把握棚改服務需求，有序引導社會力量參與棚改服務供給，積極穩妥、以點帶面、循序漸進地推進政府購買棚改服務工作。

（二）堅持公開、公平、公正的原則，政府購買棚改服務的有關項目及其內容向社會公開，依照相關法律法規的規定，通過競爭擇優的方式確定棚改服務的承接主體，在重慶市政府采購網和重慶市潼南區公共資源交易網上進行公示。

第二章 基本要素

第五條　購買主體。政府購買棚改服務的主體是區級人民政府授權的相關單位。

第六條　承接主體。承接政府購買棚改服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記的企業、機構等。鼓勵多種所有制企業作為實施主體承接棚改任務。

承接主體應具備以下基本條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力。

（二）具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力。

（三）具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度。

（四）在參與政府購買棚改服務前三年內無違法、違規記錄，年檢或年度考核合格，具有良好的社會和商業信譽。

（五）具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。

（六）符合法律法規及購買棚改服務項目要求的其他條件。

第七條　購買范圍。政府購買服務的范圍包括但不限于棚改征地拆遷服務以及安置住房建設或籌集、貨幣化安置、公益性基礎設施建設等方面，但不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。

第八條　區建委負責會同有關部門，根據我區城市發展水平和居民改善住房條件的需求，以三至五年為一個階段明確我區棚戶區改造的規模總量并編制分年度建設的行動綱要。

第九條　區財政局負責根據我區未來棚戶區改造的規模總量實際情況，分析測算本地區財政購買棚改服務的承受能力，合理安排分期購買計劃，確保購買規模和總量與區財政實力相匹配。

第三章 程序與方式

第十條　棚改項目正式批復后，購買主體應根據區委、區政府工作部署以及相關部門預算安排、本單位工作任務等因素，結合區級政府購買棚改服務能力，制定該項目棚改購買服務計劃。區財政局按照有關政策規定，對購買主體報送的購買棚改服務計劃、具體項目和購買形式進行統一審核確定。

第十一條　鼓勵購買主體根據實際情況探索多元化的服務購買形式，以合作等方式積極引導和吸納社會資本參與棚改服務供給。

第十二條　通過政府采購方式進行的棚改購買服務事項應納入政府采購目錄，向社會公布購買服務事項的預算資金、主要內容、承接標準和目標要求等信息，接受社會咨詢和監督。按照相關法律法規的規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式確定服務承接主體。

第十三條　購買棚改服務事項確立時，購買主體應及時與承接主體簽訂項目合同，明確購買服務范圍、標的、數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、權利義務及違約責任等內容。

第四章 職能職責

第十四條 區財政局負責將棚戶區改造項目列入本級政府購買服務指導性目錄。

第十五條 購買主體獲得地方政府授權開展購買棚改服務，報區政府監管部門備案后開展采購活動。

第十六條 區財政局要將棚改服務資金逐年列入財政預算，并按購買服務合同要求，及時、足額向提供棚改服務的實施主體支付。政府購買服務資金安排及列入預算支出管理、中期財政預算等事項，在開展采購前應按程序報區人大常委會審議。

第十七條　購買主體應會同區級政府棚改主管部門建立審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關規定的項目，限期完成立項、規劃許可、土地使用、施工許可等相關審批手續，確保棚改服務事項如期實施。

第十八條　經授權的房屋征收部門，應依據相關法律法規，負責區域內的房屋征收與補償工作，并接受區政府的監督和管理。

第五章 保障與監督

第十九條　政府購買棚改服務按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，建立“政府統一領導，財政局牽頭，機構編制以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制。

第二十條　各街鎮負責統籌協調、全面推進和落實當地政府購買棚改服務工作，并立足實際制定和完善政府購買棚改服務實施辦法和政策措施，報區財政局備案。加強政府購買棚改服務輿 論引導，建立健全政府購買棚改服務信息公開機制，回應社會關切，接受社會監督。

第二十一條　區財政局會同區政府有關部門負責政府購買棚改服務工作的指導和監督，總結推廣成功經驗，推動相關制度法規建設。區財政局負責政府購買棚改服務的計劃審核、經費安排、資金使用和績效評價的監督管理。

第二十二條　購買主體負責與確定的承接主體簽訂項目合同，督促服務承接主體嚴格履行合同義務，對服務項目實施跟蹤指導，保證服務的數量、質量、時效和效果，并對棚改購買服務項目開展績效評價。購買主體應建立健全內部監督管理制度，按規定向社會公開購買服務相關信息，自覺接受社會監督。

第二十三條　棚改服務承接主體應嚴格履行采購服務合同約定義務，積極配合有關單位對服務提供情況實施監督檢查，并強化內部管控，健全財務報告制度，加強財務報告審計。

第二十四條　監察、審計等部門按照職責權限對政府購買棚改服務的工作推進、資金使用等進行監督。購買主體工作人員在購買服務中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，依法追究行政或刑事責任。承接主體弄虛作假、冒領財政資金的，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務“黑名單”；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條　民政、工商管理以及行業主管部門按照職能分工將承接政府購買服務行為納入對承接主體的年檢（報）、評估、執法等監管體系，建立相應的信用記錄和應用制度，健全守信激勵和失信懲戒機制。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自印發之日起施行。