重慶市潼南區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)潼南區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

確權(quán)登記頒證工作實施方案的通知

潼南府辦發(fā)〔2018〕9號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位:

《潼南區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。《潼南區(qū)進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》（潼南府辦〔2016〕182號）同時廢止。

（此件公開發(fā)布）

潼南區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

頒證工作實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證）工作，按照農(nóng)業(yè)部等六部委《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕209號）以下簡稱市政府辦公廳《通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）工作思路。以《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為總目標(biāo)，著力解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等突出問題，確保農(nóng)戶承包的實際地塊、面積、四至界限與承包合同、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書記載的內(nèi)容“四相符”強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，不斷提升農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作管理及成果應(yīng)用水平，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）基本原則

1.依法依規(guī)，程序規(guī)范。嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《重慶市實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等規(guī)定以及農(nóng)業(yè)部等六部委、市政府辦公廳和市農(nóng)委等有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作明確的內(nèi)容和程序，開展深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。集中開展農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查、完善承包合同、建立登記簿、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

2.保持穩(wěn)定，尊重民意。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定前提下，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善，不得推倒重來，不得打亂重分，不能借機調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾主動參與，涉及的重大事項須經(jīng)集體組織成員充分討論決定，以土地發(fā)包方和承包方認(rèn)可為原則，參考現(xiàn)有的土地承包資料確認(rèn)承包地歸屬。對外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。堅持以農(nóng)民為主體，依法妥善處置各種矛盾和問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3.尊重歷史，實事求是。嚴(yán)格執(zhí)行國家“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”規(guī)定，以已簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證為基礎(chǔ)，對歷史原因造成的實際耕地面積與賬證面積不符的，要按照“四至”范圍內(nèi)實測面積登記賬證，并取得發(fā)包方和承包方的認(rèn)可；對二輪農(nóng)村土地延包以來，因農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)戶實際耕種地塊不符的，要進行變更。對未與集體形成土地承包關(guān)系、擅自侵占集體土地種植的，一律不得作為農(nóng)戶承包地塊確權(quán)登記。

4.先易后難，穩(wěn)妥推進。確權(quán)登記頒證是一項政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜、事關(guān)農(nóng)民切身利益的系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)妥推進。要按照先易后難原則，對權(quán)屬清楚的，要先確權(quán)登記頒證；對權(quán)屬不清有爭議的，待爭議解決、明晰權(quán)屬后再確權(quán)登記頒證。堅持時間服從質(zhì)量，確保登記成果完整、真實、準(zhǔn)確。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指揮，區(qū)級相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是實施主體，承擔(dān)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)組織實施。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。按照農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作規(guī)范，通過專業(yè)技術(shù)機構(gòu)與鎮(zhèn)街、村社配合作業(yè)的方式，在2017年12月至2018年11月，用一年左右的時間，完成承包地塊面積及四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理應(yīng)用信息系統(tǒng)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。實現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”, 全面完成全區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

（二）主要任務(wù)

1.開展土地承包檔案資料清查。以第二輪土地承包和2010年確權(quán)頒證資料檔案為基礎(chǔ)，對二輪農(nóng)村土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)檔案資料進行清理，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至和是否基本農(nóng)田以及流轉(zhuǎn)等情況；收集、整理、核實發(fā)包方及發(fā)包方代表、承包方代表及家庭成員等基礎(chǔ)信息資料。

2.查清承包地塊面積和空間位置。在農(nóng)村土地承包情況摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取航拍技術(shù)獲取正射數(shù)字影像圖DOM，繪制工作底圖、調(diào)查草圖，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位置，摸清全區(qū)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制作承包地塊分布圖。重點是做好發(fā)包方、承包方和承包地塊信息調(diào)查，如實準(zhǔn)確填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表，制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。實測結(jié)果經(jīng)村社公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

3.做好基本農(nóng)田落實到戶。由區(qū)國土部門牽頭、農(nóng)業(yè)部門配合指導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)區(qū)國土部門劃定的永久基本農(nóng)田信息，組織發(fā)包方和承包農(nóng)戶將屬于基本農(nóng)田的承包土地逐塊落實到戶，經(jīng)公示并經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)知曉無異議后，再經(jīng)村民委員會和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，將其作為農(nóng)戶承包地塊登記為基本農(nóng)田的依據(jù)。

4.完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。要以本次土地確權(quán)登記頒證工作最后確認(rèn)的調(diào)查結(jié)果，全面重新簽訂土地承包合同，確保農(nóng)戶（單位）的承包合同、登記簿、證書記載的實際地塊、四至界限、面積的內(nèi)容完全相符。承包期為30 年，即從1998年7月1日到2028年6月30日。

5.建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)確權(quán)登記頒證完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照“一戶一檔”原則建立登記簿。明確每塊承包地的四至邊界、空間坐標(biāo)、面積、是否為基本農(nóng)田及權(quán)利歸屬等。

6.頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，頒發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。經(jīng)營權(quán)證書，由鎮(zhèn)街組織頒發(fā)到戶并做好發(fā)放登記工作。新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)時，原頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書收回交原發(fā)證機關(guān)統(tǒng)一銷毀, 無法收回或者拒交的，由區(qū)人民政府公告注銷。

7.土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》要求，在區(qū)檔案部門指導(dǎo)下，對本次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作形成的檔案資料，組織開展收集、整理和歸檔，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。檔案工作與確權(quán)登記頒證工作同步部署、同步檢查、同步驗收。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記基礎(chǔ)檔案由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)整理立卷，區(qū)檔案部門集中保管。

8.推進信息平臺建設(shè)。加強對農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，將登記信息錄入系統(tǒng)，逐級匯總，建立完善中央、市、區(qū)三級農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動態(tài)管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的智能化管理，為不動產(chǎn)登記信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、信息共享奠定基礎(chǔ)。

三、工作步驟及時間安排

全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作從2017年12月啟動，2018年11月底前全面完成，分六個階段進行。

（一）組織發(fā)動階段（2017年12月至2018年2月）

1.組建機構(gòu)。按照全市統(tǒng)一要求，成立全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實工作人員，建立鎮(zhèn)街干部聯(lián)村、村干部聯(lián)社的專項工作組。

2.制定方案。制定下發(fā)全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作實施方案，部署全區(qū)確權(quán)登記頒證工作。各鎮(zhèn)街要按照區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作實施方案相關(guān)要求，結(jié)合實際，制定本鎮(zhèn)街具體實施方案，于2017年12月底前將實施方案、領(lǐng)導(dǎo)班子、工作人員報區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3.宣傳發(fā)動。2018年1月底前，各鎮(zhèn)街要分別召開鎮(zhèn)街、村社群眾動員會議，及時啟動相關(guān)工作。并采取廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、公開信等農(nóng)民喜聞樂見的形式，適時開展政策宣傳，營造濃厚氛圍，讓廣大干部群眾了解此次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義，積極主動參與工作。

4.組織培訓(xùn)。區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分階段對鎮(zhèn)街有關(guān)人員開展專題培訓(xùn)，鎮(zhèn)街、村社干部的培訓(xùn)由各鎮(zhèn)街組織實施。培訓(xùn)內(nèi)容包括政策、法規(guī)、工作流程、操作方法、矛盾糾紛排查處理、檔案資料收集、整理歸檔及保密工作等。

5.確定作業(yè)單位。采取公開招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇具備專業(yè)資質(zhì)的作業(yè)公司作為確權(quán)頒證工作技術(shù)服務(wù)單位。2月底前，完成確定作業(yè)公司的招投標(biāo)工作。

（二）調(diào)查摸底階段（2018年3月至2018年4月）

1.查清承包土地現(xiàn)狀。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，對第二輪土地承包和2010年確權(quán)頒證臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等原始檔案資料進行清查整理，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至界線、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類、經(jīng)營方式和是否基本農(nóng)田等。

2.查清農(nóng)戶家庭承包狀況。對承包人、承包經(jīng)營權(quán)共有人、承包地塊的面積、四至界線、土地變動等情況進行收集、歸納、整理、核對、登記。

3.排查調(diào)處矛盾糾紛。在調(diào)查摸底過程中，排查調(diào)處各類矛盾糾紛，為下一步測繪公示順利進行奠定基礎(chǔ)。 

（三）測繪公示階段（2018年2月至2018年8月）

1.航空攝影。作業(yè)公司于2018年4月30日前完成全區(qū)土地航空攝影工作，按照農(nóng)村1：1000、區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)1：500比例尺要求獲取正射影像圖。

2.外業(yè)測繪。2018年7月30日前完成所有鎮(zhèn)街的土地勘測定界、登記工作。一是制作底圖。由作業(yè)公司開展航拍數(shù)據(jù)處理、以村為單位制作外業(yè)測繪工作底圖。二是指界測量。由鎮(zhèn)街、村社工作人員與農(nóng)戶（或委托人）配合作業(yè)公司現(xiàn)場共同指定地塊及四至邊界。現(xiàn)場指界后，由作業(yè)公司人員標(biāo)注上圖，計算面積。工作底圖無法滿足確權(quán)數(shù)據(jù)需求的，須由作業(yè)公司使用手持GPS設(shè)備測量。指界、計算面積無誤后，由承包戶或其委托人、村社負(fù)責(zé)人在工作底圖上簽字確認(rèn)。對有爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

3.落實基本農(nóng)田。在外業(yè)測繪期間，由區(qū)國土部門牽頭、農(nóng)業(yè)部門配合，鎮(zhèn)街依據(jù)區(qū)國土部門劃定的永久基本農(nóng)田信息，組織發(fā)包方和承包農(nóng)戶將屬于基本農(nóng)田的承包土地逐塊落實到戶，經(jīng)公示并經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)知曉無異議后，編制《農(nóng)戶承包土地基本農(nóng)田情況登記表》，再經(jīng)村民委員會和鎮(zhèn)街審核后，將其作為農(nóng)戶承包地塊登記為基本農(nóng)田的依據(jù)。

4.公示復(fù)核。2018年8月30日前完成所有鎮(zhèn)街的結(jié)果公示、復(fù)核工作。一是確權(quán)公示。勘界確權(quán)成果以原二輪承包時的社為單位，將電子版的社地塊圖和農(nóng)戶承包地宗地圖進行張榜公示，公示期為7天。公示期間，村社工作人員負(fù)責(zé)召集村民對本次確權(quán)數(shù)據(jù)進行核對、確認(rèn)，對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正。二是入戶簽字。公示無異議后，制作確認(rèn)圖和簽字表，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。三是與農(nóng)戶簽訂承包合同，建立承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

（四）資料歸檔階段（2018年9月）

1.建立管理信息系統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中核準(zhǔn)的信息資料，錄入相關(guān)信息，實現(xiàn)與全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息系統(tǒng)順利交割，推進信息化管理。

2.歸檔保存。按照檔案管理規(guī)定，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記有關(guān)資料歸檔保存。

（五）頒發(fā)證書（2018年10月）

按照申請、審核、登記、發(fā)證的工作程序，以土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù)，由區(qū)人民政府核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（六）總結(jié)驗收階段（2018年11月）

各鎮(zhèn)街對確權(quán)登記頒證工作進行全面總結(jié)，上報區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)級組織相關(guān)部門對工作完成情況進行檢查驗收，形成總結(jié)報告，逐級上報申請上級驗收。                          

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展和廣大農(nóng)民切身利益，涉及面廣、問題多、時間緊、任務(wù)重，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府高度重視。成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管（聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)委，負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作納入重要日程，組織專門力量，統(tǒng)籌安排年度各項工作，制訂工作方案，建立工作責(zé)任制，分解落實工作任務(wù)，確保工作穩(wěn)妥有序推進。

（二）明確職責(zé)，各司其職。在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，相關(guān)部門單位要切實履行職責(zé)，主動積極參與，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)農(nóng)委為主辦單位、區(qū)國土房管局為協(xié)辦單位，其他有關(guān)部門配合、社會力量參與的工作機制。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)街、區(qū)級媒體要采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到本次深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作既是法律政策的基本要求，也是維護農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要，有效調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與配合的自覺性和主動性。

（四）抓好培訓(xùn)，加強指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)委會同區(qū)國土房管局、區(qū)檔案局等部門，按照職能職責(zé)做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)工作，規(guī)范工作流程，統(tǒng)一文本格式標(biāo)準(zhǔn)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。有關(guān)部門和鎮(zhèn)街要做好法律政策和操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強信息收集和反饋，按月向區(qū)確權(quán)辦報送進展情況，重要信息要及時報送。

（五）強化督導(dǎo)，逗硬考核。為了確保此項工作順利開展，區(qū)里成立4個督導(dǎo)組，由區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，分標(biāo)段開展督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、反饋和妥善處理工作中出現(xiàn)的問題。對因作風(fēng)不實、措施不當(dāng)、違背政策、落實信訪穩(wěn)定責(zé)任制不力，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。區(qū)里將此項工作納入2018年區(qū)委、區(qū)政府對鎮(zhèn)街綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，確保各項工作落實。

附件：潼南區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作職責(zé)分解表
 

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潼南區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作職責(zé)分解表