重慶市潼南區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)重慶市潼南區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物

資源化利用實施方案的通知

潼南府辦發(fā)〔2018〕64號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門，有關單位：

《重慶市潼南區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  （此件公開發(fā)布）

重慶市潼南區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕175號）精神，加快推進我區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推動我區(qū)畜牧業(yè)綠色生態(tài)、健康安全發(fā)展。

（二）主要目標

2018年，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到70%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達80%。

2019年，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達90%；大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前1年達到100%，在全市率先實現(xiàn)上述目標。

二、主要工作任務

（一）嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。按照畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃實行養(yǎng)殖總量控制，嚴格執(zhí)行新調(diào)整劃定的畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”范圍，依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關項目環(huán)境影響評價，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的關系。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，在符合《畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃環(huán)境影響評價》要求的前提下，應突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進行環(huán)境影響評價。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目環(huán)評分類管理，按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》（環(huán)境保護部令第44號）和《關于修改〈建設項目環(huán)境影響評價分類管理目錄〉部分內(nèi)容的決定》（生態(tài)環(huán)境部令第1號）實施項目管理，對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由區(qū)環(huán)保局依法予以處罰。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委；責任單位：各鎮(zhèn)街）

（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。

1.建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管體系，整合全區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保基礎信息，按照統(tǒng)一要求建立畜禽養(yǎng)殖環(huán)保基礎信息管理系統(tǒng)共享機制，構建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺，對全區(qū)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)狀、糞污處理設施建設及運行和廢棄物資源化利用情況，實行信息化動態(tài)管理。

2.強化實施畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽養(yǎng)殖污染物減排核算制度、畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥的質(zhì)量監(jiān)管與認證。

3.實施畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用分類管控，對養(yǎng)殖場周邊消納土地充足的，通過建設完善雨污分流、發(fā)酵床、干糞堆積間、沼氣池、沼液池和還田利用管網(wǎng)等配套設施，實施種養(yǎng)循環(huán)就近還田利用；對養(yǎng)殖場周邊消納土地不足的，加快完善沼氣和生物天然氣及生物有機肥等生產(chǎn)、貯存、利用系統(tǒng)的工程化處理措施，或委托第三方開展資源化利用，切實減少和防范可能引發(fā)的環(huán)境風險。

（牽頭單位：區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局；參與單位：潼南質(zhì)監(jiān)局；責任單位：各鎮(zhèn)街）

（三）嚴格落實屬地管理責任。

1.各鎮(zhèn)街對本行政區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”區(qū)縣長負責制，健全工作機制，細化任務分工，加大資金投入，完善政策措施，確保各項任務落實到位。嚴格落實環(huán)境保護屬地管理責任，各鎮(zhèn)街牽頭負責做好本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境保護基礎設施的日常監(jiān)督管理、現(xiàn)場巡查檢查、環(huán)境污染投訴調(diào)查及糾紛調(diào)解等環(huán)境保護相關工作，環(huán)保、畜牧、水資源、城市管理、財政、工商、衛(wèi)生、國土、規(guī)劃、建設、公安等相關部門給予配合。

2.對本行政區(qū)域內(nèi)20頭（含）以上生豬當量的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），各鎮(zhèn)街要對養(yǎng)殖污染防治實行網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格化監(jiān)管責任人，同時對養(yǎng)殖場（戶）信息進行逐一清查登記，同步錄入重慶市畜禽養(yǎng)殖環(huán)保基礎信息系統(tǒng)，按照“一場一策、一場一檔”的原則，制定和落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用具體措施，于2018年6月30前匯總報區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局備案。

3.深入推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。區(qū)畜牧獸醫(yī)部門會同環(huán)保部門，督促指導各鎮(zhèn)街加強本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境管理。各鎮(zhèn)街要對20頭（含）以上生豬當量的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖污染的綜合整治，再次進行全覆蓋拉網(wǎng)式巡查核查，不留死角、空隙，重點核查糞污未經(jīng)沼氣池直排、沉淀池未硬化、還田管網(wǎng)是否破損漏排及排放口是否存在直排偷排、雨污分離不徹底直排等情況；對養(yǎng)殖場（戶）周邊群眾進行深入調(diào)查，重點調(diào)查對周邊群眾生產(chǎn)生活等的環(huán)境影響，以及群眾發(fā)現(xiàn)的問題和環(huán)境隱患，并充分聽取意見和建議。針對巡查核查和群眾反映的問題及環(huán)境隱患，實施“一場一策” 整改措施，督促養(yǎng)殖場（戶）立即限時整改并驗收，同時完善“一場一檔”。

（牽頭單位：區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局；責任單位：各鎮(zhèn)街）

（四）嚴格落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。按照“誰污染、誰治理”的原則，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）是畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用的責任主體，要依法依規(guī)報批環(huán)境影響評價報告書或備案環(huán)境影響登記表，建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保畜禽糞污資源化利用。獲得財政資金項目支持的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，要帶頭落實糞污資源化利用有關要求，切實發(fā)揮示范帶動作用。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局；責任單位：各鎮(zhèn)街）

（五）健全績效評價考核制度。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作績效考評制度。區(qū)政府制定相應考核辦法，對各鎮(zhèn)街開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力，強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（責任單位：區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府督查室）

（六）構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。

1.大力發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，建立健全畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展機制，實行以地定畜，大力推行“畜－沼－菜（糧油、檸檬、經(jīng)果、中藥材等）”等生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，促進種養(yǎng)業(yè)布局協(xié)調(diào)，精準引導畜牧業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)委；參與單位：各領導小組成員單位；責任單位：各鎮(zhèn)街）

2.加快促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物肥料化利用。深入推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場自建或與其它種植業(yè)基地聯(lián)動種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展，鼓勵、引導沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料還田利用，通過支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池以及使用沼液運輸車等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。大力實施商品有機肥代替化肥行動，鼓勵、支持利用畜禽排泄物積造有機肥、加工商品有機肥。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)委；參與單位：區(qū)環(huán)保局；責任單位：各鎮(zhèn)街）

3.著力構建畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用市場化機制。建設畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心。促進畜禽糞污多元化利用，鼓勵第三方市場主體參與養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動以畜禽糞污為主要原料的沼氣工程建設，支持生物天然氣生產(chǎn)，推進沼氣發(fā)電。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，探索建立受益者付費機制，開展專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營，逐步形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)委；參與單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局；責任單位：各鎮(zhèn)街）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立區(qū)政府分管領導任組長的畜禽糞污資源化利用工作小組（見附件），各鎮(zhèn)街、區(qū)級相關部門要強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用工作組織領導，建立工作聯(lián)動機制，落實工作目標責任制，共同促進全區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用工作有效開展。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局；參與單位：各工作小組成員單位；責任單位：各鎮(zhèn)街）

（二）加大財稅政策支持力度。建立財政支持畜禽糞污資源化利用工作穩(wěn)定投入機制，整合財政農(nóng)業(yè)項目資金，通過直接補助、以獎代補、先建后補等方式，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用配套設施建設。建立有機肥生產(chǎn)和使用獎補政策機制，以優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、檸檬、特色經(jīng)果、中藥材等產(chǎn)業(yè)為重點，開展有機肥替代化肥試點。利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金，對購置畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。支持開展規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設。落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術標準的生物天然氣，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。依法依規(guī)對利用畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生的且符合即征即退優(yōu)惠政策規(guī)定的沼氣產(chǎn)品，實行增值稅即征即退政策。各鎮(zhèn)街要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、潼南國稅局、國網(wǎng)潼南供電公司、各鎮(zhèn)街等）

（三）落實用地用電政策。區(qū)國土房管局負責畜禽養(yǎng)殖設施農(nóng)用地備案、畜禽糞污處理設施用地規(guī)劃和用地手續(xù)審核呈報，各鎮(zhèn)街要依法依規(guī)落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，提高設施用地利用效率，有效保障規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽圈舍、糞污處理、綠化隔離帶等生產(chǎn)設施和附屬設施用地。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先保障。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關活動農(nóng)業(yè)用電政策。（牽頭單位：區(qū)國土房管局；參與單位：區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革委、國網(wǎng)潼南供電公司；責任單位：各鎮(zhèn)街）

（四）強化科技支撐和技術指導。建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術支撐體系，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實用技術、裝備、工藝及模式和畜禽養(yǎng)殖新技術新模式的集成推廣。在源頭減量上，推廣雨污分流、固液分離、干清糞、糞便處置等技術模式，控制養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量；在過程控制上，推廣節(jié)水節(jié)料、漏縫地板、自動刮糞板、舍外生物發(fā)酵床消納、惡臭污染防治等技術模式，加速糞污無害化處理過程，減少氮磷和臭氣排放；在末端利用上，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用等經(jīng)濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術，加大技術培訓、技術指導、試點示范力度，提升養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)委；參與單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)科委；責任單位：各鎮(zhèn)街）

（五）推進畜牧業(yè)轉型升級。深入推進現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)種養(yǎng)結合先行區(qū)建設，積極參與創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，開展規(guī)模養(yǎng)殖場標準化示范創(chuàng)建和區(qū)級生豬標準化健康養(yǎng)殖場建設。支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施，積極引導規(guī)模養(yǎng)殖場應用自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，大力提升標準化科技化養(yǎng)殖設施水平。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推行標準化、規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率。加快畜禽品種遺傳改良進程，提升畜禽繁殖性能，提高綜合生產(chǎn)能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。加快推進病死畜禽無害化處理體系建設。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)委；參與單位：各領導小組成員單位；責任單位：各鎮(zhèn)街）

（六）加強宣傳引導和工作督促。各鎮(zhèn)街和區(qū)政府有關部門，要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，大力宣傳有關法律法規(guī)，及時解讀有關政策措施，總結推廣典型經(jīng)驗做法，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的法律意識、生態(tài)意識，營造推進畜禽糞污處理和資源化利用的良好氛圍。區(qū)政府督查室、區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局要對本方案落實情況進行督促檢查和跟蹤評估，并向區(qū)政府報告。（責任單位：區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府督查室）