重慶市潼南區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)重慶市潼南區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的

通 知

潼南府辦發(fā)〔2018〕90號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)各部門，區(qū)直事業(yè)單位，各區(qū)屬國(guó)有企業(yè)：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《重慶市潼南區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市潼南區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《重慶市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本區(qū)范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)包括：

（一）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的國(guó)有全資企業(yè)；

（二）本條第（一）款所列單位、企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超過(guò)50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)；

（三）本條第（一）、（二）款所列企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例超過(guò)50%的各級(jí)子企業(yè)；

（四）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50%，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。

第四條 本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家對(duì)國(guó)有單位占用、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)有單位國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)或各種形式的投資及投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

第五條 國(guó)有單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，國(guó)資監(jiān)管部門監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第六條 國(guó)有單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

第二章 管理職責(zé)

第七條 區(qū)國(guó)資中心是全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)督管理職能部門。依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施具體的監(jiān)督管理，受理投訴和舉報(bào)，依法查處國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。負(fù)責(zé)按照規(guī)定權(quán)限對(duì)區(qū)國(guó)有單位資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批。

第八條 區(qū)審計(jì)局在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督。

第九條 區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位辦公用房和公務(wù)車輛的配置管理。

第十條 區(qū)國(guó)土房管局負(fù)責(zé)涉及土地“招拍掛”的國(guó)有資產(chǎn)處置和收入上繳。

第十一條 全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用單位是國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；負(fù)責(zé)辦理國(guó)有資產(chǎn)管理手續(xù)的報(bào)批；負(fù)責(zé)按照公平、公正、公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則處置國(guó)有資產(chǎn)。

第十二條 重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和區(qū)公共資源交易中心兩級(jí)平臺(tái)是我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)處置的交易機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，負(fù)責(zé)交易項(xiàng)目資料的審核、發(fā)布信息、報(bào)名登記、確定交易方式、簽發(fā)交易憑證等，并遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則辦理交易業(yè)務(wù)。

第三章 資產(chǎn)處置

第十三條 資產(chǎn)處置范圍包括物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。處置方式包括無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）、置換、報(bào)損報(bào)廢、租賃等。資產(chǎn)處置文件是辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的依據(jù)，是調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、會(huì)計(jì)賬目的原始憑證。賬務(wù)處理按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 擬處置的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后，予以處置。有下列情形之一的，不得處置：

（一）國(guó)有資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)糾紛或使用權(quán)糾紛的；

（二）區(qū)政府已明確有特定用途的；

（三）被設(shè)置為擔(dān)保物的資產(chǎn)處置和租賃應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律的有關(guān)規(guī)定；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得處置的其他情形。

第十五條 國(guó)有資產(chǎn)處置審批程序：

（一）處置國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值在1萬(wàn)元以下的，由單位填寫(xiě)《潼南區(qū)國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》和附相關(guān)材料，報(bào)主管部門審批、送國(guó)資部門備案后，按有關(guān)規(guī)定處置。

（二）處置國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值在1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)）100萬(wàn)元以下的，由單位填寫(xiě)《潼南區(qū)國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》和附相關(guān)材料，報(bào)主管部門審核、經(jīng)國(guó)資部門審批后處置。

（三）處置國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)）和年租金評(píng)估值在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)）的重大資產(chǎn)事項(xiàng)，由單位填寫(xiě)《潼南區(qū)國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》和附相關(guān)材料，經(jīng)主管部門審核、國(guó)資部門審批，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意后處置。

第十六條 無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無(wú)償轉(zhuǎn)讓的方式變更資產(chǎn)占有、使用權(quán)的處置行為。

第十七條 無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)包括：

（一）長(zhǎng)期閑置不用、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；

（二）單位撤銷、合并、分立、改制等涉及的資產(chǎn)；

（三）隸屬關(guān)系改變，上劃、下劃的資產(chǎn)；

（四）其他需調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)。

第十八條 對(duì)外捐贈(zèng)，是指國(guó)有單位依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，自愿無(wú)償將其有權(quán)處置的合法財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給合法的受贈(zèng)人的行為。包括實(shí)物資產(chǎn)捐贈(zèng)、無(wú)形資產(chǎn)捐贈(zèng)和貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)等。

第十九條 國(guó)有單位對(duì)外捐贈(zèng)發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)取得受贈(zèng)方出具的財(cái)政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)。涉及貧困群眾等個(gè)體受助對(duì)象確實(shí)無(wú)法取得捐贈(zèng)收據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求受贈(zèng)方所在地城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具接受捐贈(zèng)的證明材料。

第二十條 出售（出讓轉(zhuǎn)讓）是指變更國(guó)有單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。

第二十一條 國(guó)有資產(chǎn)出售（出讓轉(zhuǎn)讓），須通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)采用拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式公開(kāi)處置，但下列情況可以采用協(xié)議方式:

（一）涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)受讓方有特殊要求的；

（二）在國(guó)有單位之間轉(zhuǎn)讓的；

（三）依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)公開(kāi)征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他可協(xié)議轉(zhuǎn)讓的情形。

第二十二條 除國(guó)家法律法規(guī)另有要求的外，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對(duì)受讓方設(shè)置資格條件。

第二十三條 資產(chǎn)置換，是指國(guó)有單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即退補(bǔ)差價(jià)）。

第二十四條 公開(kāi)出售（出讓轉(zhuǎn)讓）、置換資產(chǎn)，以區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門核準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)值作為市場(chǎng)競(jìng)價(jià)或置換的參考依據(jù)。

首次公開(kāi)出售（出讓轉(zhuǎn)讓）的價(jià)格不得低于評(píng)估價(jià)值。因流標(biāo)后的第二次公開(kāi)出售（出讓轉(zhuǎn)讓）可以將價(jià)格適當(dāng)下浮，但下浮后的價(jià)格需要確定在評(píng)估價(jià)值90%以下（含90%）的，須報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門重新審批。

以置換方式處置的資產(chǎn)涉及貨幣性資產(chǎn)的（即退補(bǔ)差價(jià)），須按批準(zhǔn)的退補(bǔ)差價(jià)金額實(shí)施置換。如審批后差價(jià)金額發(fā)生變動(dòng)的，須報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門重新審批。

第二十五條 報(bào)損，是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

第二十六條 報(bào)廢，是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、專家鑒定，對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

第二十七條 貨幣性資產(chǎn)損失核銷，是指單位按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度，對(duì)確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)（貨幣性資金、有價(jià)證券、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等）進(jìn)行核銷的行為。

第二十八條 租賃的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括土地、房屋、構(gòu)筑物、生產(chǎn)設(shè)備、家具用具等實(shí)物形態(tài)類資產(chǎn)。

第二十九條 國(guó)有單位租賃資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，并按照內(nèi)部決策程序?qū)ψ赓U方案作出決定后，送主管部門等相關(guān)單位審核、報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門審批。

第三十條 區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門批復(fù)國(guó)有單位租賃資產(chǎn)文件，自批文之日起在六個(gè)月內(nèi)，國(guó)有單位可持續(xù)對(duì)外公開(kāi)招租。超過(guò)期限后繼續(xù)招租的，國(guó)有單位應(yīng)重新報(bào)批。

第三十一條 資產(chǎn)租賃方案內(nèi)容應(yīng)包括：擬租賃資產(chǎn)狀況、租賃用途、租賃期限（原則上不超過(guò)5年）、承租條件、招租底價(jià)及確定依據(jù)、租金支付及遞增方式、招租方式等。

第三十二條 資產(chǎn)租賃交易信息應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等相關(guān)信息平臺(tái)上發(fā)布，并在租賃資產(chǎn)所在地和相關(guān)公示欄進(jìn)行張貼，必要時(shí)還可通過(guò)各類媒體多渠道發(fā)布。

第三十三條 國(guó)有單位應(yīng)當(dāng)與承租方依照《中華人民共和國(guó)合同法》簽訂規(guī)范的資產(chǎn)租賃合同。

第三十四條 經(jīng)公開(kāi)征集只產(chǎn)生一個(gè)報(bào)名者時(shí)，可采取協(xié)議租賃方式，以公告的租金標(biāo)準(zhǔn)與報(bào)名者簽訂租約。經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生兩個(gè)及以上報(bào)名者時(shí)，應(yīng)采用公開(kāi)競(jìng)租方式確定承租人。首次招租不成功且需調(diào)低招租底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門審批。

第三十五條 國(guó)有單位租賃資產(chǎn)附帶為承租方提供的水、電、氣等關(guān)聯(lián)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和按計(jì)量表計(jì)算的金額足額收費(fèi)或由租賃方自行承擔(dān)，不得提供無(wú)償服務(wù)。

第三十六條 承租方不履行租賃合同時(shí)，國(guó)有單位應(yīng)當(dāng)按合同有關(guān)條款及時(shí)主張權(quán)利，并采取相應(yīng)措施。

第四章 資產(chǎn)評(píng)估

第三十七條　國(guó)有單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（二）需拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換的國(guó)有資產(chǎn)；

（三）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第三十八條　國(guó)有單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十九條　進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的國(guó)有單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第五章 收入管理

第四十條 國(guó)有資產(chǎn)處置和租賃收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定，上繳財(cái)政專戶，納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算管理。

第六章 監(jiān)督管理

第四十一條 區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，可定期或不定期組織對(duì)國(guó)有單位資產(chǎn)處置情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

第四十二條 主管部門、國(guó)有單位和個(gè)人在資產(chǎn)管理過(guò)程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定程序申報(bào)，越權(quán)對(duì)規(guī)定限額以上的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的申報(bào)處置材料予以審批；

（三）串通作弊、暗箱操作，壓價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)；

（四）弄虛作假，任意夸大（縮小）本單位資產(chǎn)損失；

（五）資產(chǎn)處置收入未按規(guī)定程序及時(shí)足額上繳；

（六）其他造成國(guó)有單位資產(chǎn)損失的行為。

第四十三條 主管部門、國(guó)有單位和個(gè)人有上述所列行為的，要給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令糾正；對(duì)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)、不按規(guī)定簽訂相關(guān)合同、不按規(guī)定收取處置收入等違法違紀(jì)行為的，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，視情節(jié)輕重和損失大小，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十四條 區(qū)國(guó)資中心、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)依法予以處罰。

第七章 附則

第四十五條 有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)國(guó)有單位資產(chǎn)管理活動(dòng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法未明確的，按上級(jí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.潼南區(qū)國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表

      2.潼南區(qū)國(guó)有資產(chǎn)租賃申請(qǐng)表

附件1

潼南區(qū)國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表   

      申報(bào)單位（簽章）    申報(bào)日期：  年   日    申報(bào)文號(hào)：    評(píng)估（鑒證）號(hào)：    金額：元   

說(shuō)明：1.本表適用于區(qū)國(guó)有單位國(guó)有資產(chǎn)出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）、置換、報(bào)廢報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等處置事項(xiàng)申請(qǐng)。本表可自行加行。2.資產(chǎn)分類：（1）流動(dòng)資產(chǎn)；（2）固定資產(chǎn)；（3）無(wú)形資產(chǎn)；（4）對(duì)外投資；（5）在建工程。3.明細(xì)類別：（1）流動(dòng)資產(chǎn)：①貨幣性資金 ②應(yīng)收款項(xiàng) ③預(yù)付（暫付）款項(xiàng) ④其他；（2）固定資產(chǎn)：①房屋及構(gòu)筑物 ②專用設(shè)備 ③通用設(shè)備 ④文物和陳列品 ⑤圖書(shū)和檔案 ⑥家具、用具、裝具及動(dòng)植物；（3）無(wú)形資產(chǎn)：①專利權(quán) ②著作權(quán) ③商標(biāo)權(quán) ④土地使用權(quán)⑤其他；（4）對(duì)外投資；（5）在建工程。4.資產(chǎn)來(lái)源：（1）財(cái)政撥付資金形成；（2）單位自籌資金形成；（3）單位合并形成；（4）上級(jí)撥付資金形成；（5）上級(jí)調(diào)入形成；（6）接受捐贈(zèng)形成；（7）其他。5.處置方式：（1）出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）；（2）置換；（3）報(bào)廢、報(bào)損；（4）貨幣性資產(chǎn)損失核銷。6.處置形式：（1）拍賣；（2）招投標(biāo)；（3）協(xié)議轉(zhuǎn)讓；（4）其他方式。

附件2

潼南區(qū)國(guó)有資產(chǎn)租賃申請(qǐng)表

申報(bào)單位：           申報(bào)日期： 年 月 日          金額單位：萬(wàn)元

說(shuō)明：1.本表可自行加行。2.資產(chǎn)來(lái)源選填：（1）財(cái)政撥付資金形成；（2）單位自籌資金形成；（3）單位合并形成；（4）上級(jí)撥付資金形成；（5）上級(jí)調(diào)入形成；（6）接受捐贈(zèng)形成；（7）其他。3.產(chǎn)權(quán)證號(hào)：填寫(xiě)土地和房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)號(hào)。