重慶市潼南區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于進一步加強政府性債務(wù)管理有關(guān)工作的

通   知

潼南府辦發(fā)〔2018〕87號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，現(xiàn)就進一步加強政府性債務(wù)管理有關(guān)工作通知如下。

一、嚴格政府債務(wù)舉借行為

（一）規(guī)范政府債務(wù)舉借。各行政事業(yè)單位和鎮(zhèn)街不得私自舉借政府債務(wù)，也不能違規(guī)出具承諾函和擔(dān)保函（包括投資基金），新增的政府債務(wù)只能是新增地方政府債券。

（二）規(guī)范政府外債舉借。政府外債也屬于政府新增債務(wù)，占政府債務(wù)限額。新增政府外債應(yīng)由需求單位與區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委共同協(xié)商，區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)政府債務(wù)限額和項目實際情況提出建議，并向區(qū)政府匯報。經(jīng)區(qū)政府同意后，由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合行文向市財政局、市發(fā)展改革委申請；項目審批通過后，項目單位當年應(yīng)及時測算、準確判斷下一年度用款計劃，于當年11月前報區(qū)財政局。區(qū)財政局匯總?cè)珔^(qū)下一年度用款額度，經(jīng)區(qū)政府批準后向市財政局報送下一年度新增政府外債額度。

二、規(guī)范管理政府購買服務(wù)和PPP等項目

（一）規(guī)范管理政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，政府購買服務(wù)當年支出金額不得超出當年預(yù)算金額。嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）規(guī)范管理PPP項目。新增PPP項目應(yīng)自身有收入，要落實項目資本金來源（債務(wù)資金不能作為資本金來源），要能通過物有所值評價、財政承受能力論證，建立按效付費機制（政府付費與項目績效考核結(jié)果掛鉤）等措施后方可申報。PPP項目實施后，要納入地方政府支出責(zé)任和年度預(yù)算。

（三）嚴控政府投資項目。各單位不得新增沒有明確資金來源（融資不能算作資金來源）的政府投資項目，不得擅自啟動已審批未落實資金來源的項目。

三、加強國有企業(yè)債務(wù)管理

（一）鎖定公益性債務(wù)總額，控制債務(wù)增量。各國有企業(yè)公益性債務(wù)總數(shù)應(yīng)是2018年初根據(jù)渝財債〔2018〕2號和潼財預(yù)〔2018〕11號文件清理的政府性公益性債務(wù)金額。國有企業(yè)不能新增公益性債務(wù)，政府新增的公益性項目債務(wù)只能是新增地方政府債券。

（二）制定防范化解債務(wù)風(fēng)險實施方案，分計劃化解風(fēng)險。各國有企業(yè)要根據(jù)自身具體情況建立風(fēng)險臺賬，落實每一筆債務(wù)的風(fēng)險化解措施（償還債務(wù)、協(xié)商展期、債務(wù)重組、處置資產(chǎn)等），制定債務(wù)風(fēng)險方案化解具體實施方案，每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)報送區(qū)財政局。方案內(nèi)容應(yīng)包括債務(wù)狀況、化解目標及時間表、具體的風(fēng)險防范化解措施等。

（三）設(shè)立季度償債準備金，落實償債資金來源。各債務(wù)單位應(yīng)在當季根據(jù)下一季度債務(wù)到期情況，落實下一季度償債資金。在當季末，未落實下一季度償債資金的，應(yīng)及時向區(qū)政府報告。

（四）強化融資管理，實行事前報告。各國有企業(yè)的融資只能用于存量公益性項目債務(wù)的借新還舊和經(jīng)營性項目，不得再為新上公益性項目融資。各國有企業(yè)在融資前應(yīng)向區(qū)國資（金融）中心上報融資計劃，區(qū)國資（金融）中心匯總?cè)珔^(qū)情況后向區(qū)政府報告，經(jīng)區(qū)政府批準融資計劃后實施。融資計劃內(nèi)容應(yīng)包括融資用途、期限、利率、使用項目（真實項目，不包括融資包裝項目）等。

（五）完善債務(wù)統(tǒng)計系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實準確。區(qū)內(nèi)所有國有企業(yè)應(yīng)以集團為單位安裝“潼南區(qū)國有企業(yè)債務(wù)統(tǒng)計平臺”，在每月初5個工作日內(nèi)，將本集團上月的銀行存款、現(xiàn)金流、融資、項目管理、債務(wù)等情況真實、準確地錄入系統(tǒng)。

四、建立完善債務(wù)風(fēng)險防范機制

區(qū)債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開會議，研判全區(qū)債務(wù)風(fēng)險情況，并制定相關(guān)措施。區(qū)國資（金融）中心每季度向區(qū)財政局報送全區(qū)資產(chǎn)情況。區(qū)財政局提取“潼南區(qū)國有企業(yè)債務(wù)統(tǒng)計平臺”數(shù)據(jù)結(jié)合全區(qū)債務(wù)風(fēng)險點和資產(chǎn)情況，經(jīng)分析、研判后向區(qū)政府報告全區(qū)債務(wù)風(fēng)險情況。對預(yù)計可能發(fā)生的違約風(fēng)險事件，各相關(guān)單位應(yīng)按照《潼南區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案（修訂）》要求時限和渠道及時上報。

五、認真落實政府性債務(wù)管控責(zé)任

（一）落實舉債責(zé)任。各債務(wù)單位承擔(dān)舉債主體責(zé)任，單位主要負責(zé)人是舉債第一責(zé)任人，對任期內(nèi)舉借的債務(wù)終身負責(zé)。凡行政事業(yè)單位私自新增債務(wù)、國有企業(yè)新增公益性債務(wù)的，將依法依規(guī)追究單位和個人的責(zé)任。

（二）強化責(zé)任追究。區(qū)審計局、區(qū)財政局等部門對新增債務(wù)和發(fā)生債務(wù)風(fēng)險的原因開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲?，核實認定債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾?，報區(qū)政府審定。

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