重慶市潼南區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市潼南區(qū)設(shè)置文明治喪示范區(qū)實(shí)施方案》的通知

潼南府辦發(fā)〔2019〕67號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)各部門(mén)，區(qū)直事業(yè)單位，區(qū)屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)：   

《重慶市潼南區(qū)設(shè)置文明治喪示范區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

(此件公開(kāi)發(fā)布)

重慶市潼南區(qū)設(shè)置文明治喪示范區(qū)

實(shí)施方案

為深化殯葬改革，教育引導(dǎo)人民群眾依法依規(guī)、節(jié)約儉樸開(kāi)展文明治喪活動(dòng)，徹底破除“大操大辦、封建迷信”的千年喪葬陋習(xí)，樹(shù)立“崇尚文明、勤儉節(jié)約、生態(tài)環(huán)保”的時(shí)代喪葬新風(fēng)，打造文明、和諧、宜居的文明城市形象。根據(jù)《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》《重慶市殯葬事務(wù)管理辦法》，以及城市管理等相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定設(shè)置文明治喪示范區(qū)，特制定本實(shí)施方案。

一、文明治喪示范區(qū)設(shè)置目的

（一）踐行法律法規(guī)。嚴(yán)格按《殯葬管理?xiàng)l例》推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，反對(duì)大操大辦，抵制封建迷信，樹(shù)立文明生態(tài)殯葬新風(fēng)尚。

（二）推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。整治隨意占道，制止亂搭靈堂，防止噪音擾民、污染環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄰里和美、社區(qū)和諧，進(jìn)一步提升文明城區(qū)形象，推進(jìn)國(guó)家級(jí)文明城市創(chuàng)建。

（三）規(guī)范喪葬服務(wù)。強(qiáng)化治喪行業(yè)管理，整頓治喪行為，規(guī)范壽衣、紙錢(qián)、靈房等喪葬用品經(jīng)營(yíng)，打擊脅迫誘導(dǎo)等不法行為，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。

二、文明治喪示范區(qū)具體區(qū)域

根據(jù)《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》《重慶市殯葬事務(wù)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，將潼南中心城區(qū)及雙江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)全部劃設(shè)為文明治喪示范區(qū)，具體包括：

1.梓潼街道的接龍橋、碉樓坡、李家祠、豆芽灣、紀(jì)念碑、大橋、巖灣、哨樓、石碾社區(qū)的全部區(qū)域，以及高梯社區(qū)的1.2.3.4組、石盤(pán)社區(qū)的1.2.5.6.7.8組、云谷社區(qū)的1.2.3.5組、八里社區(qū)的6.7.8組、衛(wèi)星社區(qū)的5.6.7組、勝利社區(qū)的1.2組的區(qū)域；

2.桂林街道的蓮花、井田、觀音、龍?zhí)丁|風(fēng)社區(qū)全部區(qū)域；

3.雙江鎮(zhèn)的雙江社區(qū)的1.2.3.4.5組區(qū)域。

鼓勵(lì)其他各鎮(zhèn)參照本方案在城鎮(zhèn)建成區(qū)開(kāi)展文明治喪管理工作。

三、文明治喪管理的具體內(nèi)容

根據(jù)《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》《重慶市殯葬事務(wù)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章及上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，文明治喪示范區(qū)內(nèi)的所有治喪活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

（一）治喪活動(dòng)應(yīng)就近到區(qū)殯儀館治喪服務(wù)中心進(jìn)行，任何單位或個(gè)人不得占用城鎮(zhèn)街道及其他公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚開(kāi)展治喪活動(dòng)。

（二）公民死亡后需轉(zhuǎn)運(yùn)遺體的，應(yīng)當(dāng)使用殯儀館“殯儀專用車(chē)”，其他任何單位或個(gè)人不得使用非殯儀專用車(chē)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)性轉(zhuǎn)運(yùn)遺體及對(duì)遺體開(kāi)展防腐、整容、冷藏等經(jīng)營(yíng)性殯葬服務(wù)活動(dòng)。

（三）區(qū)內(nèi)各醫(yī)院應(yīng)建立死亡人員遺體移送登記制度及臺(tái)賬，不得開(kāi)展治喪活動(dòng)。因患一、二級(jí)傳染病死亡的，應(yīng)及時(shí)按《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》處置遺體后移交殯儀館火化。

（四）從事喪葬用品的單位或個(gè)人必須依法辦理營(yíng)業(yè)登記；禁止在城鎮(zhèn)主次干道兩側(cè)、景區(qū)和窗口設(shè)置喪葬用品銷(xiāo)售點(diǎn)；禁止在治喪活動(dòng)中搞封建迷信活動(dòng)；禁止在城市建成區(qū)道路沿途拋撒“紙錢(qián)”等有損公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任

鎮(zhèn)街是設(shè)置文明治喪示范區(qū)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，切實(shí)履職盡責(zé)。要建立和落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、具體業(yè)務(wù)人員辦理”的責(zé)任機(jī)制，整合鎮(zhèn)街民政、公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、文化、社區(qū)等方面人員力量，成立文明治喪管理工作組，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)治喪的“事前干預(yù)、事中處置、事后問(wèn)責(zé)”系列措施，加強(qiáng)執(zhí)法和應(yīng)急處置。具體做好以下工作：

1.引導(dǎo)、督促居民到區(qū)殯儀館治喪服務(wù)中心開(kāi)展治喪活動(dòng)。

2.加強(qiáng)治喪從業(yè)人員管理。全面摸清轄區(qū)內(nèi)從事“殯葬一條龍”服務(wù)者、“道師”和喪事演唱等從業(yè)人員信息，建立臺(tái)賬，針對(duì)性加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)自覺(jué)到指定場(chǎng)所進(jìn)行文明治喪。

3.做好群眾宣傳教育工作。街道（鎮(zhèn)）要認(rèn)真組織社區(qū)干部、黨員、文明治喪勸導(dǎo)員、志愿者，充分利用各種形式開(kāi)展群眾性宣傳教育工作，重點(diǎn)宣傳殯葬政策、法規(guī)和文明治喪的意義，形成濃厚的依法治喪、文明治喪氛圍。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善勸阻違規(guī)搭設(shè)靈棚的行為，對(duì)不聽(tīng)勸導(dǎo)的依法制止和取締。

4.做好信訪處置工作。街道（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人要牽頭并參與處理因治喪引發(fā)的信訪問(wèn)題，落實(shí)專人專班采取切實(shí)有效措施，確保文明治喪專項(xiàng)整治平穩(wěn)推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制

1.建立聯(lián)席會(huì)議制度。由區(qū)政府分管民政的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任召集人，區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)文化旅游委、潼南市場(chǎng)監(jiān)管局等19個(gè)部門(mén)、鎮(zhèn)街作為成員單位（名單見(jiàn)附件）。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)民政局，承擔(dān)日常工作。區(qū)民政局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，各成員單位分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員。

2.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。梓潼街道、桂林街道、雙江鎮(zhèn)要成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展常態(tài)化綜合執(zhí)法。同時(shí)，區(qū)民政、公安、文化旅游、規(guī)劃自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)成立應(yīng)急聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)街道執(zhí)法、勸導(dǎo)工作中的重大阻礙、突發(fā)狀況及時(shí)應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)鎮(zhèn)街聯(lián)合執(zhí)法，確保行政執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、規(guī)范。

3.強(qiáng)化行業(yè)管理。區(qū)民政局、區(qū)民族宗教委、區(qū)文化旅游委、潼南市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)要根據(jù)“殯葬一條龍”服務(wù)者、“道師”和喪事演唱等從業(yè)人員的具體情況，建立從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，抓好教育引導(dǎo)工作。對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的“殯葬一條龍”服務(wù)者及在非指定地點(diǎn)開(kāi)展喪事活動(dòng)的“道師”和喪事演唱人員及時(shí)依法處理。

（三）落實(shí)惠民殯葬政策

1.全面落實(shí)特殊困難群體基本殯葬補(bǔ)助。城鄉(xiāng)低保戶、特困對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等享受惠民政策的群體，凡到區(qū)殯儀館治喪服務(wù)中心治喪的，除火化享受基本喪葬補(bǔ)助外，還可向?qū)俚亟值溃ㄦ?zhèn)）申請(qǐng)給予1000元/例以內(nèi)的治喪服務(wù)費(fèi)減免優(yōu)惠。

2.降低治喪服務(wù)收費(fèi)。區(qū)殯儀館治喪服務(wù)中心應(yīng)堅(jiān)持“便民、利民、惠民”的原則，嚴(yán)格按照價(jià)格主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)控制治喪服務(wù)收費(fèi)，做到“商品明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示上墻”。同時(shí)，設(shè)置3個(gè)以上“便民治喪服務(wù)廳”（3天內(nèi)基本治喪服務(wù)收費(fèi)不超過(guò)1000元/例），滿足群眾基本治喪需求。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

區(qū)政府對(duì)文明治喪示范區(qū)內(nèi)兩個(gè)街道及雙江鎮(zhèn)實(shí)行單項(xiàng)工作目標(biāo)考核，區(qū)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元/年（2019年按50%計(jì)，暫定兩年），采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，包干用于文明治喪的宣傳、信息收集、聯(lián)合執(zhí)法、惠民補(bǔ)貼等工作補(bǔ)助（其中梓潼街道30萬(wàn)元、桂林街道20萬(wàn)元、雙江鎮(zhèn)10萬(wàn)元）。在文明治喪示范區(qū)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)治喪現(xiàn)象未能有效制止的，每1例扣除責(zé)任街道（鎮(zhèn)）獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元；年內(nèi)累計(jì)達(dá)到6例及以上的，取消該街道（鎮(zhèn)）當(dāng)年全部獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，且向區(qū)政府書(shū)面說(shuō)明原因。

（五）充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用

全體黨員、干部要按照《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）要求，帶頭落實(shí)文明節(jié)儉辦喪事。凡涉及親友逝世后，應(yīng)主動(dòng)到區(qū)殯儀館治喪服務(wù)中心開(kāi)展文明治喪活動(dòng)，帶頭抵制在居民區(qū)、街道等公共場(chǎng)所搭設(shè)靈堂、治喪。除特殊情況外，黨員、干部去世后一般不成立治喪機(jī)構(gòu)，不開(kāi)追悼會(huì)。舉行遺體告別儀式要嚴(yán)格控制規(guī)模，力求簡(jiǎn)樸。禁止黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動(dòng)中大操大辦、鋪張浪費(fèi)。對(duì)黨員、干部在喪事活動(dòng)中的違規(guī)違法行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

五、實(shí)施步驟

（一）場(chǎng)所準(zhǔn)備階段（2019年5-6月）

由區(qū)民政局牽頭，在區(qū)殯儀館治喪服務(wù)中心設(shè)置足夠的文明治喪服務(wù)廳，總數(shù)不少于15個(gè)，其中“便民治喪服務(wù)廳”不少于3個(gè)。

（二）宣傳動(dòng)員階段（2019年7-8月）

制定切實(shí)有效的工作措施，召開(kāi)“文明治喪”工作動(dòng)員部署會(huì)，印發(fā)通告。通過(guò)電視、報(bào)刊及各種新媒體宣傳實(shí)施方案，廣泛營(yíng)造文明治喪氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知、深入人心。各鎮(zhèn)街要組建治喪管理及綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立完善相關(guān)制度及文明治喪管理措施，具體開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事“殯葬一條龍”服務(wù)者進(jìn)行調(diào)查摸底、建立臺(tái)賬，面對(duì)面開(kāi)展宣傳教育、引導(dǎo)其自覺(jué)到區(qū)殯儀館治喪服務(wù)中心開(kāi)展文明治喪活動(dòng)。

（三）正式實(shí)施階段（2019年9月開(kāi)始）

設(shè)置文明治喪示范區(qū)的街道（鎮(zhèn)）要全面落實(shí)文明治喪管理規(guī)定，宣傳教育工作常態(tài)化，落實(shí)工作措施和管理目標(biāo)。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行法定職責(zé)配合街道（鎮(zhèn)）開(kāi)展文明治喪綜合執(zhí)法工作，確保文明治喪規(guī)范、有序，不再發(fā)生違規(guī)治喪等不文明行為。

附件：重慶市潼南區(qū)文明治喪聯(lián)席會(huì)議制度

附件

重慶市潼南區(qū)文明治喪聯(lián)席會(huì)議制度

一、召集人

區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)

二、成員單位

區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委老干局、區(qū)民族宗教委、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)城管局、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)信訪辦、潼南市場(chǎng)監(jiān)管局、梓潼街道、桂林街道、雙江鎮(zhèn)

三、主要職能

聯(lián)席會(huì)議主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)城區(qū)文明治喪管理工作，研究擬訂全區(qū)文明治喪管理的重大政策措施，向區(qū)政府提出工作建議；組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)文明治喪管理工作，推動(dòng)部門(mén)間的溝通與協(xié)作；督促檢查文明治喪各項(xiàng)政策和重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況。

四、各成員單位職能職責(zé)

（一）區(qū)委組織部：負(fù)責(zé)教育引導(dǎo)黨員干部帶頭嚴(yán)格遵守殯葬法律法規(guī)和政策。

（二）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)將城區(qū)文明治喪作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入創(chuàng)建文明城市、文明單位建設(shè)考評(píng)范圍。廣泛深入開(kāi)展文明治喪宣傳，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，提高群眾思想認(rèn)識(shí)和自覺(jué)性。

（三）區(qū)委老干局：充分發(fā)揮老干部的作用，宣傳文明治喪的重要意義，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。教育和引導(dǎo)老干部支持、執(zhí)行文明治喪有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)文明治喪工作深入開(kāi)展。

（四）區(qū)民族宗教委：按照《宗教事務(wù)條例》《重慶市宗教事務(wù)條例》《重慶市散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》要求，做好宗教教職人員、散居少數(shù)民族文明治喪的宣傳、教育和引導(dǎo)工作，對(duì)主持喪葬活動(dòng)的宗教教職人員進(jìn)行摸底排查、教育管理，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其了解和掌握國(guó)家殯葬法規(guī)政策，主動(dòng)配合城區(qū)文明治喪管理。配合公安、民政等部門(mén)，對(duì)宗教教職人員借喪葬活動(dòng)騙取錢(qián)財(cái)或蠱惑、煽動(dòng)喪屬違反殯葬管理規(guī)范政策的行為依法進(jìn)行處理。

（五）區(qū)政府辦：將文明治喪工作納入對(duì)梓潼街道、桂林街道、雙江鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)的工作督查范圍，開(kāi)展不定期督查檢查。

（六）區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)治喪服務(wù)的價(jià)格、收費(fèi)工作。推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)。

（七）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)全區(qū)殯葬管理和文明治喪業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。統(tǒng)籌文明治喪相關(guān)法律法規(guī)宣傳，負(fù)責(zé)文明治喪場(chǎng)所管理與監(jiān)督，規(guī)范治喪服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)。定期向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告文明治喪工作中遇到的重大問(wèn)題和階段性工作情況，提出解決措施和建議。規(guī)范行業(yè)治理。

（八）區(qū)財(cái)政局：及時(shí)核撥工作經(jīng)費(fèi)，為文明治喪專項(xiàng)整治提供經(jīng)費(fèi)保障。

（九）區(qū)公安局：負(fù)責(zé)對(duì)“在公共場(chǎng)所停放尸體或者因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽(tīng)勸阻”的行為依法處置。對(duì)相關(guān)部門(mén)介入處理后，不聽(tīng)勸阻繼續(xù)擾亂公共秩序，或阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的行為及時(shí)依法處理。重點(diǎn)打擊涉及違規(guī)治喪的黑惡勢(shì)力。嚴(yán)厲懲處聚眾鬧事、阻撓執(zhí)法的組織者及骨干人員的暴力抗法行為。查處無(wú)證營(yíng)運(yùn)性運(yùn)送遺體車(chē)輛。

（十）區(qū)生態(tài)環(huán)境局：依據(jù)《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》及時(shí)對(duì)噪音進(jìn)行監(jiān)測(cè)并依法處置，配合公安部門(mén)做好噪音擾民執(zhí)法。

（十一）區(qū)交通局：對(duì)社會(huì)車(chē)輛非法運(yùn)輸遺體進(jìn)行整治。

（十二）區(qū)城管局：將文明治喪納入城市管理綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，依據(jù)《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》《重慶市殯葬事務(wù)管理辦法》賦予市政、城管部門(mén)的職責(zé)，及時(shí)制止和拆除違規(guī)占用街道及其他公共場(chǎng)所搭設(shè)的靈棚等違法設(shè)施。

（十三）區(qū)文化旅游委：及時(shí)查處治喪活動(dòng)中的非法經(jīng)營(yíng)性演出行為。

（十四）區(qū)衛(wèi)生健康委：指導(dǎo)醫(yī)院加強(qiáng)太平間管理，建立遺體停放、運(yùn)出登記制度。督促各醫(yī)院主動(dòng)拒絕非“殯儀專用車(chē)”進(jìn)入醫(yī)院運(yùn)送遺體，嚴(yán)禁在太平間開(kāi)展治喪活動(dòng)。

（十五）區(qū)信訪辦：牽頭成立由街道、公安、民政等單位參與的文明治喪專項(xiàng)整治維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)處群眾集中反映、急需解決的信訪熱點(diǎn)和矛盾。

（十六）潼南市場(chǎng)監(jiān)管局：查處治喪活動(dòng)中無(wú)照經(jīng)營(yíng)和不按核定范圍經(jīng)營(yíng)等行為。督促治喪服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行商品明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，依法查處價(jià)格、收費(fèi)違法行為。

（十七）相關(guān)鎮(zhèn)街：對(duì)轄區(qū)內(nèi)文明治喪工作負(fù)主體責(zé)任。制定本轄區(qū)“文明治喪”專項(xiàng)整治工作具體方案、“文明治喪”應(yīng)急處置預(yù)案，建立文明治喪報(bào)告制度，完善殯葬信息網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)文明治喪聯(lián)絡(luò)員和信息員，負(fù)責(zé)文明治喪的宣傳、解釋和勸導(dǎo)工作，引導(dǎo)市民到指定場(chǎng)所開(kāi)展治喪活動(dòng)。組建轄區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法。