重慶市潼南區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管工作的通知

潼南府辦發(fā)〔2019〕45號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

為促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，破解我區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展中存在的屠宰場“點(diǎn)多”“面廣”“監(jiān)管難”等問題，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，確保廣大人民群眾吃上“放心肉”，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作通知如下：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。全面貫徹《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，以推動(dòng)屠宰行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以推進(jìn)工業(yè)化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理為方向，深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，構(gòu)建科學(xué)、高效、系統(tǒng)的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和規(guī)范、完善、公正的屠宰行業(yè)政策體系，全面提升畜禽屠宰行業(yè)管理水平。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全區(qū)生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作全面完成，關(guān)閉所有不合格的生豬屠宰企業(yè)，基本建成生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范場，牛羊集中屠宰基本規(guī)范。屠宰執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量進(jìn)一步充實(shí)。構(gòu)建完善上下銜接、部門協(xié)作、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的畜禽屠宰管理體系。

二、基本原則

——依法監(jiān)管、屬地管理。貫徹落實(shí)《國務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)政策，按照屬地管理、屠宰企業(yè)第一責(zé)任人的監(jiān)管體系，畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管落實(shí)到位。

——科學(xué)規(guī)劃、從嚴(yán)審批。依照畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范（GB12694-2016）等標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)域化布局、集中化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、冷鏈化流通、便利化服務(wù)等要求，實(shí)行嚴(yán)格審批、備案管理的屠宰行業(yè)管理格局。生豬屠宰企業(yè)數(shù)量實(shí)行嚴(yán)格控制。屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村小型屠宰點(diǎn)不再設(shè)置，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰和質(zhì)量安全全程控制，冷鏈配送、品牌營銷、產(chǎn)加銷融合等新型經(jīng)營模式成為市場主流。屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到98%以上。

——政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類資本通過招商、重組、入股等方式進(jìn)入屠宰行業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，促進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——健全法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)屠宰行業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法間的銜接，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊屠宰行業(yè)違法犯罪行為。

三、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。按照“減數(shù)控量、提質(zhì)增效”的要求，綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費(fèi)、交通狀況和配送能力等因素，科學(xué)編制《潼南區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)屠宰行業(yè)分區(qū)布局發(fā)展。加快建設(shè)屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，逐步形成以現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應(yīng)并重、流通規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）加快資格清理。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，全面開展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格監(jiān)督審查，完善新建畜禽屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決關(guān)閉環(huán)保不達(dá)標(biāo)和其他不符合法定條件的屠宰企業(yè)。結(jié)合落實(shí)非洲豬瘟檢測要求， 7月1日前整改不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決依法取消定點(diǎn)屠宰資格。要鼓勵(lì)屠宰企業(yè)通過兼并、重組、標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，提升規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力推進(jìn)農(nóng)村小型屠宰點(diǎn)的整合、兼并和重組，不符合規(guī)定的堅(jiān)決予以取締。到2020年，屠宰企業(yè)資格清理全面完成，關(guān)閉所有不合格的生豬屠宰企業(yè)。冷鏈配送、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為常態(tài)。統(tǒng)籌做好牛、羊屠宰企業(yè)的資格審核和監(jiān)督管理工作。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級。按照市場主導(dǎo)、政策扶持的原則，全面推行屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），鼓勵(lì)企業(yè)開展HACCP、ISO9000等質(zhì)量體系認(rèn)證。鼓勵(lì)和支持屠宰企業(yè)在生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)、病害豬無害化處理等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高質(zhì)量安全管理水平。引導(dǎo)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，積極發(fā)展自營批發(fā)和冷鏈配送銷售服務(wù)。實(shí)施屠宰行業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極發(fā)展肉品深加工，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)大型屠宰企業(yè)通過合作、收購、自建等方式，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對接，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。

（四）開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市、開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠（場）創(chuàng)建的精神，嚴(yán)格按照《全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》《全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》等要求，圍繞質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗(yàn)科學(xué)化、排放無害化等“六化”標(biāo)準(zhǔn)，組織屠宰企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰廠（場）示范場創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)全面開展升級改造，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代營銷體系。鼓勵(lì)通過資源整合、招商引資等途徑，建設(shè)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化中心屠宰廠（場）。

（五）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化畜禽屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行入場查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及其屠宰廢棄物無害化處理等全程質(zhì)量安全防控制度，配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和檢驗(yàn)人員。加強(qiáng)檢測檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。完善屠宰企業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)記錄和檔案管理等制度，健全來源可溯、去向可查、責(zé)任可追究的肉品安全管理體系，對存在安全隱患的畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取召回和無害化處理措施。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)誠信建設(shè)水平。建立完善屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（六）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為，加強(qiáng)對“代宰”企業(yè)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、非洲豬瘟檢測和屠宰檢疫規(guī)程，重點(diǎn)把好宰前檢疫關(guān)和屠宰過程中的質(zhì)量安全控制關(guān)，加大事中事后監(jiān)督管理力度。創(chuàng)新畜禽屠宰監(jiān)管模式，建立屠宰企業(yè)信用檔案管理制度，組織開展屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估，推行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管理。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。創(chuàng)新屠宰監(jiān)管機(jī)制，健全完善屠宰行業(yè)日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治、主動(dòng)查處與舉報(bào)核查、定期巡查和飛行檢查相結(jié)合等綜合監(jiān)管機(jī)制。推行“雙隨機(jī)、一公開”制度。構(gòu)建以衛(wèi)生評估、風(fēng)險(xiǎn)分級、量化監(jiān)督、痕跡化管理為主要內(nèi)容的精細(xì)化屠宰監(jiān)管體系。加大屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽查力度。持續(xù)深入開展專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、制售注水及其他違禁物質(zhì)畜禽肉產(chǎn)品和走私畜禽等違法行為。維護(hù)屠宰行業(yè)正常經(jīng)營秩序，確保上市肉品質(zhì)量。

四、組織保障

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立完善屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局方案編制、屠宰企業(yè)資格審核清理、屠宰廠（場）標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、掃黑除惡、專項(xiàng)整治等工作。農(nóng)業(yè)、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法和案件協(xié)同查處通報(bào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門作為畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管的職能部門，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。市場監(jiān)管部門要按規(guī)定做好畜禽產(chǎn)品流通端、市場端的查證驗(yàn)物等監(jiān)管工作，共同維護(hù)畜禽屠宰市場秩序和肉品消費(fèi)安全。

（二）加強(qiáng)政策扶持。整合利用相關(guān)行業(yè)信息建設(shè)、冷鏈設(shè)施和物流配送等方面資金，加大招商力度，引導(dǎo)社會(huì)各類資本和金融資本進(jìn)入屠宰行業(yè)，發(fā)展冷鏈配送、跨區(qū)域融合和產(chǎn)業(yè)升級改造，提高屠宰行業(yè)智能化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒介，強(qiáng)化宣傳教育和知識(shí)普及，引導(dǎo)肉品科學(xué)健康消費(fèi)，增強(qiáng)公眾質(zhì)量安全和健康消費(fèi)意識(shí)。廣泛開展《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，教育和引導(dǎo)畜禽屠宰從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營。暢通公眾舉報(bào)投訴渠道，加大畜禽屠宰各類違法違規(guī)行為的曝光力度，形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。

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