重慶市潼南區人民政府行政規范性文件

重慶市潼南區人民政府辦公室

關于推進點多面廣量大涉農項目“放管服”

改革的實施意見

潼南府辦發〔2019〕38號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實“放管服”改革，轉變政府職能，進一步優化農業農村發展環境，調動廣大農民群眾和社會資本參與農業農村建設的積極性，發揮政府支農資金投資效益，促進鄉村振興，根據《重慶市人民政府辦公廳關于進一步推進點多面廣量大涉農項目“放管服”改革的指導意見》（渝府辦發﹝2018﹞200號）精神，現就進一步推進點多面廣量大涉農項目“放管服”改革提出以下實施意見。

一、工作目標

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態，做到“四個扎實”要求，深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化簡政放權放管結合優化服務改革的決策部署，以提高政府投資管理效率為目標，著力轉變政府職能、強化事中事后監管、提高服務效能，逐步形成決策民主、建設規范、投入高效、運行安全的建設管理機制，實現點多面廣量大涉農項目建設由政府主導向政府引導轉變，切實增強農民群眾和市場主體參與農業農村建設的內生動力。

二、主要任務

（一）持續深化簡政放權。

1.梳理審批權限，規范審批程序。全面梳理上級下放的政府投資點多面廣量大涉農項目審批權限，明確各鎮街，各部門以及有關單位的權責，規范審批程序。進一步規范和完善涉農項目行政審批事項目錄清單、政府部門權力和責任清單、便民服務事項清單、公共服務事項清單、中介服務事項清單。

2.嚴格限定審批范圍。推行投資項目管理“任務+清單”模式，對擬安排政府投資項目，除國家或市政府有明確規定外，區政府只批復項目專項資金申請報告，明確總體建設任務、投資規模、補助標準等，由行業主管部門具體組織實施；對于政府補助企業投資的項目，區政府只批復項目資金申請報告，項目主管部門明確總體建設任務、投資規模、補助標準等，由鎮街或企業組織實施；落實企業（含農業產業化企業、農戶、專業合作組織、家庭農場，下同）投資自主權，企業投資項目，除按規定必須實行審批或核準管理的項目外，一律實行備案制。

3.精簡優化政府投資項目審批程序。按照“一審多用”的原則采取并聯審批模式，基本建設項目（含涉農資金統籌整合項目）由投資主管部門、非基本建設項目（含涉農資金統籌整合項目）由有關行業主管部門實行“一次編制一次審批，限時辦結一窗出件”，原則上在15個工作日內完成（不含委托中介機構評審時間）。項目批復后任何單位和個人不得以任何方式新增加審查環節，政府補助投資項目不再進行招標限價財政評審。

4.探索前置要件審批分離的服務措施。對于法律、行政法規沒有明確規定作為項目前置條件的審批手續，放在審批后、開工前完成。對于法律、行政法規明確規定作為項目前置條件的審批手續，有關行政管理部門要規范事前審查，對本部門實施的多個審批事項進行簡化合并，實行一次告知一次審批并承諾審批時限。

（二）切實增強監管能力。

5.強化規劃引領和約束作用。堅持先有規劃后有建設，把規劃作為調控投資規模、引導投資方向、指導項目實施的重要依據，以規劃定項目，以項目定資金，未納入規劃的項目不得安排政府投資。在專項規劃編制過程中，要加強與國民經濟和社會發展規劃以及行業發展規劃、城鄉規劃、國土規劃、環保規劃等的銜接。投資主管部門和行業主管部門要對規劃實施過程進行監控，組織開展對規劃實施情況的評估和調整。

6.建立全程公示制度。落實社會對項目建設的知情權和監督權，在項目申報、建設、竣工3個階段，要將不涉及國家、商業等秘密的項目建設有關情況通過線上線下同步進行公示，有關信息動態向社會公開并及時更新，做到全程公開透明。

7.壓實項目監管責任。全區有關行業主管部門以及鎮政府、街道辦事處應切實履行相關監管職責，嚴格執行項目監管責任制，落實項目單位（法人）主體責任、項目日常監管直接責任、項目綜合監管責任及相關責任人，構建從項目申報、審批、實施各環節職責明確、縱橫聯動、協同推進的監管體系。要規范監管程序，對監管事項進行整合，推行跨部門聯合監管，實現“一次檢查、全面體檢、綜合會診”，發現問題堅決糾正、整改和處理。要建立問責機制，加強對違法違紀行為的追究，涉嫌違紀違法的送紀檢監察機關、司法機關依紀依法處理。審計部門要加強項目實施和驗收的監督，提出整改要求，督促項目整改。

（三）優化提升服務水平。

8.分類優化建設方式。對屬于政府國有機構（有關部門、鎮政府、街道辦事處、政府投資平臺等）投資建設的非經營性項目，盡量通過“建設管理代理制”選擇代建單位組織項目實施建設，全過程負責項目建設管理。在不拆分項目的前提下，對具備相應條件的同類項目可統一確定項目法人；對屬于政府投資補助企業的項目，最大限度發揮企業投資的主體地位和作用，由項目業主按照批復的實施方案、資金申請報告組織實施。全區要嚴格控制政府投資概算、建設標準、補助投資限額、質量和工期等，及時撥付財政資金并按規定組織竣工驗收，防止資金沉淀和挪用，提高政府投資使用效益。

9.優化招標投標管理。對總投資在400萬元以下、不屬于必須招標范圍或未達到必須招標標準的項目，按有關規定不強制實行招投標，由項目單位自行按規定組織實施，政府補助投資按以獎代補、先建后補、進度撥款等方式加強管理。對依法必須進行招投標的項目，招標投標行政監督部門在2個工作日內完成招標文件備案手續。不得在法律規定的管理環節外以招標文件會審、招標報建等形式延長備案時間和增加招標人義務、成本等。

10.鼓勵探索投資創新。引入市場機制，構建公平的市場準入條件，鼓勵利用PPP、股權化改革、資產收益扶貧等方式，吸引社會資本廣泛參與。國家政策明確由村民自主實施的項目，由所在村集體經濟組織實施，各鎮街要加強指導、監督和服務。對建設內容趨同的政府投資補助企業項目，鼓勵加強整合，統一政府投資補助標準、補助方式、驗收標準等，賦予企業投資主體同等地位。

11.創新審批服務方式。充分運用大數據、智能化手段，依托重慶市社會公共信息資源共享平臺，建立發展規劃、產業政策、技術政策、準入標準和項目審批等信息互通機制，統一信息標準，推動項目信息跨地區、跨層級、跨部門互認共享，實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。依托重慶市一體化政務服務平臺，加快審批服務系統融合，實現網上預約、在線辦理。運用大數據精準分析和評估審批服務辦件情況，針對性改進辦理流程，提高審批服務效率。

三、保障措施

（一）強化改革任務落地。

區級各部門要對標對表推進點多面廣量大涉農項目“放管服”改革要求，結合實際，加強改革創新，聚焦制約項目建設和企業群眾反映強烈的突出問題，明確工作任務，逐項細化工作措施。

（二）加強社會輿論監督。

探索開展第三方評估，建立社會公眾評價機制。鼓勵和引導社會公眾對項目建設全過程進行監督，對公民、法人和其他組織實名向有關部門投訴、檢舉、揭發項目建設過程中存在的不作為、亂作為和違法違規行為，相關行政管理部門必須在規定時間內公布調查處理結果，確保各項改革措施規范有序實施。

（三）加強宣傳引導。

通過報刊、電視、網絡等渠道，加大對點多面廣量大涉農項目“放管服”改革的宣傳力度，提高社會公眾知曉度、參與度。及時宣傳總結其他地區已有的正面典型，推廣已經形成的好經驗、好做法，形成全社會關心、理解、支持改革工作的良好氛圍。

附件：點多面廣量大涉農項目“放管服”改革范圍  

  （此件公開發布）

附件 

點多面廣量大涉農項目“放管服”改革范圍

農村飲水安全鞏固提升工程、農業綜合開發生態綜合治理項目和高標準農田建設項目（含新增千億斤糧食產能田間工程、大宗油料基地建設、中低產田土改造、農田整治）、典型流域農業面源污染綜合治理項目、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、動植物保護能力提升工程、農業技術推廣體系建設項目、農村人居環境整治項目、小城鎮綜合整治項目、農村危房改造、農村舊房整治提升、村莊示范建設項目、小流域水土保持重點治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、高效節水灌溉及中型灌區示范工程、大中型水庫移民后期扶持工程、水生態治理建設項目、生態移民建設項目、退耕還林還草工程（含坡耕地退耕還林、荒山荒地造林和封山育林工程）、天然林資源保護工程、巖溶地區石漠化綜合治理工程、長江防護林體系建設工程、森林培育項目（含退化林修復、森林撫育）、森林防火項目、氣象觀測點項目、鄉村旅游項目、農村公路項目、水電農村電氣化項目、小水電代燃料及農村水電增效擴容改造項目（含小水電扶貧）、農村扶貧項目（含扶貧專項資金安排建設項目、以工代賑示范項目、易地扶貧搬遷項目）、農村一二三產業融合發展項目、田園綜合體項目、現代農業園區和現代農業科技園區項目、種養業和林業良種工程及其他涉農建設項目、涉農資金統籌整合項目。