重慶市潼南區人民政府行政規范性文件

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重慶市潼南區人民政府

關于印發《潼南區做大做強檸檬特色產業集群的實施意見》的

通知

潼南府發〔2021〕13號

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關企事業單位：

區第十七屆人民政府第144次常務會審議通過《潼南區做大做強檸檬特色產業集群的實施意見》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

（此件公開發布）

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潼南區做大做強檸檬特色產業集群的實施意見

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為推動成渝現代高效特色農業帶建設，著力做大做強檸檬特色產業集群，加快形成潼南百億級檸檬產業鏈核心區，堅定不移以檸檬產業為優勢特色爭創全市現代農業發展“排頭兵”。結合我區實際，提出如下實施意見。

一、總體目標

以打造“國際檸檬之都”為目標，按照“建強產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈”的思路，有力提升檸檬產業集群發展能級，加快形成鞏固拓展脫貧攻堅成果的主導產業、推動鄉村振興的優勢產業、打造現代農業的引領產業、實現農民共同富裕的帶動產業、引領大健康發展的朝陽產業。到2025年，基本建成鏈條完整、體系完善、保障完備的檸檬產業集群，“潼南檸檬”產業集聚力、品牌影響力、核心競爭力優勢凸顯，檸檬產業綜合收入超過200億元。

——推進種植基地標準化。加大檸檬基礎研究，打造品種培優、科技示范、綠色生態的優質檸檬生產基地，構建瓊江檸檬產業示范基地走廊。全區種植面積穩定在32萬畝以上，鮮果年產量達到50萬噸，建成標準化檸檬種植園1000畝以上10個、500畝以上20個、200畝以上100個。

——推進物流加工體系化。建設產地初加工與精深加工分工合理、齊頭并進的“1+N”加工產業體系，物流與加工一體發展、集約利用的“核心保障倉+產地服務倉”冷鏈物流體系。集聚龍頭企業20家以上，檸檬深加工能力達到40萬噸，加工轉化率達到80%，檸檬產地冷藏能力達到30萬噸。

——打造市場供應集聚地。聚焦國際國內大市場、大流通、大消費，推動市場拓展，引領消費升級，提升“潼南檸檬”品牌價值。創建潼南檸檬地理標志產品，打造國際檸檬交易中心、國家外貿轉型升級基地（檸檬），年出口總額達到5000萬美元。

——打造科技創新策源地。加快檸檬新品種研發、加工技術攻關，支持科研成果轉化利用，強化技術裝備集成，搶占檸檬產業科技創新制高點。建設國家檸檬工程技術中心、國家檸檬產業技術創新中心，與西南大學共建全國農業科技現代化先行區，檸檬產業科技貢獻率高于全區其他產業平均水平30%以上。

二、重點任務

（一）提檔升級檸檬產業基地。穩定基地規模，統籌利用園地、永久基本農田外的一般耕地拓展基地面積，支持農民合作社、家庭農場適度規模種植，鼓勵龍頭企業自主建設示范基地。實施“潼南檸檬”標準園創建行動，提升基地標準，推動生產宜機化、水肥一體化、管控智能化、品種優良化、綠色有機化種植，支持檸檬基地按照標準園規范改造升級，在崇龕、柏梓、塘壩、小渡、太安、雙江、古溪、龍形等鎮打造一批檸檬標準化生產示范基地和出口備案基地。加強品質管控和疫病防控，深化與西南大學、重慶農科院科技創新合作，推行土壤改良、地力提升，推廣示范無籽、抗病毒強新品種，建立檸檬產業標準化、全鏈條質量安全可追溯體系。到2025年，新建標準化檸檬基地5萬畝，建成高標準檸檬出口備案基地5萬畝。

（二）大力發展冷鏈倉儲物流。按照“1+4+N”布局規劃，構建檸檬產業冷鏈倉儲體系，創建全國冷鏈物流重點示范區。高標準打造國際農產品加工園現代物流中心，支持精深加工企業配套建設倉儲設施，建成“潼南綠”城市配送中心檸檬核心保障倉。加快建設崇龕、塘壩、古溪、太安等4個鎮級冷鏈倉儲中心，大力扶持種植戶就近建設產地冷藏倉。推動冷鏈物流功能拓展、全鏈貫通，打造一批集檸檬初選加工、倉儲服務、銷售流通于一體的儲運保障基地，提高冷鏈物流社會化服務水平，年培育2000噸以上大型綜合儲運企業3家以上。

（三）培育壯大精深加工集群。高標準建設以檸檬為主導的國際農產品加工產業園，規劃拓展到5平方公里。啟動建設崇龕、塘壩等檸檬主產地加工園，就近實現初加工集聚、商品化處理，打通產銷“最初一公里”。精準聚焦檸檬產業“強龍頭、補鏈條”，突出招大引強、招優引優，加快集聚一批領軍型、加工型、外向型龍頭企業入駐，構建綠色高效檸檬產品加工體系。積極開展加工技術攻關和創新運用，支持企業集成創制一批科技含量高、適用性廣的檸檬加工工藝及配套裝備，開發生產一批“名特優”檸檬產品。加快實施檸檬產業“三年行動”計劃，推動檸檬龍頭加工企業技術創新、產業升級，鼓勵和支持企業上市。到2025年，建成國家檸檬眾創空間，新引進檸檬精深加工企業10家以上，新培育億元級檸檬加工企業5家，創建中國馳名商標2個以上，檸檬加工產值超過100億元。

（四）加速構建現代營銷體系。積極融入國際大市場、國內大循環，聯動知名電商平臺和大型批發市場，培育一批檸檬專銷龍頭企業和專業經紀人隊伍，創建全國農產品（檸檬）產地市場，打造國際檸檬交易中心。不遺余力開拓國際市場，依托龍頭企業建設對外出口直通平臺，在新加坡、香港等地區（地區）建立檸檬海外倉、協同中心，大力發展加工貿易出口。實施“潼南檸檬”品牌培育行動，大力提升“潼南檸檬”區域品牌價值，整合運用現有品牌資源，積極支持開展綠色、有機食品認證，爭創“潼南檸檬”地理標志產品。深度開發瓊江鄉村振興走廊休閑旅游市場和精品路線，持續辦好國際檸檬節，提升特色旅游產品、大健康文化，推動農文旅融合發展。加大檸檬宣傳，挖掘展示檸檬特色文化，培養市民消費檸檬習慣。到2025年，培育檸檬營銷龍頭企業20家、營銷經紀人150人，新增檸檬綠色、有機產品5個以上。

（五）持續提升科技創新水平。以創建全國農業科技現代化先行區為契機，加速科研平臺搭建和成果轉化運用，加快打造國家檸檬工程技術中心、國家檸檬產業技術創新中心、區域性檸檬良種繁育中心。依托“龍頭企業+科研院所”深度融合，組建檸檬產業科技創新聯盟，建設南昌大學重慶研究院，深化與中國農科院、西南大學、重慶市農科院戰略合作，支持創建重點實驗室、技術創新中心等研發平臺，鼓勵開展檸檬基礎性研究。注重檸檬種植技術創新示范，加快脫毒種苗、綠色生產、智能農機裝備等研發運用，在太安罐壩打造特色農機產業示范園，示范推廣新品種、新技術、新模式、新機具。聚焦檸檬全果加工技術攻關，研發低碳減污加工貯運、檸檬副產物綜合利用等新技術。到2025年，推廣應用檸檬新技術50項，申報國家發明專利10項以上。

三、保障措施

（一）建立定期研究協調機制。區政府建立聯席會議制度，定期加強統籌協調。主要負責同志作為第一會議召集人，原則上每季度聽取一次工作匯報，研究檸檬產業發展重大問題。分管負責同志牽頭成立工作專班，集中精力負責抓好檸檬產業發展，定期研判新形勢、落實新要求，每月一次調度推進具體事項。區政府督查辦定期開展專項督查，將行業部門履職情況納入年度綜合目標考核。

（二）發揮財政資金撬動作用。區財政統籌資金設立農業產業發展風險補償金，五年內規模達到1億元以上，撬動資金重點投入檸檬產業標準園創建、倉儲物流、龍頭企業等。每年集中整合涉農資金1000萬元以上，重點投入基地設施、科技創新、品牌營銷等。提高財政持資金間接補助比重，持續完善農業保險、貼息政策，實現檸檬產業全覆蓋。

（三）精準運用金融服務政策。積極引導金融資源重點向檸檬產業傾斜，支持金融機構增加對檸檬基地建設、冷鏈倉儲、精深加工企業等的信貸投放。拓展信用擔保服務領域，支持融資租賃機構開展檸檬精深加工核心設備、智能生產線等融資租賃業務。用足用活各種扶持政策，鼓勵支持有條件的龍頭企業上市融資、發行債券。

（四）強化緊缺要素服務保障。落實用地保障，全力保障檸檬一二三產業融合發展投資項目用地，嚴格落實農業設施用地相關政策。強化技術指導，與科研院校合作引進一批檸檬產、供、銷、研高層次人才，建立檸檬科技特派員精準服務機制，持續加強檸檬標準化生產、疫病防控技術指導服務。提升社會服務，充分發揮產業協會、技術聯盟在組織協調等方面優勢，大力發展新型農業社會化服務組織開展檸檬全產業鏈專業化服務。加強營銷推廣，統籌利用“潼南檸檬”品牌資源，充分利用媒體資源推廣檸檬特色農產品，鼓勵支持檸檬企業、種植戶參加國內外展會，增強潼南檸檬品牌影響力和競爭力。

（五）健全聯農帶農利益聯結。密切關注檸檬市場供求及價格動態，加強綜合研判和趨勢分析，強化風險評估和預測預警，激勵保護農戶積極性，增加農民在產業增值環節的參與度，讓檸檬產業成為群眾的致富產業。大力推行農村“三變”改革、“三社”融合，鼓勵村集體牽頭組建土地股份專業合作社，帶頭創建標準化檸檬產業園，將政策扶持與聯農帶農效果掛鉤，保障農民承包土地入股收益和檸檬產業增值收益。積極實施檸檬產業項目財政補助資金股權化改革，盤活農村“三資”入股各類檸檬經營主體。健全風險防范機制，規范檸檬新型農業經營主體租賃農地行為，落實工商資本租賃農地分級備案制度。

本實施意見自文件公布之日起施行，《重慶市潼南區人民政府關于加快檸檬產業發展的實施意見》（潼南府發〔2018〕7號）同時廢止。

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附件：1.做大做強檸檬產業集群重點任務清單

??? ??2.做大做強檸檬產業集群有關政策措施

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附件1

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做大做強檸檬產業集群重點任務清單

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附件2

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做大做強檸檬產業集群有關政策措施

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為進一步激勵農業企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體及集體經濟組織持續高質量發展檸檬產業，著力做大做強檸檬特色產業集群，加快形成潼南百億級檸檬產業鏈核心區，特制訂如下政策。

一、設立檸檬產業發展風險補償金。以拓寬企業融資渠道、降低融資成本為功能核心，設立檸檬產業發展風險補償金，五年內規模達到1億元以上。通過財政提供資金儲備，與金融機構合作，為檸檬產業融資提供風險補償，擴大信貸規模。與擔保機構合作，為檸檬產業發展提供融資擔保支持，推動檸檬全產業鏈發展。（牽頭單位：區農業農村委；配合單位：區財政局、區農投集團）

二、支持檸檬產業基地標準化建設。實施檸檬標準園創建行動計劃，新建檸檬標準化基地200畝以上的每畝補助1200元，老基地標準化改造每畝補助400元，主要采用擔保貼費、貸款貼息、農業保險等方式進行補助；在實施標準化基礎上，建成檸檬出口備案基地的，每畝增加補助200元。支持低效林改造種植檸檬，全面享受低效林改造相關政策。（牽頭單位：區農業農村委；配合單位：區商務委、區林業局，有關鎮街）

三、全力保障檸檬產業發展用地。全面落實設施農用地政策，解決檸檬企業生產用地。檸檬經營主體可將不超過用地規模的5%（露天種植的以流轉種植面積為準）用于輔助設施建設，其中，種植面積在500畝及以下的，輔助設施用地規模控制在3畝以內，?500至1000畝之間的，控制在5畝以內，1000畝及以上的，控制在10畝以內。規模生產中必須興建的自用初加工輔助設施占地原則上不超過1000平方米。（牽頭單位：區規劃自然資源局；配合單位：區農業農村委、區高新區管委會，有關鎮街）

四、加快發展產地冷鏈倉儲設施。以拓展完善檸檬鮮果及其產品初選、倉儲服務為重點，支持修建冷庫設施，新建冷庫面積在500m²以上、倉儲能力在2500噸以上且含初選加工設施的，每平方米補助400元，補助總金額不超過建設總造價的30%，且不超過40萬元。（牽頭單位：區農業農村委；配合單位：區商務委、區高新區管委會、區農投集團）

五、大力發展檸檬精深加工。在潼檸檬加工企業，享受財政資金補助、貸款貼息、融資擔保、貸款風險補償等政策。生產性設備投資超過2000萬元以上的檸檬精深加工企業，按新購置設備金額的5%予以設備補貼，單個企業不超過200萬元。（牽頭單位：區高新區管委會；配合單位：區經濟信息委、區規劃自然資源局、區農業農村委、區農投集團）

六、積極支持拓展潼南檸檬銷售市場。在潼企業或營銷大戶聯合體，使用“潼南檸檬”區域品牌，給予報關出口檸檬的物流補貼，100噸（含）—200噸，每噸補助60元；200噸（含）—500噸，每噸補助70元；500噸（含）—1000噸，每噸補助80元；1000噸（含）以上，每噸補助85元。鼓勵潼南檸檬拓展網絡銷售渠道，凡通過電商銷售潼南檸檬，年銷售10萬單及以上且年銷售額滿500萬元及以上的電商法人企業，給予銷售總額的1%一次性獎勵，最高不超過50萬元。（牽頭單位：區商務委；配合單位：區農業農村委、區農投集團）

七、加強檸檬品牌創建支持。被國家級或者權威國際鑒定機構認定為有機農產品、綠色食品的，分別給予企業10萬元、5萬元的一次性獎勵；對獲得中國馳名商標的，給予企業30萬元的一次性獎勵。對規范使用“潼南檸檬”商標的企業，使用標識1000萬個以上的，給予補助1萬元；印刷并使用潼南檸檬外包裝箱（盒）10萬個以上的，補助1萬元。（牽頭單位：區農業農村委；配合單位：區商務委、潼南市場監管局）

八、提升檸檬產業科技創新水平。首次認定為國家高新技術企業的，一次性獎勵30萬元，復審通過的獎勵10萬元；新認定的高成長科技企業一次性獎勵10萬元；成功創建市級重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、新型研發機構等一次性獎勵20萬元；新認定的國家級、市級技術創新戰略聯盟分別一次性獎勵50萬元、20萬元。（牽頭單位：區科技局；配合單位：區經濟信息委、區農業農村委、區農投集團）

九、挖掘展示檸檬特色文化。以潼南檸檬為主題的文學創作、文藝創作、攝影作品、科研論文，獲得國家級、市級表彰或發表，分別獎勵0.5萬元、0.3萬元；以檸檬為特色的旅游商品或文創產品，獲得國家級、市級表彰，分別獎勵0.5萬元、0.3萬元（相同旅游商品或文創產品按最高獎勵補助，不重復計獎）。（牽頭單位：區文化旅游委；配合單位：潼南市場監管局）