重慶市潼南區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)潼南區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法的

通知

潼南府辦發(fā)〔2021〕60號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《潼南區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府第143次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

潼南區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為切實減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕57號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本區(qū)范圍內(nèi)從事廢棄農(nóng)膜回收利用活動并享受財政資金補(bǔ)助的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 廢棄農(nóng)膜是指廢棄農(nóng)用地膜（含煙草種植用膜）和農(nóng)用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。

第四條 廢棄農(nóng)膜回收利用遵循“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、公眾參與、以獎代補(bǔ)”的原則。

第五條 當(dāng)年廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)全區(qū)上一年度農(nóng)膜使用量和當(dāng)年回收率等因素確定。

第六條 加強(qiáng)對廢棄農(nóng)膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化廢棄農(nóng)膜回收利用資金投入。

第七條 區(qū)供銷合作社會同區(qū)級有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄農(nóng)膜回收利用工作。

區(qū)供銷合作社負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)膜應(yīng)用和殘留污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計；下達(dá)回收利用年度目標(biāo)任務(wù)；督促、收集、報送、通報廢棄農(nóng)膜回收利用實施進(jìn)展情況；組織對回收利用推廣任務(wù)完成情況開展督查和績效評估；強(qiáng)化區(qū)級有關(guān)職能部門間工作協(xié)調(diào)配合；加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用財政資金日常使用監(jiān)管等。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)科技局、潼南煙草專賣局負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)戶（含煙農(nóng)）和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)使用農(nóng)膜，并及時撿拾交售所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，嚴(yán)禁隨意棄置、掩埋或焚燒。

潼南市場監(jiān)管局、區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)加大農(nóng)膜市場監(jiān)管與執(zhí)法力度，禁止生產(chǎn)銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜和棚膜，依法查處違法生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)膜行為。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)廢棄農(nóng)膜利用加工企業(yè)建設(shè)。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實廢棄農(nóng)膜回收利用財政資金籌集，預(yù)算下達(dá)與撥付；指導(dǎo)部門開展財政資金績效評價，配合區(qū)級有關(guān)部門爭取市級及以上相關(guān)政策和資金支持。

區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合區(qū)供銷合作社開展廢棄農(nóng)膜回收利用監(jiān)督檢查等工作。

各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域回收網(wǎng)點建設(shè)工作，完成回收利用年度目標(biāo)任務(wù)；負(fù)責(zé)所轄區(qū)域廢棄農(nóng)膜回收利用的宣傳引導(dǎo)，確保規(guī)范使用，轄區(qū)田間地頭、房前屋后等地?zé)o廢棄農(nóng)膜，徹底杜絕“白色污染”；指導(dǎo)所轄村（居）落實廢棄農(nóng)膜回收存放點，督促其做好收購臺賬，明確專職或兼職督導(dǎo)員（可由村保潔員、公益崗位從業(yè)人員等兼任）；加強(qiáng)農(nóng)膜應(yīng)用和殘留污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計；加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜的日常收集整理與分類管理，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜年銷售量、使用量統(tǒng)計，督促、收集、整理廢棄農(nóng)膜回收利用情況匯總上報至區(qū)供銷合作社。

第八條 廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門會同宣傳部門和鎮(zhèn)（街道）采用掛圖、視頻、科普讀物等載體，通過電視、廣播、微信、公眾號等形式，進(jìn)村入戶對廢棄農(nóng)膜污染危害進(jìn)行深入宣傳解讀，提高公眾廢棄農(nóng)膜回收利用意識和能力，推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造人人參與廢棄農(nóng)膜回收利用的濃厚氛圍。

第二章 回收利用體系建設(shè)

第九條 建立“村、鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運—區(qū)集中分揀貯運—區(qū)域性加工”模式，構(gòu)建銷售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。2021年實現(xiàn)全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到83%以上，以后每年根據(jù)實際情況確定回收率。

第十條 廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點和貯運中心布局，應(yīng)與鎮(zhèn)（街道）基層供銷合作社、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、場鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點相結(jié)合。

第十一條 廢棄農(nóng)膜回收采取現(xiàn)金收購、以舊換新、以物易物等方式。做到明碼標(biāo)價，回收標(biāo)準(zhǔn)、制度上墻，開收據(jù)建臺賬，店面整潔、堆放規(guī)范、及時轉(zhuǎn)運。

第十二條 各鎮(zhèn)（街道）、村組落實專人督導(dǎo)廢棄農(nóng)膜回收工作。村組督導(dǎo)員與鎮(zhèn)（街道）簽訂包片回收責(zé)任書，經(jīng)考核合格的，享受財政資金補(bǔ)助。安排村組督導(dǎo)員時，應(yīng)首先安排能夠勝任工作的脫貧戶或監(jiān)測對象。

第十三條 本著節(jié)約運輸費用和價格優(yōu)先的原則，廢棄農(nóng)膜利用加工采取就近按區(qū)域集中加工的方式進(jìn)行。

第十四條 回收加工企業(yè)由區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門依法依規(guī)、公平競爭選擇確定，并報市供銷合作社備案。

第十五條 回收企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）在本市內(nèi)具備合法再生資源回收經(jīng)營資格及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）有較為完善的回收網(wǎng)絡(luò)；

（三）具有完善的企業(yè)管理制度；

（四）具備與回收規(guī)模相適應(yīng)的分揀貯運能力；

（五）近3年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條 加工企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）在本市內(nèi)具備合法塑料加工經(jīng)營資格及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）取得本市排放污染物許可證資質(zhì)；

（三）具有完善的生產(chǎn)、安全、倉儲管理制度；

（四）年加工能力至少能滿足本區(qū)的回收量；

（五）近3年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十七條 回收加工企業(yè)應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）誠信守法經(jīng)營，財務(wù)制度健全、賬務(wù)處理規(guī)范；

（二）根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量，制定回收加工細(xì)化實施方案；

（三）公平交易，不得故意壓低收購價格，無正當(dāng)理由不得拒收；

（四）按時報送進(jìn)度和臺賬，做到賬賬相符、賬實相符；

（五）建立健全回收加工檔案資料和佐證材料，保存期不低于5年；

（六）積極配合驗收，主動提供相關(guān)臺賬單據(jù)、證明材料等。

第十八條 回收加工企業(yè)與區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門簽訂回收加工協(xié)議，約定年度目標(biāo)任務(wù)量、推進(jìn)進(jìn)度、驗收、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項。

第三章 監(jiān)督管理

第十九條 廢棄農(nóng)膜回收利用實行臺賬管理和月報、季度通報制度。回收加工企業(yè)于每月18日前向區(qū)供銷合作社報送進(jìn)度報表，區(qū)供銷合作社匯總后于當(dāng)月20日前上報市供銷合作社。

第二十條 建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)責(zé)任制、市場交易結(jié)算制、回收加工可溯源制等，促進(jìn)回收利用制度化、規(guī)范化。

第二十一條 每季度不定期組織檢查，接受市級成立的聯(lián)合工作組對目標(biāo)任務(wù)完成情況開展的督查。

第二十二條 將各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)及時撿拾交售其生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜的情況，作為安排農(nóng)業(yè)項目資金的必要條件之一。

第二十三條 廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)依法納入“信用重慶”體系。規(guī)范回收加工交易結(jié)算程序，防止偽造臺賬、虛報數(shù)量和回收加工重慶市以外的廢棄農(nóng)膜騙取財政補(bǔ)助資金。

第二十四條 加強(qiáng)農(nóng)用地膜應(yīng)用和殘留污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，建立地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展地膜殘留調(diào)查和回收利用率測算，構(gòu)建底數(shù)清楚、可溯源的大數(shù)據(jù)綜合管理平臺。

第四章 資金政策支持

第二十五條 下達(dá)我區(qū)的市級財政資金主要補(bǔ)助回收企業(yè)回收網(wǎng)點、貯運中心建設(shè)，勞務(wù)、運輸費用，加工企業(yè)環(huán)保排放（技改）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用；區(qū)級財政資金主要補(bǔ)貼廢棄農(nóng)膜回收利用宣傳培訓(xùn)，推廣加厚、可降解地膜，鎮(zhèn)（街道）回收損耗、運費及村組督導(dǎo)員等費用。

第二十六條 區(qū)級財政資金補(bǔ)助金額由廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門會同財政等部門確定。無特殊情況下，對各鎮(zhèn)（街道）回收站回收企業(yè)，區(qū)級財政給予肥料包裝物每噸500元、其余廢棄農(nóng)膜每噸1000元的回收補(bǔ)助。

第二十七條 將廢棄農(nóng)膜回收利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，積極爭取市級有關(guān)部門在項目建設(shè)、回收利用技術(shù)研發(fā)和推廣方面給予資金支持。

第二十八條 區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門會同有關(guān)部門研究制定落實支持用地、用電、用水、信貸等優(yōu)惠政策，扶持從事廢棄農(nóng)膜再利用加工的社會組織和企業(yè)；依法依規(guī)落實國家環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策。

第二十九條 對廢棄農(nóng)膜回收利用管理規(guī)范、績效顯著的鎮(zhèn)（街道），在補(bǔ)助資金安排上給予傾斜。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 回收加工企業(yè)有下列情形之一的，由區(qū)供銷合作社會同有關(guān)部門取消其回收加工資格、扣減補(bǔ)助資金，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

（一）無正當(dāng)理由拒收廢棄農(nóng)膜和故意壓低收購價格的；

（二）臺賬、賬務(wù)檔案、佐證材料不健全的；

（三）偽造臺賬報送虛假數(shù)據(jù)，與事實不符的；

（四）回收加工重慶市以外廢棄農(nóng)膜套取財政補(bǔ)助資金的；

（五）惡意串通第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報告騙取財政補(bǔ)助資金的。

第三十一條 負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜財政資金管理的部門、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。具體使用補(bǔ)助資金的單位、組織或個人存在騙取、截留、挪用等行為的，由財政部門或主管部門追回補(bǔ)助資金，并視情節(jié)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。