重慶市潼南區人民政府行政規范性文件

潼南縣人民政府辦公室

關于有序推進農村建設用地復墾工作的

通知

潼南府辦發〔2014〕10號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

自2009年全縣啟動農村建設用地復墾工作以來，各鎮街和縣直相關部門密切配合、認真履職、主動作為，有力地推動了農村建設用地復墾工作，切實增加了廣大農村居民的財產性收入，更為全縣經濟社會發展提供了強力支撐。但由于農村建設用地復墾涉及廣大人民群眾的切身利益，其政策性強，要求嚴格，再加之復墾片塊點多、面廣、量大，若不嚴格管理，極易出現復墾面積不準、權屬不清、管護不力等問題。為嚴格程序、規范管理，切實有序推進農村建設用地復墾工作，現將有關事項通知如下：

一、細化工作職責，規范項目管理

（一）縣國土房管局為我縣農村建設用地復墾工作行政主管部門，具體負責復墾項目的項目入庫、竣工驗收、資金管理、檔案管理、指標使用及監督檢查等工作。縣農村土地整治中心為農村建設用地復墾項目承擔單位，具體負責復墾項目備案申報、實施管理、驗收組織，資料組織與整理、建卷歸檔，復墾補償資金籌措與使用等工作，必須確保復墾面積準確、補償到位，群眾滿意。

（二）各鎮街為我縣農村建設用地復墾項目責任單位，對復墾地塊真實性、權利人信息及申報意愿真實性、復墾地塊權屬真實性負責。要成立專門的工作機構，具體負責初始受理、核實登記、現場復核、權屬審查、公示回訪、信訪維穩等工作；指導監督集體經濟組織和土地經營者做好對復墾后地塊的權屬調整、管護利用工作，必須確保申報真實、權屬合法、群眾滿意。

（三）縣財政、審計、監察、農委、水務、交委等部門應加強溝通，密切配合，按照各自職能職責，切實做好農村建設用地復墾的有關管理工作。

二、嚴格工作程序，注重過程管理

（一）嚴格申報條件，確保復墾面積真實準確。復墾片塊必須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，屬于國土資源部第二次土地調查成果確認的建設用地，復墾后土地適宜管護利用。權利人以戶為單位自愿申請，提交合法權屬證明和有關證明材料。農戶房屋設定了抵押權未解除的、宅基地權屬不清楚有爭議的，不得受理申報復墾。

（二）嚴格權屬管理，確保農民合法利益體現。嚴格按照國家和市的有關規定，開展農村宅基地及其他集體建設用地登記發證工作。對采礦用地未經農轉用審批的不得違規核準房地產權證或集體建設用地使用權證。禁止以不合法的方式變更集體建設用地使用權人，將農村集體資產轉變為個人資產，或將個人資產轉變成農村集體資產。屬“一戶一宅”自愿申請復墾的，原土地權利人獲得相應補償后不得再次申請農村宅基地。對于確定納入復墾項目的農村集體建設用地，有關鎮街應及時將其房地產權證或集體建設用地土地使用權證原件收回，統一交由縣國土房管局按程序注銷。

（三）嚴格實施方式，確保項目建設有序推進。鑒于復墾項目點多面廣，涉及千家萬戶，復墾片塊在施工期間因農民變更訴求放棄復墾導致工程量減少，而影響建設正常推進。項目區農民群眾有意愿承擔復墾項目工程施工且有實施條件、符合相關規定的工程施工內容，經縣人民政府批準，縣農村土地整治中心委托項目所在地的鎮街組織實施。除此之外的復墾項目工程施工，應按規定程序實施公開招投標。縣農村土地整治中心應對項目質量、數量、進度和安全負總責，鎮街、村社集體經濟組織應按照委托協議和復墾協議的約定承擔責任。

（四）嚴格技術標準，確保技術服務規范有序。復墾項目涉及前期測繪、規劃設計、工程監理、竣工測繪等相關技術性服務工作，其難度大、要求高、專業性強。為加快推進復墾項目，縣農村土地整治中心可按市國土房管局的規定選擇服務質量好、效率高、講誠信的技術服務機構承擔測繪、規劃設計等工作；完善項目監理制度，選擇具有相應資質工程監理機構承擔監理工作。項目技術服務費按照有關規定支付。同時縣農村土地整治中心應加強對技術服務機構工作的績效考評管理，切實提高技術服務水平。

（五）嚴格后期管護，確保復墾土地有效利用。各鎮街要切實指導復墾項目區的集體經濟組織，認真開展復墾后土地的權屬調整，落實土地經營者。嚴格項目工程的后期管護，按照復墾方案確定的土地利用方向，結合當地的產業發展實際，確保復墾土地持續有效合理利用。復墾后的土地不得作非農占用、不得隨意撂荒、不得改變土地用途。復墾后土地的有效合理利用作為集體經濟組織申請使用集體應得補償價款的前置條件。

（六）嚴格資金管理，確保復墾（補償）資金規范使用。農村建設用地復墾資金的使用管理，應嚴格按照《潼南縣人民政府辦公室關于加強農村建設用地復墾項目資金管理的通知》（潼南府辦發〔2012〕103號）規定執行。一是農民個人應得的復墾補償款嚴格執行價款直撥的有關規定，委托金融機構直撥到農戶個人賬戶；二是集體經濟組織復墾補償款。按照“村財民理鄉代管”的有關規定，專項用于復墾項目區以實施土地綜合整治為主要方式的本村基礎設施、公益事業、專業合作社、民生建設和土地整治項目的后期管護，按照村社申請、鎮街和有關部門核準備案、財政預算評審、組織施工，工程建設進度撥款由相關鎮、街按程序辦理；三是對于復墾農戶在實施期間變更意愿放棄復墾并已領取預撥補償款的，該補償款在鎮、村工作管理費中扣還歸墊，再由鎮、村按程序收回，并報相關部門備案；四是加強資金的監督管理。縣監察局、財政局、縣審計局、縣國土房管局、縣農委等相關部門，要定期對農村建設用地復墾項目資金的使用管理和項目建設情況進行監督檢查。

三、采取有力措施，維護群眾權益

（一）加大政策宣傳。縣農村土地整治中心要梳理政策要點，統一宣傳口徑，把握宣傳尺度，編印通俗易懂、簡明扼要的政策問答宣傳資料。各鎮街要充實復墾工作力量，建立宣傳體系，充分依托基層組織和村社黨員代表及返鄉農民工等群體帶動宣傳，讓復墾區農戶對政策家喻戶曉，不斷增強政策宣傳的主動性、規范性。

（二）尊重農民意愿。項目實施全過程要充分征求土地權利人意見，包括面積準確性、權屬合法性、群眾滿意度、權利人去向等方面。每個復墾片塊土地權利人均應和鎮街簽訂復墾協議，成冊納入申報資料。對農民有不同意見的，各鎮街要高度重視，堅持正確宣傳引導和及時化解矛盾，切實做好信訪穩定工作。

（三）嚴格公示制度。嚴格公示制度，確保信息公開、程序合法。切實做好做實復墾實施前和竣工驗收后兩次公示。縣農村土地整治中心具體負責測繪面積、復墾面積核對、價款測算審查。各鎮街具體負責宣傳與公示工作，核實權利人基本信息、權屬真實性等，要采取設定咨詢電話、公開信箱等措施，及時報告或妥善處理農民群眾反映的各種信訪問題。信息公示必須要在公眾媒體、項目區所在村辦公場地等公示，公示時間不少于7天，并對公示后情況書面（含影像資料）函告縣農村土地整治中心。

（四）做好維穩工作。各鎮街高度重視農村建設用地復墾信訪穩定工作，建立健全復墾臺賬，設立長期固定公示專欄，方便群眾查詢質詢。縣農村土地整治中心要加強對鎮街復墾工作人員的業務培訓和技術指導，積極配合各鎮街做好農村建設用地復墾信訪穩定工作，依法維護廣大群眾的合法權益。

此前規定與本通知規定不一致的，則以本通知為準。本通知的規定與國家或重慶市有關法律、法規、規章或規范性文件相沖突，以國家或重慶市有關法律、法規、規章或規范性文件的規定為準。