重慶市潼南區人民政府行政規范性文件

一、開辦企業

1.精簡企業開辦流程

（1）除涉及前置審批事項或企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關外，企業名稱不再實行預先核準，2019年9月底前實現企業名稱自主申報。
（2）推行印章在線刻制，設立登記和公章刻制實行并聯辦理，將企業開辦流程簡化為辦理營業執照、申領發票、員工參保登記3 個環節。

潼南市場監管局

區公安局、區人力社保局、潼南稅務局

2.壓減企業開辦耗時

2019 年底前實現辦理營業執照、公章刻制、申領發票、員工參保登記3 個工作日以內辦結。

潼南市場監管局

區公安局、區人力社保局、潼南稅務局

3.降低開辦企業費用

（1）加強部門間數據共享，不得要求申請人重復提交材料，減少企業材料準備成本。
（2）新開辦企業辦理營業執照、申領發票、員工參保登記均實行免費辦理。
（3）降低印章刻制費用。

潼南市場監管局

區公安局、區人力社保局、潼南稅務局

4.提升開辦企業便利度

（1）推廣全程電子化登記、電子稅務局和社保網上經辦平臺，2019 年底前實現企業開辦“一網通辦、一窗受理、并聯辦理”。
（2）加大電子營業執照和電子發票推行力度。
（3）推行企業開辦“容缺受理”，落實“一次性告知”制度。
（4）統一全區企業開辦服務標準、申辦材料，制作辦事指南、操作手冊。
（5）取消企業銀行賬戶許可，實現企業開戶預約制。

潼南市場監管局

區公安局、區人力社保局、潼南稅務局、各銀行金融機構

二、辦理建筑許可

5.精簡辦理建筑許可流程

（1）2019 年底前取消社會投資項目初步設計審批等一批審批事項，將城市橋梁上架設各類市政管線審批等一批審批事項整合，將園林綠地指標審查等一批審批事項調整為內部協作事項。
（2）對開發區、產業園區等特定區域的地震安全性評價等一批事項實行區域評價，對建設項目用地預審等一批審批事項實行告知承諾制。
（3）承接建設項目（除特殊項目外）用地預審、建設工程檔案專項驗收等事項。
（4）建設工程規劃許可與規劃設計方案審查一并辦理。環境影響評價、節能評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，調整到施工許可前完成。

區住房城鄉建委、區規劃自然資源局

區城市管理局、區生態環境局、區經濟信息委、區發展改革委

6.壓減辦理建筑許可耗時

（1）2019 年底前將一般社會投資項目從立項到竣工驗收的審批時間控制在50 個工作日以內，小型社會投資項目控制在35 個工作日以內，帶方案出讓土地的項目控制在20個工作日以內，一般工業項目從取得土地到開工控制在15個工作日以內。
（2）2019 年底前政府投資項目從立項到竣工驗收的審批時間控制在80 個工作日以內，其中一般政府投資房屋建筑和市政工程建設項目控制在70 個工作日以內。

區住房城鄉建委

區規劃自然資源局、區發展改革委

7.降低辦理建筑許可費用

（1）全面清理辦理施工許可收費，取消沒有法律法規依據的收費項目，取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明。
（2）拓展在線支付渠道。2019 年底前實現工程建設項目審批管理系統與財政非稅系統和第三方支付系統成功融合，搭建統一的在線支付平臺，實現工程建設領域辦事、繳費“一站式”服務。
（3）規范中介服務收費。2021 年底前建成統一的工程建設領域網上中介服務超市，做好入駐企業的資質認定和信用評定，并對中介服務收費標準進行全網公示，實行服務時限、收費標準、服務質量“三承諾”管理，構建規范透明的中介服務收費體系。

區住房城鄉建委、區電子政務中心、區公共資源交易中心

區發展改革委

8.優化建筑質量控制指數

（1）構建多維度評價體系，加強效能監管。
（2）依托“信用重慶”、“信用潼南”和市工程建設項目審批信用信息平臺，健全覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理、造價、招標代理、檢測、施工圖審查等各類企業和注冊執業人員的工程建設領域誠信體系。

區住房城鄉建委、區發展改革委

區規劃自然資源局、區交通局、區水利局

9.提高辦理建筑許可便利度

（1）“一張藍圖”統籌項目實施。系統整合協調涉及相關部門的各類空間規劃，配合市級部門建立“五級”（市域、主城、區縣、鄉鎮、村）、“三類”（法定規劃、專項規劃、專業規劃）規劃體系。2020 年底前建成“多規合一”業務協同平臺，實現各部門規劃信息共享、規劃編制協同等業務功能，確保工程建設項目在“一張藍圖”上生成審批。
（2）“一個窗口”提供綜合服務。設立工程建設項目審批服務大廳，制定大廳建設指導標準和“一窗受理”工作規程，落實“一枚印章管審批”。統一設立立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收綜合窗口，事項分階段納入綜合窗口統一接件、出件和咨詢，2022 年底前實現“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。

區規劃自然資源局、區住房城鄉建委

區政務服務管理辦

三、獲得電力

10.精簡獲得電力流程

分別壓減高、低壓客戶辦電環節至4 個（申請受理、供電方案答復、外部工程實施和裝表接電）、3 個（申請受理、外部工程實施和裝表接電），對不涉及外部工程、具備直接裝表條件的項目，取消“外部工程實施”，進一步壓減環節至3 個、2 個。

區經濟信息委

國網潼南供電公司

11.壓減獲得電力耗時

（1）壓縮辦理時限。2019 年底前將高壓客戶在供電企業的辦電時限控制在 20 個工作日以內；低壓非居民客戶在供電企業的辦電時限控制在 4 個工作日以內。

區經濟信息委

國網潼南供電公司

（2）明確審批時限。按照“同步受理、并聯審批、限時辦結”的原則進一步壓減涉電行政審批的程序和時限。2019年底前對低壓供電非居民客戶用地紅線外電力接入工程不再辦理建設工程規劃許可；對 10 千伏供電非居民客戶，加強外線工程前期審核和協調，簡化規劃許可程序，在正式受理申請后5個工作日內辦結規劃許可，情況復雜的不超過 10 個工作日。臨時占用城市道路、挖掘城市道路和臨時占用綠地、移植砍伐城市樹木（不含古樹名木移植）等行政審批事項 2 個工作日內辦結。

區經濟信息委

區規劃自然資源局、區城市管理局、區公安局、國網潼南供電公司

12.降低獲得電力費用

（1）將城鎮地區分散式小微企業低壓接入容量放寬至 160千伏安并延伸投資至客戶用電地址，深化小微企業“零上門”“零審批”“零投資”專項服務。
（2）對市級工業園區 10 千伏工業企業項目、電能替代項目接入工程投資到用地紅線，節省用戶建設成本。
（3）嚴厲打擊電力設計、安裝、施工領域市場操縱等違法違規行為。

國網潼南供電公司

潼南市場監管局、區發展改革委

13.優化供電可靠性和電費透明度指數

（1）加大“不停電作業”的開展力度。持續減少年均停電時間和停電次數，開展停電故障主動研判，2019 年底前城市供電可靠率達到 99.96%，農村供電可靠率達到99.81%。

國網潼南供電公司

區經濟信息委、區發展改革委

（2）提前公布電價信息。至少提前1個電費賬單周期制定和調整本區電力用戶銷售電價等有關電價政策信息，并以多種形式對社會公布。開通手機APP等查詢用電量信息渠道。

國網潼南供電公司、區發展改革委

14.降低電力價格

（1）降低用電價格。嚴格執行我市電價規定，確保一般工商業電價平均再降低10%的要求傳導到終端客戶。

區發展改革委、國網潼南供電公司

（2）降低購電成本。充分利用電力交易市場，將價差收益傳導至直購客戶，降低用電成本。

區經濟信息委

區發展改革委、國網潼南供電公司

15.提高獲得電力便利度

（1）推廣互聯網辦電渠道。不斷提高客戶線上辦電比例，2020 年底前實現客戶常用業務全天候辦理，“一次都不跑”，切實提升辦理便利度。

國網潼南供電公司

（2）實現客戶信息共享。推進公用事業服務和行政審批服務集成，在電力客戶辦理投資項目備案時主動介入、提前開展咨詢服務，自動獲取身份證、營業執照、房屋產權所有證、項目規劃許可等辦電必要信息，實現僅憑有效主體資格證明即可用電業務全重慶“一證通辦”。

國網潼南供電公司

區電子政務中心、區政務服務管理辦

四、獲得用水

16.精簡獲得用水流程

可通過供水熱線電話、網上營業廳、手機 APP、現場等多種方式申請用水，實現 1 個工作日內約定踏勘現場時間和收取申請材料。

區城市管理局、區水務集團

17.壓減獲得用水耗時

2020 年底前實現水表口徑 DN100 以下的用水接入辦理時間由 12 個工作日縮減至 7 個工作日以內。其中，水表口徑DN40 以下且不涉及行政審批的，4 個工作日內裝表通水；水表口徑 DN100 以下或者涉及行政審批的，7 個工作日內裝表通水。

區城市管理局、區水務集團

區公安局

18.降低獲得用水費用

（1）對使用水表口徑在 DN100 以下的中小微企業、外資工商企業實行免收水表安裝人工費。
（2）嚴厲打擊用水設計、安裝、施工領域市場操縱等違法違規行為。

區城市管理局、潼南市場監管局、區水務集團

五、獲得用氣

19.精簡獲得用氣流程

將獲得用氣流程由 9 個減少為客戶提出用氣需求并商議用氣方案、委托設計、設計審查備案、委托施工、竣工驗收及通氣 5 個階段。

區經濟信息委

區城市管理局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、中民燃氣公司

20.壓減獲得用氣耗時

2021年底前用氣總辦理時限由 30 個工作日減少至 14 個工作日，其中，客戶提出用氣需求至與供氣企業商議用氣方案不超過 5 個工作日，設計審查備案不超過 1 個工作日，竣工驗收不超過 5 個工作日，通氣不超過 3 個工作日。

區經濟信息委

區城市管理局、中民燃氣公司

21.降低獲得用氣費用

（1）建立天然氣設計、安裝市場公告制度，定期公告、更新企業資質、收費、信用等信息，保障公眾知情權、選擇權。
（2）嚴厲打擊燃氣設計、安裝、施工領域市場操縱等違法違規行為。

區經濟信息委

中民燃氣公司、潼南市場監管局

22.降低用氣價格

（1）推進輸配價格改革，降低偏高配氣價格，推進氫能源等清潔能源產業發展。
（2）加大液化天然氣生產、儲氣設施建設力度，提高應急保障能力。

區經濟信息委、區發展改革委

中民燃氣公司

六、獲得網絡

23.精簡獲得網絡流程

（1）客戶通過實名認證后即可在實體營業網點辦理常規業務；撥打服務熱線、網上營業廳、手機營業廳可辦理部分業務。
（2）電信業務經營者對資費套餐進行“清單式”公示，用戶可以自主選擇資費套餐。

區經濟信息委

中國電信潼南分公司、中國移動潼南分公司、中國聯通潼南分公司

24.壓減獲得網絡耗時

（1）嚴格執行獲得網絡耗時對外服務承諾，用戶也可與電信業務經營者約定有關的業務受理、開通、故障處理時限。
（2）用戶申請安裝電信終端設備的，電信業務經營者在其公布的時限內保證裝機開通。

區經濟信息委

中國電信潼南分公司、中國移動潼南分公司、中國聯通潼南分公司

25.降低獲得網絡費用

（1）2019 年底前實現中小企業寬帶平均資費降低15%，移動網絡流量平均資費降低 20%以上。
（2）嚴厲打擊用網設計、安裝、施工領域市場操縱等違法違規行為

區經濟信息委、區市場監管局

中國電信潼南分公司、中國移動潼南分公司、中國聯通潼南分公司

26.提高獲得網絡便利度

（1）提升學校、商場等流量熱點區域以及覆蓋薄弱地區4G網絡覆蓋率，2019年底前新增無線4G 基站265 個。
（2）推動部署千兆寬帶接入網絡，2019年底前實現光纖接入端口占比達到 92%。
（3）2019 年 11 月底前實現“異地銷戶”業務辦理。
（4）推動 5G 網絡覆蓋，實現 5G 規模商用，新建一批 5G 基站。
（5）除國家法律法規和相關政策明確禁止轉網的用戶外，2019 年 11 月底前實現“攜號轉網”。

區經濟信息委

中國電信潼南分公司、中國移動潼南分公司、中國聯通潼南分公司

七、登記財產

27.精簡登記財產流程

（1）推行“一窗受理、并行辦理”。在政務服務大廳設立綜合受理窗口，統一受理稅收、交易與登記等辦理事項，一次性收取所需全部材料，實行并聯辦理。

區規劃自然資源局

區住房城鄉建委、潼南稅務局

（2）精簡登記申請材料。不動產登記機構通過跨部門間信息共享實時獲取、核驗相關材料，除需要收回的不動產權屬證書和暫不具備條件采取電子介質的外，不再收取身份證復印件、產權證復印件等紙質材料

區規劃自然資源局

區大數據發展局

28.壓減登記財產耗時

2019年底前將不動產一般登記壓縮至3個工作日，抵押登記壓縮至2個工作日，抵押注銷登記、查封及解除查封登記、異議及注銷異議登記實現立等可取。

區規劃自然資源局

29.降低登記財產費用

（1）對申請辦理不動產變更、更正登記的，免征不動產登記費。
（2）對申請辦理車庫、車位、儲藏室不動產登記，單獨核發不動產權屬證書或登記證明的，不動產登記費由每件550元減至80元。

區財政局、區發展改革委

區規劃自然資源局

30.優化土地管理質量指數

2020 年底前實現各類不動產登記數據可查詢、可統計，并向公眾提供查詢服務。對能夠直接提取利用已有測繪成果的，不再要求當事人另行開展測繪和權籍調查。

區規劃自然資源局

31.提高登記財產便利度

（1）推行“互聯網+不動產登記”。利用互聯網、大數據、人臉識別、在線支付等技術，建立不動產網上綜合服務平臺，通過 PC 端、微信端、移動端等入口向公眾提供服務，通過“異地申請—屬地審核—預約領證”的模式，2019 年底前探索推進部分不動產登記事項“全渝通辦”，2022 年底前實現不動產登記“全渝通辦”。

區規劃自然資源局

區國資委、區住房城鄉建委、潼南稅務局

（2）開展“不動產登記+金融服務”。建立不動產登記專網申報系統和互聯網申報系統，將不動產登記服務延伸到銀行等金融機構，申請人可在銀行等金融機構提交相關登記申請材料，2022 年底前實現在線申辦不動產登記。

區規劃自然資源局

各銀行金融機構

（3）降低材料獲取難度。對在不動產登記中難以獲取的親屬關系證明等材料，申請人可以書面承諾方式替代。大力推進不動產登記信息自助查詢結果的互信互認，各相關部門經“渝快辦”中不動產登記查詢結果驗真比對一致的，不再要求當事人提供由不動產登記機構蓋章的查詢結果或相關證明材料。

區規劃自然資源局

區電子政務中心、區大數據發展局

八、納稅

32.減少納稅次數

（1）推進集成申報。利用電子稅務局、手機客戶端等移動辦稅渠道，推進增值稅、企業所得稅、財產行為稅分稅種的集成申報。

潼南稅務局

（2）加快推廣住戶公積金繳存業務在線辦理等便民利民措施，2019年10月底前向全部繳存單位提供繳存業務在線辦理服務。

潼南區住房公積金管理中心

33.壓減納稅時間

（1）房產交易涉稅業務“一窗式”辦理。推動房產、土地、婚姻登記、人口信息數據共享，2019 年底前實現“一窗式”辦理房產交易涉稅業務。

潼南稅務局

區規劃自然資源局、區民政局、區公安局

（2）壓縮住房公積金辦理時限。拓展住房公積金繳存業務在線辦理覆蓋面，推行個人開戶、專戶轉移、封存啟封、基數調整、匯補繳等繳存業務在線辦理，大力壓縮住房公積金辦理時限

潼南區住房公積金管理中心

（3）構建智能化電子稅務局。推進“互聯網+稅務”建設，大力發展自助辦稅、移動辦稅，不斷完善電子稅務局業務功能，提高電子稅務局業務辦理替代率，縮減納稅人平均辦稅時間。

潼南稅務局

34.降低總稅收和繳費率

對增值稅小規模納稅人減按 50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

區財政局

潼南稅務局、區人力社保局、區醫保局、潼南區住房公積金管理中心

35.優化報稅后流程指數

（1）企業所得稅網上更正申報。依托電子稅務局，實現納稅人對企業所得稅申報、預繳、匯算清繳數據進行網上更正和補繳相應稅款。

潼南稅務局

（2）推行全程電子退稅。推進退稅電子化，2019 年底前實現退稅審核、退庫業務全流程網上辦理，有效縮減退庫辦理時間。

潼南稅務局、區國資委

人行合川支行

九、辦理破產

36.壓減收回債務所需的時間

加快債權債務清理、破產財產審計評估速度，推進破產案件繁簡分流，2019年底前出臺破產案件簡化審理工作機制。

區法院、區司法局

37.降低收回債務所需的成本

（1）積極研究企業“無產可破”案件的破產費用紓解措施。本著互助原則，支持從管理人報酬中提取一定比例的資金作為“無產可破”企業的破產費用基金；行業主管部門可統籌專項資金，對已建立破產啟動費用和破產費用基金的企業，給予不超過 20%的政府補助，支持國有企業和民營企業完善企業破產清算配套制度。
（2）“有產可破”的企業應嚴格執行《中華人民共和國企業破產法》有關規定，履行主體責任，積極解決企業破產相關的必要費用。

區財政局、區法院、區司法局

潼南稅務局

38.提高債權人回收率

（1）完善破產立案聽證審查機制，提高債權人參與程度。強化債權人知情權，建立債務人信息公開平臺。
（2）加強人民法院與政府職能部門的溝通協調，實現府院協調機制常態化、規范化運轉，協助重整企業修復信用記錄，促使企業恢復正常生產經營。
（3）推動破產財產網絡拍賣，提高財產變現價值。

區法院、區政府辦

潼南市場監管局、潼南稅務局、區發展改革委

39.優化破產法律框架質量指數

（1）根據全區破產案件數量，探索建立破產審判機制，組建相對固定的破產合議庭并合理配備破產審判力量。

區法院

區委編辦

（2）完善管理人制度，動態調整管理人名冊。引進有競爭力的外省管理人在重大或疑難復雜案件實行管理人競爭性選任。加強對管理人協會的交流和指導，強化自治管理。

區法院、區司法局

（3）完善庭外兼并重組與庭內破產程序銜接機制。在企業進入重整程序之前，可由債權人與債務人、出資人等利害關系人通過庭外商業談判，擬定重組方案。重整程序啟動后，可以重組方案為依據擬定重整計劃草案提交人民法院依法審查批準。

區法院

區國資委、區經濟信息委、潼南市場監管局

（4）2019 年底前出臺關于破產企業注銷相關問題的會商紀要，完善破產企業注銷工作機制。

十、獲得信貸

40.優化合法權利度指數

（1）建立健全財產登記確權制度，簡化動產抵押登記程序，方便當事人就近辦理。
（2）優化和推廣動產抵押登記業務系統和動產融資統一登記系統，服務市場主體融資需求。

區電子政務中心、潼南市場監管局、區國資委

區交通局、區法院、人行合川支行

41.優化信用信息深度指數

（1）建設信用數據主題庫，歸集企業用水、用電、用氣等信息，為公共信息、金融授信提供參考。。
（2）引導征信機構參與小微企業信用體系建設，完善企業信息采集、評價和使用。
（3）利用市信用公共平臺，向金融機構開放高價值信息，為小微企業和農村經濟組織融資提供便利。

區大數據發展局、區國資委

人行合川支行、區發展改革委、區經濟信息委

42.擴大銀行征信系統覆蓋面

加強金融信用信息基礎數據庫建設，推進征信系統基本覆蓋全轄區所有持牌金融機構，在群眾查詢需求較大的區域增設代理點，優化自助查詢網點布局。

區國資委

人行合川支行、各銀行金融機構

43.提高企業融資便利度

（1）協調銀行機構、小貸機構等建立健全與律師事務所、會計師事務所、第三方評估等中介機構合作的準入制度和質量把控制度，確保公開、公平、公正地選聘專業服務機構。

區國資委

區司法局、各銀行金融機構

（2）提高部分貸款類別不良容忍度。將普惠型小微企業貸款、普惠型涉農貸款、精準扶貧貸款的不良貸款容忍度從不高于各項貸款不良率 2 個百分點放寬到3個百分點，建立健全貸款授信盡職免責制度。

區國資委

人行合川支行、各銀行金融機構

十一、執行合同

44.壓減解決商業糾紛的耗時

（1）利用智能輔助辦案平臺，提升立案、送達、審理效率。
（2）嚴格遵守關于審限、加強審判時間節點和流程管理的規定。
（3）加快整合律師、公證等法律服務資源。
（4）完善和推廣以易審、易訴、易解、易達四大平臺和法智云中心為核心架構的“4+1 重慶智慧法院新生態”，建立“易法院”移動電子訴訟系統。
（5）加強法院與公安、民政等部門聯網對接。
（6）優化司法評估拍賣系統，提高資產處置效率。
（7）深入推進失信被執行人聯合懲戒工作。
（8）降低當事人收集證據的時間成本，支持律師憑律師調查令依法調查收集證據。

區法院

區司法局、區公安局、區民政局、區國資委

45.降低解決商業糾紛的費用

發揮訴訟費的調節分流功能，嚴格把握訴訟費減、免、緩條件，依法降低商業糾紛的訴訟成本。

區法院

區財政局

46.優化司法程序質量指數

（1）加強商事審判專業化建設。進一步完善商事案件歸口專門審判庭、合議庭或商事審判團隊審理的工作機制。

區法院

（2）優化審判管理和訴訟程序。完善法院審判流程管理，優化隨機分案等案件管理程序。健全案件繁簡分流機制。設置速裁庭或訴裁團隊。提升小額訴訟程序適用率。加強審判流程信息公開平臺建設。試行跨域立案改革。積極引入社會第三方參與訴訟服務工作。不斷完善審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執行信息公開四大平臺，深化司法公開。

區法院

（3）健全替代性糾紛解決機制。加強外部調解主體引入，綜合運用調解、仲裁、訴訟等多種方式，在金融、保險、證券等商事糾紛各領域建立訴調對接平臺，建設多元商事糾紛解決機制。全面落實律師調解試點工作，推進律師參與訴前調解、法院司法確認的工作機制。

區法院

區司法局、區國資委

十二、勞動力市場監管

47.提升聘用審查效率

（1）2019 年底前將企業集體合同備案審查辦理時限從 15個工作日壓減至 10 個工作日。
（2）2019 年底前將勞務派遣行政許可辦理時限從 20 個工作日壓減至 15 個工作日。
（3）2019 年底前將特殊工作審批時間辦理時限從 20 個工作日壓減至 10 個工作日內。

區人力社保局

48.嚴格執行工作時間規定

督促企業落實職工法定標準工作時間制度。確因特殊情況和經濟任務需延長工作時間的，按照國家規定安排職工補休或支付加班工資。不能實行標準工作時間制度的，須經人力社保局審批，實行特殊工時制度。

區人力社保局

49.妥善做好裁員工作

（1）企業裁減人員應當按照《中華人民共和國勞動合同法》規定的程序進行，包括征求工會和職工意見，提出、報告、公布裁員方案。遵守優先留用人員、不得裁減人員及同等條件下優先招用被裁減人員的規定。
（2）人力社保部門接到企業經濟性裁員登記備案報告后，積極指導企業妥善做好裁減人員的相關工作，為企業提供各項勞動保障服務。

區人力社保局

50.嚴格執行經濟性裁員成本規定

（1）保障被裁職工合法權益。企業經濟性裁減人員，依法優先保障勞動者應得的工資報酬和社會保險費用，并按照《中華人民共和國勞動合同法》規定支付經濟補償。

區人力社保局

（2）強化裁員糾紛調解。對于經濟性裁員，根據《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》依法裁決。對于經濟性裁員的勞動爭議案件，優先適用調解原則。

區人力社保局

51.提升勞動力市場監管水平

（1）及時處置化解勞資糾紛。因用人單位裁員引發群體性勞資糾紛的，勞動保障監察機構按規定第一時間派員赴現場幫扶化解；不能現場處置的，引導勞動者正確合法維權。

區人力社保局

（2）開展和諧勞動關系企業創建活動。對 AAA 級和諧勞動關系企業開展多部門聯合激勵，每年新評定 AAA 級和諧勞動關系企業，擴充享受聯合激勵企業的規模。

區人力社保局

（3）提升勞動力培訓質量。加強勞動力市場用工指導和培訓，對重點企業開展勞動關系和人力資源管理培訓。對有就業意愿的勞動力按照市場需求開展職業技能培訓和創業培訓。鼓勵支持企業開展崗位技能提升培訓，促進企業轉型升級和穩定就業崗位。強化培訓全程監管、培訓實名制動態監管，加強開班申請、過程監管、補貼審核風險點防控，確保培訓補貼資金安全運行。

區人力社保局

（4）提升就業服務水平。出臺城鄉一體化的就業政策，推動城鄉勞動者享受均等化的公共就業服務。落實社保補貼等扶持政策，促進市外來渝高校畢業生就業創業。2022年底前建成智能公共就業服務信息化平臺，實現就業政策網上申報，網上經辦，申領補貼“不跑路”。

區人力社保局

十三、政府采購

52.完善電子采購平臺

（1）2019 年底前全面推廣網上采購模式。
（2）推行政府采購電子招投標，2021年底前實現公開招標項目以電子招投標方式為主組織實施。

區財政局

區公共資源交易中心、采購人

53.優化采購流程

（1）通過配合完善重慶市政府采購網、政府采購 APP 功能，精簡業務環節，優化企業參與采購活動的流程。
（2）取消中小企業證明材料，優化企業享受政府采購扶持政策流程。

區財政局

區公共資源交易中心、采購人

54.規范采購結果確定和合同簽訂

（1）加強政策宣傳、組織業務員培訓、開展監督檢查，督促采購人依法及時確定采購結果，嚴格按照采購事項簽訂和履行合同。
（2）2019 年底前建成政府采購信用融資網上申報平臺，方便企業直接通過線上申請方式獲得政府采購合同融資貸款。

區財政局

人行合川支行、區公共資源交易中心、采購人

55.強化合同管理

2019 年底前聯通政府采購內外網業務管理系統，實現政府采購合同公示、備案一體化管理，規范合同管理，提升工作效率和監管效果。

區財政局

區公共資源交易中心、采購人

56.加強支付和交付監管

（1）督促采購人在項目完成后及時進行履約驗收，并出具驗收書，不得無故拖延、附加額外條件。
（2）督促采購人按照項目進度及政府采購合同約定支付采購資金，不得無故拖欠資金。

區財政局

區公共資源交易中心、采購人

十四、招標投標

57.大力推行“互聯網+招標采購”

（1）推動電子招投標系統建設。升級完善全區統一的招標投標電子系統，2019 年底前將使用范圍擴大到全區。

區公共資源交易中心

區發展改革委

（2）推廣全流程電子招投標。提高電子交易比例，2020年底前招標投標項目基本實現交易、監督、信息發布全流程電子化。

區發展改革委、區公共資源交易中心

區級各部門

58.嚴格投標和履約擔保管理

（1）投標保證金由區公共資源交易中心集中代收代管。對具備保證金結算條件的銀行在準入、運行中公平對待。
（2）招標人提出退還投標保證金的，在2個工作日內辦結。

區公共資源交易中心

區發展改革委

59.保證區內外企業公平競爭

加快制定推行招標文件標準文本，實現招標文件對區內外企業公平對待，在資格條件、廢標條款、評標辦法、定標條件、合同條款等設置上一視同仁。2020 年底前實行統一的招標文件標準文本。

區發展改革委

區級各部門

60.建立公平有效的投訴機制

進一步完善招標投標投訴、受理、調查、處理流程。依法查處違法違規行為，規范行政處罰自由裁量權，促進招標投標市場健康有序發展。

區發展改革委

區司法局等相關部門

十五、政務服務

61.提升網上政務服務能力

（1）實現網上辦理事項清單全覆蓋。全面梳理行政權力和公共服務事項，規范辦事流程、材料等要求，配合全市形成統一的“四級四同”清單及標準化規范化辦事指南并動態調整。推動依申請行使的行政許可、行政確認等 6 類行政權力網上辦理，實現應上盡上。

區電子政務中心、區司法局、區政務服務管理辦

區級各部門、各鎮（街道）

（2）提高網上全流程辦理比例。推動服務事項全流程網上辦理，實現70%以上依申請類政務服務事項網上申辦。建立網上預審機制，及時推送預審結果，一次性告知需補正材料。推動開辦企業、工程建設項目審批、不動產登記等重點事項跨部門協同審批，大幅提升辦理效率。

區電子政務中心、區政務服務管理辦

潼南市場監管局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委

62.提高政務服務事項便利度

（1）深化一窗受理、集成服務。加快形成以跨部門綜合窗口服務為主、部門專窗服務為輔的綜合服務模式，提高進駐綜合窗口事項比例。政務服務事項進駐綜合實體大廳比例達 80%以上，政務服務事項“一窗”受理比例達 80%以上。

區政務服務管理辦

區級各部門、各鎮（街道）

（2）推進政務服務線上線下深度融合。推進政務服務事項就近能辦、網上直辦、異地可辦，建立跨區域共享交換辦理系統。推進政務服務窗口端、PC 端、移動端、自助端“四端同步”服務，實現各層級各部門數據動態同步。

區大數據發展局、區電子政務中心、區政務服務管理辦

區級各部門、各鎮（街道）

（3）強化服務能力支撐。完善政務服務平臺身份認證、公共支付、物流配送、信用體系功能，加快電子證照庫建設，實現政府部門簽發的各類證件、執（牌）照、批文、鑒定報告、證明材料等統一編目管理和規范采集入庫，推進“一企一檔、一人一檔，在線核驗、在線打印”，逐步實現政府類證照、批文、證明等材料全方位在線互認共享。

區政務服務管理辦、區電子政務中心

區大數據發展局等區級各部門

63.提高政務服務滿意度

（1）建立政務服務“好差評”制度。完善政務服務評價標準，拓寬評價渠道，建立差評復核機制，強化結果運用，倒逼政務服務部門轉變作風、優化服務、提升效能。

區政務服務管理辦

區政府督查辦

（2）建立區政府“12345 一號通”問政咨詢平臺。以區長公開電話和信箱為基礎，建立“12345 一號通”政務服務熱線平臺，整合各類公共服務渠道，實現“一號對外、統一分派、資源共享、歸口辦理、統一監管”，提供“一站式”問政咨詢服務。

區政府辦

區級各部門

64.推進與國家政務服務平臺數據共享

（1）健全數據共享機制。制定政務服務數據共享責任清單，統一數據標準、接口，推動部門間數據資源有序共享。基本實現能通過數據共享獲取的、能通過網絡核驗的、前序流程已收取的材料不再提交。

區大數據發展局、區電子政務中心

區級各部門

（2）強化數據安全保障。建設城市大數據資源中心，完善政務數據資源共享系統。加強建設城市大數據資源中心安全防護，落實數據安全責任，完善安全防護機制。

區大數據發展局

區委網信辦

十六、知識產權創造、保護和運用

65.提高知識產權創造質量

（1）培育知識產權優勢企業。實施知識產權強企行動計劃，2019年底前實現10家高新技術企業、規模以上工業企業、上市企業和外向型企業推行知識產權管理規范國家標準。培育知識產權優勢企業 3家。

潼南市場監管局

（2）實施技術創新專利導航。開展重點產業和重點企業技術創新專利導航，推動市場主體運用知識產權大數據信息指導技術研發、技術并購、風險規避、海外布局、產品營銷等全鏈條。2019 年底前圍繞人工智能、新材料、農產品等領域建設產業專利導航中心。

潼南市場監管局

區經濟信息委

（3）加大重點產業知識產權品牌培育力度。廣泛深入開展知識產權宣傳教育，加大知識產權管理、服務人才專題培訓。

潼南市場監管局

66.提高知識產權保護社會滿意度

（1）加強知識產權行政監管與執法保護，加大行政執法與刑事司法銜接力度，專利侵權糾紛法定時限內結案率達90%以上。
（2）實施社會知識產權普法宣傳教育提升計劃。

潼南市場監管局

區公安局、區法院、區檢察院、區司法局、區文化旅游委

67.擴大非訴糾紛解決機構覆面

在重點制造業、商貿流通等領域布局一批非訴糾紛解決機構，支持知識產權糾紛調解機構建設與運營。

潼南市場監管局

區財政局、區司法局

68.提高知識產權運用效益

推廣知識產權質押融資等知識產權金融服務的實施成果，推進知識產權金融服務創新，促進知識產權與金融資源融合。

潼南市場監管局、區國資委

各銀行金融機構

十七、市場監管

69.提升“雙隨機、一公開”監管覆蓋率

（1）全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。建立部門聯席會議制度，構建部門聯合抽查工作機制，2019 年底前市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化；2020 年底前實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

潼南市場監管局

區級各部門、各鎮（街道）

（2）建設“雙隨機、一公開”抽查檢查監管工作平臺。完善檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，2020年底前實現“雙隨機、一公開”監管事項覆蓋率100%、結果公示率100%。

潼南市場監管局

區級各部門、各鎮（街道）

（3）探索市場主體風險預警分類監管新模式。2020 年底前制定完成市場主體分類標準，突出重點領域、重點行業和重點環節，科學預警市場主體經營活動風險，并實施差異化監管措施，確保風險預警及時有效。

潼南市場監管局

70.提高監管執法信息公開率

（1）完善政務數據資源目錄。將“雙公示”數據標準納入目錄，確保政府部門通過政務數據資源共享平臺全量提供涉企監管執法信息，2021 年底前實現信息數據標準、共享平臺統一。

區大數據發展局

潼南市場監管局

（2）加強法人基礎數據庫建設。依托市政務數據資源共享平臺，2020 年底前實現各部門提供的涉企監管執法信息全量歸集入庫。

潼南市場監管局

區大數據發展局

（3）強化涉企監管執法信息公示。通過“國家企業信用信息公示（重慶）”和“信用重慶”“信用潼南”加強對涉企監管執法信息的集中公示，2019 年底前實現已歸集的涉企監管執法信息公示率100%。

潼南市場監管局、區發展改革委

71.提高政務誠信度

（1）開展政府部門、國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款清理工作。

區經濟信息委

區財政局、區國資委

（2）建立完善政務失信記錄及公務員誠信檔案。將各級政府和公務員在履職過程中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄和公務員誠信檔案，2019 年底前統一歸集至市公共信用平臺。加大涉政務信息公開力度，推動行政許可、行政處罰等公共信用信息應歸盡歸、應示盡示。

區政府辦、區委組織部

區紀委監委機關、區發展改革委、區人力社保局、區法院、區檢察院

（3）加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標等重點領域政務誠信建設，全面建立信用承諾制，杜絕“新官不理舊賬”。

區財政局、區招商投資局、區發展改革委、區公共資源交易中心

72.提高商務誠信度

（1）全面實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。建立完善信用“紅黑名單”制度，2019 年底前全面實現在行政管理和公共服務事項中查詢使用信用“紅黑名單”。對守法誠信典型提供綠色通道、容缺受理等激勵措施，對嚴重違法失信主體實施行政性、市場性、社會性約束和信用聯合懲戒，營造信用聯合獎懲大格局。

區商務委、區發展改革委

區政府各部門、相關單位

（2）加快構建以信用為核心的新型監管機制。2019 年底前全面建立市場主體信用承諾制和證明事項告知承諾制，承諾事項納入市場主體信用檔案，對提供虛假承諾的當事人實施信用約束和聯合懲戒。集中開展重點領域失信問題專項治理。鼓勵各行業領域開展市場主體信用評價，實施分級分類監管。

區商務委、區發展改革委

潼南市場監管局

（3）2019 年底前研究制定失信聯合懲戒對象、信用信息異議處理、信用修復管理制度。2020年前研究制定守信聯合激勵對象、信用評價與應用、信用服務機構管理制度。

區商務委、區發展改革委

區政府各部門、相關單位

73.推進與“互聯網+監管”系統數據共享

（1）加快推進政務數據資源共享。對接“數字重慶”云平臺和城市大數據資源中心，提供統一的政務數據資源管理服務；各部門根據責任清單匯集數據，提升共享數據質量。

區大數據發展局

區電子政務中心、區政務服務管理辦等相關部門

（2）加強數據安全管理。2020年底前建立城市大數據資源中心數據分類分級防護、數據安全風向動態評估等制度，保障數據服務接口、共享接換、授權使用安全，進一步規范數據接入、采集、傳輸環節，支撐政務數據資源安全保障工作。

區大數據發展局

區網信辦等相關部門

十八、包容普惠創新

74.提高創新創業活躍度

培育創新創業孵化平臺。建設一批科技企業孵化器、眾創空間，建立穩定持續的扶持機制和績效評估機制。

區科技局

區發展改革委、區經濟信息委、區人力社保局

75.提高人才流動便利度

對經營性人力資源服務機構從事職業中介活動的，審批時間由20日縮減至 10 個工作日；從事人力資源供求信息的收集和發布、就業和創業指導、人力資源管理咨詢等人力資源服務業務的，實行備案制。

區人力社保局

76.提高市場開放度

（1）提升招商引商吸引力。嚴格落實國家關于外商投資領域開放的最新政策，強化服務意識，營造宜商宜居的氛圍；加快兌現對外資企業承諾的鼓勵政策。

區招商投資局、區商務委

區經濟信息委、區規劃自然資源局、潼南市場監管局

（2）穩步推進對外投資合作。謀劃實施一批“一帶一路”建設的重大項目，大力引導我區有比較優勢的檸檬、蔬菜等農業龍頭企業加快境外布局發展，鼓勵對外承包工程企業積極參與“一帶一路”建設，推動餐飲、電商、零售等企業走出去；強化風險保障服務，建立“走出去”企業海外權益政策性保障機制。

區商務委

區發展改革委、區經濟信息委

（3）全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。全面落實民間資本參與本區重大工程建設和國有企業混合所有制改革。創新公共服務領域市場開放機制。

潼南市場監管局

區發展改革委、區國資委、潼南市場監管局、區商務委

77.提高基本公共服務群眾滿意度

（1）推動教育基本公共服務優質供給，開展城鎮小區配套幼兒園專項治理。實施高中階段教育普及攻堅計劃，推進普通高中育人方式改革，促進普通高中特色多樣發展。完善現代職業教育體系，深化產教融合校企合作發展。做好義務教育優質均衡區創建工作。

區教委

區財政局

（2）推進分級診療制度建設。加強醫聯體建設，抓緊抓實“醫通、人通、財通”三通改革試點。實施家庭醫生簽約服務，建立“保基本、買服務”的激勵性財政補償機制。

區衛生健康委

區財政局、區民政局、區醫保局、區人力社保局

（3）推進文化體育公共服務體系建設。改造升級一批綜合文化服務中心，確保實現全覆蓋。擴大政府購買服務范圍，鼓勵社會力量參與公共服務。加強群眾文藝創作活動，推出一批高質量的群眾喜聞樂見的優秀作品。打造全民健身品牌賽事活動，加快群眾身邊的全民健身設施建設。

區文化旅游委

區委宣傳部

（4）統籌養老基本公共服務協調發展。引導社會投資主體進入養老服務領域。開展“城企聯動”普惠型養老機構建設，培育專業性養老服務企業和組織。加快推動公辦養老機構改革。推動醫療衛生與養老融合發展，滿足老年人醫療、康復、養老需求。

區民政局

區發展改革委、區財政局、區人力社保局、區衛生健康委

78.優化藍天碧水凈土森林覆蓋指數

（1）改善環境空氣質量。進一步強化大氣污染防治“四控兩增”措施，實現空氣質量優良天數穩定在 300 天以上，細顆粒物年均濃度達到國家目標考核要求。

區生態環境局

區經濟信息委、區公安局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區交通局、區商務委、潼南市場監管局、潼南氣象局

（2）改善水體質量。推進城鎮污水管網和污水處理廠改造、建設和升級，實施入河口排查整治行動和整治污水偷排偷放行為專項行動。

區生態環境局

區住房城鄉建委、區水務集團、區水利局

（3）加強污染土地治理修復。引導工業企業聚集發展，加強工礦企業等對土壤環境的污染防治。開展疑似污染地塊調查評估、風險管控及治理修復工作。

區生態環境局

區經濟信息委、區規劃自然資源局、區農業農村委

（4）因地制宜開展立體綠化和消落帶綠化，2020年底前新（改）造各類城市綠地150萬平方米，2020年底前培育健康穩定優質高效森林3.5萬畝。

區城市管理局、區林業局

79.優化綜合立體交通指數

著力推進城市提升交通建設“三年行動計劃”，加快合安高速、潼榮高速建設。

區交通局