潼南府辦發〔2023〕6號

重慶市潼南區人民政府辦公室

關于印發潼南區建設綠色金融改革創新

試驗區工作方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

????《潼南區建設綠色金融改革創新試驗區工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

??重慶市潼南區人民政府辦公室

??????????????????????????????????????2023年3月30日

（此件公開發布）

潼南區建設綠色金融改革創新試驗區工作方案

????為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態文明思想，加快推進我區綠色金融改革創新試驗區建設，根據《重慶市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》（銀發〔2022〕180號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市建設綠色金融改革創新試驗區實施細則的通知》（渝府辦發〔2023〕13號）文件精神，結合我區實際，特制定本方案。

一、主要目標

?????（一）綠色金融發展體系更加健全。經過5年左右的努力，在試驗區基本建立組織多元、產品豐富、政策有力、市場運行安全高效的綠色金融體系。金融資源綠色化、低碳化配置暢通高效，綠色融資規模加快增長，綠色金融標準體系完善，其他綠色金融產品、工具及服務模式創新不斷涌現，綠色產業融資環境逐步改善。

????（二）綠色金融支持綠色低碳發展更加有力。引導金融機構對綠色資產進行差異化定價，形成金融機構資產組合碳強度核算機制，引導金融機構資產組合碳強度符合“雙碳”目標及“十四五”規劃下降進度要求，加大綠色資產投放比例。加大綠色信貸投放力度，力爭到2025年年末全區綠色貸款余額達到100億元以上，較2020年增長10倍，年均增速保持2倍以上；加大對綠色低碳領域的發債支持力度，不斷推動綠色債券的運用，到2025年，力爭全區綠色債券發行實現“零”突破。

????（三）綠色金融與綠色產業更加融合。貫徹國家綠色發展理念，參照國際通行綠色金融標準，識別全區主要產業部門綠色低碳轉型的投資機遇，建設一批綠色低碳示范工程，推動形成開放、協同、高效的創新生態系統。建立可滿足能源、建筑、制造、交通和農林等主要產業綠色低碳發展的投融資服務體系和配套激勵機制，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。

????（四）綠色金融跨區域合作成效更加顯著。以成渝共建西部金融中心為契機，緊抓綠色金融發展機遇，立足遂潼一體化，探索開展跨區域、跨流域的生態補償機制，推動區域生態資源資本化轉型；開展跨區域綠色金融合作，實現信息共享、生態共治。

????（五）綠色金融服務碳達峰碳中和戰略更加高效。通過發展綠色金融，加快推進全區產業結構轉型升級，助力構建清潔高效的能源體系。到2025年，全區非化石能源消費比重持續上升、單位地區生產總值能源消耗比2020年降低14%，單位地區生產總值二氧化碳排放完成市級下達目標，森林覆蓋率達到40%，力爭碳排放強度持續下降，確保全區如期實現碳達峰、碳中和目標，為金融助推長江經濟帶乃至全市經濟綠色低碳發展樹立典范。

二、具體舉措

????（一）完善綠色金融組織體系

????1.推動金融機構健全綠色金融架構。鼓勵金融機構進一步完善綠色金融服務功能，鼓勵銀行保險機構建立綠色金融專業條線或部門、設立綠色特色分支機構，提升綠色金融專業服務能力和風險防控能力。（牽頭單位：合川銀保監分局、人行合川中心支行；責任單位：區國資委）

????2.推動地方金融組織業務綠色轉型。支持融資擔保公司、融資租賃公司等地方金融組織設立綠色專營部門，為相關企業主體提供多樣化融資服務，提升服務經濟社會發展綠色轉型的能力。（牽頭單位：區國資委；責任單位：人行合川中心支行、合川銀保監分局）

????3.推動社會資本多元化參與綠色投融資。引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）形式或股權合作形式參與綠色投資，豐富綠色金融服務主體。鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。支持符合條件的綠色產業企業上市融資，探索實施綠色低碳企業上市“育苗”專項行動，拓展產業綠色發展融資渠道。（牽頭單位：區發展改革委、區國資委、人行合川中心支行、區科技局；責任單位：合川銀保監分局、區財政局、區經濟信息委）

????（二）推動綠色金融創新產品落地

????4.積極爭取支持綠色領域的地方政府債券資金。在風險可控的前提下，積極爭取重慶市地方政府債券資金用于綠色項目建設。（牽頭單位：區發展改革委、區財政局；責任單位：人行合川中心支行、合川銀保監分局）

????5.積極推動綠色債券在潼落地。按照統一的綠色債券標準，圍繞醫藥健康、綠色制造、綠色交通、綠色農業、新材料、基礎設施綠色升級等重點領域，做好綠色債券需求摸排和項目儲備。相關部門積極向上爭取，支持符合條件的企業發行綠色債券。（牽頭單位：區發展改革委、區國資委；責任單位：合川銀保監分局、人行合川中心支行）

????6.爭取綠色信貸和保險產品在潼落地試點。引導金融機構積極向上級行爭取試點政策，推動環境權益抵（質）押貸款、林權抵（質）押貸款等產品在潼落地生效。鼓勵金融機構支持碳捕獲、利用與封存（CCUS）等綠色技術創新和應用。鼓勵金融機構積極開展環境污染責任保險、綠色生態農業保險、巨災保險等綠色保險業務。（牽頭單位：人行合川中心支行、合川銀保監分局、區生態環境局、區林業局；責任單位：區財政局、區農業農村委、區國資委、區經濟信息委）

????7.推動投資基金支持綠色科技項目。鼓勵風險投資基金、理財資金、保險資金按市場化原則孵化碳減排、污染防治、節能降耗、改善生態等領域高科技項目和企業，支持私募股權基金按市場化原則參與綠色項目投資或綠色企業并購重組。發揮政府股權投資基金和產業投資基金作用，按照市場化、法治化原則，支持綠色低碳技術應用和清潔能源產業發展。（牽頭單位：區財政局、區國資委、合川銀保監分局、區經濟信息委；責任單位：區發展改革委、區科技局、區生態環境局、人行合川中心支行）

????（三）提升綠色金融業務管理能力

????8.推動金融機構建立激勵約束機制。引導金融機構科學制定綠色金融業務發展目標和單列綠色信貸計劃。推動銀行業金融機構建立激勵約束機制，加大綠色信貸在內部業績考核中的比重。支持鼓勵銀行業金融機構將環境信用評價結果、環境風險等級等指標納入信貸發放審核流程，增強信貸資源綠色化配置內生動力。鼓勵銀行業金融機構將ESG（環境、社會和治理）理念運用到信貸管理審核流程中；引導金融機構定期開展氣候與環境信息披露，鼓勵引進第三方中介開展碳核算服務。（牽頭單位：人行合川中心支行、合川銀保監分局；責任單位：區國資委）

????（四）參與碳金融市場發展

????9.積極參與碳金融市場發展。推動有需求的企業接入碳賬戶系統，用好用活重慶市“碳惠通”平臺，加快形成“碳資產”。以碳中和目標為依托，積極融入全國水權、碳排放權、排污權、用能權交易市場，鼓勵機構和企業參與碳金融市場交易，提升碳金融市場交易活躍度，健全碳排放報告和信息披露制度。（牽頭單位：區生態環境局、人行合川中心支行、合川銀保監分局；責任單位：區發展改革委、區經濟信息委、區國資委）

????（五）建立金融支持綠色發展示范體系

????10.探索金融支持產業生態化示范路徑。探索建立金融支持綠色重點項目清單，助推生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型“四型產業”發展。發展轉型金融，建立轉型金融重點項目清單，積極鼓勵金融機構向傳統高碳企業的節能減排和減碳項目提供信貸服務，推動建材、石化化工等行業對照標桿水平實施節能降碳改造升級，大力支持節能減碳新材料項目，加快推動新材料拓展應用場景。（牽頭單位：人行合川中心支行、合川銀保監分局；責任單位：區發展改革委、區生態環境局）

????11.探索金融支持生態產業化示范路徑。聚焦生態環境保護、修復和污染防治，推動生態資源變資產、資產變資金，打造金融服務“三資轉化”示范樣本。聚焦低碳城市、無廢城市、海綿城市等任務，優化金融供給，打造金融支持新型城鎮化建設示范樣本。發揮金融服務功能，加強政銀企對接，支持深化生態優先綠色發展示范區建設，培育綠色低碳應用場景。（牽頭單位：人行合川中心支行、區國資委、合川銀保監分局；責任單位：區發展改革委、區生態環境局、區住房城鄉建委、區交通局，有關鎮街）

????12.打造綠色低碳示范樣本。依托市級綠色園區、綠色工廠、生態園林城市、零碳鄉村等建設，探索形成可復制可推廣的建設經驗與模式，創建一批金融服務綠色低碳示范園和金融服務綠色低碳示范項目，發揮示范引領作用。支持企業推行綠色化管理、開展綠色生產和打造綠色品牌，努力創建更多國家級、市級綠色工廠。探索創新綠色融資模式，支持金融服務低碳、零碳園區和綠色工廠建設以及相關企業的生產經營活動。（牽頭單位：區經濟信息委、潼南高新區管委會；責任單位：區國資委、合川銀保監分局、區規劃自然資源局）

????（六）推進金融資本與綠色產業融合發展

????13.健全綠色低碳投融資規劃。根據我區碳達峰、碳中和目標，制定綠色低碳項目投融資規劃，圍繞重點行業領域實施方案，打造“綠色金融+綠色農林、綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色能源等”的“1+N”綠色產業發展體系。（牽頭單位：人行合川中心支行、區國資委、區經濟信息委、區住房城鄉建委、區交通局、區農業農村委、區林業局、區發展改革委；責任單位：區綠金改領導小組有關成員單位）

????14.完善試驗區綠色金融服務功能。推動綠色銀行、綠色證券、綠色保險等各類綠色金融機構和綠色評估、綠色研究以及會計、法律等綠色金融配套機構入駐潼南。（牽頭單位：合川銀保監分局、區國資委；責任單位：區發展改革委、區規劃自然資源局）

????15.開展金融支持生態農林和生態旅游等生態產品價值實現機制試點。積極研究金融政策，確保在不新增地方政府隱性債務的前提下，拓寬投融資渠道，開發適合的金融產品，為參與生態保護修復項目的社會資本提供中長期資金支持。實施山水林田湖草沙一體化保護修復，提升重點生態功能地區生態系統碳匯。支持化肥和農藥減量增效，加強畜禽糞污、農作物秸稈資源化利用，促進農業減排固碳增效。圍繞構建“兩帶三區”現代農業產業發展格局和落實“五個振興”要求，推動現代農業轉型升級，引導金融支持循環農業、國家農業科技園、國家現代農業產業園、農業產業強鎮、檸檬特色產業集群建設，全力構建“雙核兩廊三支多園”的鄉村振興發展體系，助推形成檸檬、蔬菜“雙百億”產業集群；加大金融對休閑農業、鄉村旅游、生態旅游及農村電商等支持力度，持續擦亮潼南農業金字招牌，助推創建農業綠色發展先行區。（牽頭單位：人行合川中心支行、區國資委、合川銀保監分局、區發展改革委、區生態環境局、區規劃自然資源局、區農業農村委、區林業局；責任單位：區財政局、區商務委、區文化旅游委、區生態環境局）

????16.探索金融服務制造業綠色轉型升級。按照全區制造業高質量發展“十四五”規劃工作部署，引導金融機構聚焦我區現代產業體系布局，大力支持綠色低碳優勢產業集群建設。金融助力智能制造、化工新材料、食品工業、節能環保、綠色建筑等產業發展，壯大規模，形成示范帶動效應。金融支持新一代信息技術、生物技術、新能源汽車、綠色環保等產業，著力構建一批特色鮮明、優勢互補、結構合理的戰略新興產業集群。實施金融服務綠色工業發展體系建設，支持企業、園區間循環經濟產業鏈建設，構建“資源—產品—再生資源”閉環經濟模式，助推綠色工廠創建，鼓勵工業企業清潔化、節能化綠色改造。推動綠色金融與普惠金融融合發展，培育一批專精特新中小企業和國家專精特新“小巨人”企業。（牽頭單位：區經濟信息委、區發展改革委、人行合川中心支行；責任單位：區國資委、合川銀保監分局、潼南市場監管局）

????17.探索金融支持綠色建筑示范路徑。創新融資服務，支持建筑節能及綠色改造、可再生能源建筑應用、綠色建材生產與使用、區域集中供冷供暖設施建設、合同能源服務等；探索建立按市場化方式運作的發展基金，引導創業投資基金、產業投資基金、城市更新基金投向綠色建筑重點領域。（牽頭單位：區住房城鄉建委；責任單位：人行合川中心支行、區國資委、合川銀保監分局、區經濟信息委、區生態環境局）

????18.探索金融支持綠色交通實現機制。引導金融資源流向智能綠色交通體系、城鄉公共交通系統、綠色公路、綠色鐵路、綠色港口、綠色貨運、航電樞紐、共享交通設施以及新能源汽車充電、換電、加氫等配套基礎設施建設和運營。（牽頭單位：人行合川中心支行、區交通局；責任單位：區國資委）

????（七）推進綠色數字基礎設施運用

????19.高效運用數字化綜合服務平臺。持續發揮好“長江綠融通”“長江渝融通”“碳惠通”等平臺作用，實現綠色金融顆粒化統計監測、綠色項目智能化識別、綠色低碳項目線上對接、環境效益測算、綠色金融智能評價、綠色信息互聯互通。（牽頭單位：人行合川中心支行；責任單位：區大數據發展局、區發展改革委、區生態環境局）

????20.建立智能化綠色項目庫。根據重慶市統一綠色項目認證評估辦法，組織開展潼南區綠色項目、綠色建筑、綠色工廠、綠色企業申報工作，并與“長江綠融通”系統進行數據交互和驗證，形成“潼南區綠色項目（企業）庫”推送給金融機構。（牽頭單位：區發展改革委、人行合川中心支行；責任單位：區大數據發展局、區經濟信息委、區住房城鄉建委）

????21.探索建立信息共享和監管平臺。探索建立相關區級部門、單位、企業能源大數據平臺，推動跨部門業務合作及信息共享，加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，強化統計信息共享，緩解信息不對稱，降低融資成本，提高融資效率；推動數字普惠金融發展，助力鄉村生態振興。（牽頭單位：區發展改革委、人行合川中心支行、區生態環境局、區經濟信息委；責任單位：區國資委、區大數據發展局、合川銀保監分局、有關鎮街）

????（八）支持遂潼綠色金融一體化發展

????22.探索環境權益一體化交易機制。依法依規深化跨區域排污權、水權、林權等環境權益和資產交易，探索建立環境效益和生態價值市場化交易制度，建立健全初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，構建環境權益統一交易市場。協同開展森林、濕地等碳匯本底調查和碳儲量評估。推動成渝碳普惠機制建設和互認對接，探索相互認可的核證減排量。（牽頭單位：區生態環境局、區發展改革委、區規劃自然資源局、區林業局、區水利局、人行合川中心支行、區國資委；責任單位：區國資委，區綠金改領導小組有關成員單位）

????23.鼓勵金融機構跨區域合作。促進金融市場要素在遂潼地區合理流動、高效聚集、優化配置。鼓勵遂潼地區的金融機構打破區域界限，通過創新提供同城化的對公、對私金融結算服務，取消跨界收費。提升跨區域移動支付服務綠色生活方式的水平，逐步實現在便民服務領域的廣泛應用和互聯互通。（牽頭單位：人行合川中心支行、合川銀保監分局；責任單位：區國資委、區生態環境局）

????24.引進國家和社會資本支持綠色發展。積極對接國家綠色發展基金、“一帶一路”綠色股權投資基金等，支持遂潼地區綠色發展。發揮政府投資引導作用，完善支持社會資本參與政策，鼓勵國有企業加大綠色低碳投資。（牽頭單位：區財政局、區發展改革委、區生態環境局、區國資委、區科技局；責任單位：人行合川中心支行、合川銀保監分局）

????（九）構建綠色金融風險防范化解機制

????25.建立健全綠色金融風險預警機制。支持地方法人金融機構開展環境風險壓力測試，研究探索全國性金融機構駐潼分支機構開展氣候與環境風險評估。（牽頭單位：人行合川中心支行、合川銀保監分局；責任單位：區國資委）

????26.加強監測評估與處置。建立跨部門聯合懲戒機制，依法依規懲戒企業環境失信行為。做好綠色金融創新過程中的風險監測、預警、評估與處置，嚴格防范“洗綠”“漂綠”等風險行為。（牽頭單位：區生態環境局、區發展改革委、人行合川中心支行、合川銀保監分局；責任單位：區國資委）

三、保障措施

????（一）加強組織協調

????27.加強工作統籌。區綠金改領導小組要積極向上級匯報，加強與市綠金改領導小組的溝通，積極爭取各項政策在潼落地。統籌聯動各部門形成合力，明確主責部門和時間表，加強對試點工作的考核評估，建立風險應對預案和風險分擔機制，確保改革任務穩妥有序實施。（牽頭單位：人行合川中心支行、區國資委；責任單位：區綠金改領導小組有關成員單位）

????28.加強組織宣傳。引導社會大眾增強環保法治意識，普及綠色金融理念，不定期發布我區探索實踐綠色金融的成果和經驗，將試驗區的經驗進行總結、示范和推廣。加強綠色金融相關政策文件宣講解讀，引導市場主體用好金融政策。（牽頭單位：人行合川中心支行、區國資委、區生態環境局；責任單位：區綠金改領導小組有關成員單位）

????（二）加強政策支持

????29.發揮好貨幣信貸政策的支持引導作用。運用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等政策工具，通過綠色通道，對符合條件的綠色低碳企業貸款和票據即報即審、再貸款再貼現資金實行利率優惠。鼓勵銀行業金融機構積極向上爭取政策，適度提高內部綠色信貸不良率容忍度。將試驗區銀行業金融機構綠色金融評價結果納入央行金融機構評級等評價考核，適當提升綠色信貸指標占比，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。（牽頭單位：人行合川中心支行、合川銀保監分局；責任單位：區國資委）

????30.加大支持綠色金融發展的財政稅收激勵力度。按市場化原則，貫徹落實上級財政稅收激勵政策，引導金融資源綠色化配置。支持政府投資基金按照市場化的原則支持綠色金融、綠色產業發展，按照綠色產品品目清單實施政府綠色采購。支持綠色技術創新成果轉化應用，探索建立綠色金融機構落戶和綠色項目融資主體上市（掛牌）獎勵機制。探索對使用碳減排支持工具的貸款建立財政補貼機制。按市場化原則，探索建立綠色項目投資風險分擔機制。落實環境保護、節能節水、新能源和清潔能源車船等稅收優惠。（牽頭單位：區財政局、區稅務局、人行合川中心支行、區國資委；責任單位：區生態環境局、區發展改革委、區經濟信息委、區水利局、合川銀保監分局）

????（三）加強人才保障

????31.完善高層次綠色金融人才培養和引進政策。強化與專業機構、大專院校以及科研院所等合作交流，加強綠色金融人才培訓和能力建設。搭建人才一站式服務平臺，在住房、醫療、子女入學等方面打造“綠色通道”，完善綠色低碳領域專業技術人才評價機制，打造一支具有金融和環保技術知識的復合型、高層次綠色金融專業人才隊伍。（牽頭單位：區人力社保局、人行合川中心支行、區生態環境局、區經濟信息委；責任單位：區財政局、合川銀保監分局）

????32.建立金融機構考核約束機制。考慮綠色金融業務開展情況、綠色金融創新產品落地等因素，結合信貸、證券、保險等多種金融業務類型，完善我區金融機構綠色金融評價考核制度，將評價結果作為監管評級、機構準入、業務準入、高管人員履職評價等工作的重要參考。（牽頭單位：人行合川中心支行、合川銀保監分局；責任單位：區國資委）