潼南府辦發(fā)〔2022〕43號

重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《潼南區(qū)行政機(jī)關(guān)政策解讀

工作辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作辦法（修訂）的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕101號），明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，區(qū)政府辦公室起草了《潼南區(qū)行政機(jī)關(guān)政策解讀工作辦法》，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行

??????????重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

?2022年8月2日

（此文件主動公開）

潼南區(qū)行政機(jī)關(guān)政策解讀工作辦法

第一章??總 ?則

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第一條??為加強(qiáng)全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)政策解讀工作，規(guī)范政策執(zhí)行、強(qiáng)化政策落地、保障公眾權(quán)益，加快轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作辦法（修訂）的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕101號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱政策解讀，是指政策起草單位對政策的出臺背景、目的意義及其執(zhí)行口徑等所作的解釋性說明。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)對政策執(zhí)行所作的解釋性說明，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 ?區(qū)政府辦公室是全區(qū)政策解讀的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督全區(qū)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作；區(qū)政府新聞辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督全區(qū)政策解讀的新聞發(fā)布工作；區(qū)委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督全區(qū)政策解讀回應(yīng)工作。

第四條 ?政策解讀實行“誰起草、誰解讀”原則。以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由起草單位做好解讀工作；以單位名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)單位負(fù)責(zé)做好解讀工作；多個單位聯(lián)合發(fā)文的，牽頭單位負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。各文件解讀單位主要負(fù)責(zé)人是第一解讀人和責(zé)任人。

第五條??全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)建立健全本單位政策解讀工作制度，并指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（一般為負(fù)責(zé)宣傳工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱政策解讀工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本單位政策解讀日常工作。

政策解讀工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）對接區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)委網(wǎng)信辦；

（二）明確本單位應(yīng)當(dāng)解讀的具體政策；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督本單位開展政策解讀；

（四）匯集整理本單位發(fā)布的解讀材料，組織建設(shè)政策咨詢問答庫，并向區(qū)政府門戶網(wǎng)站互動交流渠道（政策問答欄目）、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合咨詢窗口、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線推送；

（五）本單位規(guī)定的與政策解讀有關(guān)的其他職能。

第六條 ?行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以“社會公眾準(zhǔn)確理解政策、下級機(jī)關(guān)準(zhǔn)確執(zhí)行政策”為目的，堅持“行政機(jī)關(guān)對社會公眾、上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)解讀并重”的原則，開展實質(zhì)性、形象化、通俗化解讀。

第七條 ?堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

政策性文件起草時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究、堅持實事求是，統(tǒng)籌考慮政策措施的公開屬性、社會關(guān)注度、可操作性等問題，避免空話套話，確保政策出臺后可公開、易解讀、能落地。

第二章??解讀范圍

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第八條??主動公開的政策性文件，屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：

（一）區(qū)政府及區(qū)政府部門行政規(guī)范性文件；

（二）涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)、與群眾利益密切相關(guān)的其他政策性文件；

（三）區(qū)政府辦公室認(rèn)為有必要解讀的其他政策性文件。

起草部門認(rèn)為文件不在解讀范圍，無需解讀的，在報審文件時予以說明，由區(qū)政府辦公室確定是否需要解讀。

第九條??行政規(guī)范性文件和重大行政決策按照有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見的，政策起草單位應(yīng)當(dāng)對征求意見稿進(jìn)行解讀（即草案解讀），增進(jìn)公眾對擬出臺政策的認(rèn)同和支持。

第十條??貫徹執(zhí)行上級文件不再單獨(dú)制發(fā)文件的，應(yīng)當(dāng)對上級文件的貫徹措施、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行解讀。

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第三章??審核把關(guān)

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第十一條 ?政策起草單位應(yīng)當(dāng)同步起草政策性文件和解讀方案、解讀材料。

解讀方案是組織實施政策解讀的重要依據(jù)，一般包括文件類別、解讀形式、發(fā)布渠道、發(fā)布時間等內(nèi)容。（詳見附件）

解讀材料是由起草單位編制并嚴(yán)格審核把關(guān)的、區(qū)別于新聞媒體等其他主體編制的權(quán)威解讀，主要包括以下內(nèi)容：

（一）政策措施的出臺背景、政策依據(jù)、目的意義；

（二）政策的主要內(nèi)容、核心舉措、適用對象、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、時限以及注意事項；

（三）政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋；

（四）新舊政策差異對比；

（五）涉及政策兌現(xiàn)的，還應(yīng)當(dāng)注明政策兌現(xiàn)機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式、工作時間等。

解讀材料可采用文字表述、圖表圖解、動畫、音頻視頻等多種展現(xiàn)方式，隨同政策性文件送審的解讀材料一般采用文字表述。

第十二條 ?以區(qū)政府和區(qū)政府辦公室名義印發(fā)（含經(jīng)區(qū)政府同意以部門名義印發(fā)，下同）的政策性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料送區(qū)政府新聞辦征求意見。

以本單位名義印發(fā)的政策性文件，其解讀方案、解讀材料應(yīng)當(dāng)送本單位政策解讀工作機(jī)構(gòu)征求意見。

第十三條 ?政策性文件送審時，解讀方案、解讀材料應(yīng)當(dāng)一并報起草部門負(fù)責(zé)人審簽。

以區(qū)政府和區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，起草部門上報代擬稿時，應(yīng)當(dāng)一并報送解讀方案和解讀材料，上報材料不齊全的，區(qū)政府辦公室一律予以退文。區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料與政策性文件一并送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志審簽。

以區(qū)政府各部門或鎮(zhèn)街道名義印發(fā)的政策性文件，送簽時應(yīng)當(dāng)將政策解讀方案一并報單位主要負(fù)責(zé)人審簽。

第十四條 ?起草單位應(yīng)當(dāng)自政策性文件印發(fā)之日起20個工作日內(nèi)，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政策性文件和文字解讀，并結(jié)合發(fā)布渠道的傳播特征，運(yùn)用圖表圖解、動畫、音頻視頻等展現(xiàn)形式，使解讀材料更可視、可讀、可感。屬于解讀范圍的政策性文件，至少應(yīng)當(dāng)發(fā)布2種及以上展現(xiàn)方式的解讀材料，其中文字解讀和新聞通稿為必選解讀材料。

第十五條 ?起草部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實信息發(fā)布“三審三校”制度，由科室負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人，從政治、法律、政策、保密、文字、輿情等方面，對各種展現(xiàn)形式、各種發(fā)布渠道的解讀材料和政策咨詢問答進(jìn)行審核把關(guān)。未經(jīng)審核的，一律不得對外發(fā)布。

第十六條 ?新聞媒體自主編發(fā)的政策解讀類新聞稿件，應(yīng)當(dāng)征求政策起草單位意見，避免斷章取義、誤解誤讀。政策起草單位發(fā)現(xiàn)新聞媒體未征求意見并存在誤解誤讀的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)新聞媒體予以糾正。

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第四章 ?解讀發(fā)布

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第十七條 ?區(qū)政府門戶網(wǎng)站是解讀材料發(fā)布的第一平臺，應(yīng)當(dāng)設(shè)置“政策解讀”專欄，集中發(fā)布政策性文件各種展現(xiàn)形式的解讀材料，并與對應(yīng)的政策性文件相互關(guān)聯(lián)。其他平臺需要發(fā)布解讀材料的，應(yīng)當(dāng)與區(qū)政府門戶網(wǎng)站保持內(nèi)容一致。

第十八條 ?區(qū)政府各部門、鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)充分利用政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強(qiáng)的特征，制作發(fā)布短視頻、動畫、圖文等展現(xiàn)形式的解讀材料，不斷提高傳播到達(dá)率。

第十九條??全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在區(qū)政府新聞辦的指導(dǎo)下，通過新聞媒體開展政策解讀，增強(qiáng)政策的傳播力、引導(dǎo)力、影響力。

主要包括以下方式：

（一）發(fā)布政策解讀新聞通稿；

（二）召開新聞發(fā)布會、政策吹風(fēng)會等；

（三）單位負(fù)責(zé)人接受媒體專訪、發(fā)表解讀文章等。

第二十條??屬于解讀范圍的政策，政策起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備新聞通稿，充分征求相關(guān)部門意見并按程序送審后，交由區(qū)政府新聞辦協(xié)調(diào)重慶市屬媒體或潼南日報、潼南電視臺、潼南發(fā)布等主流媒體發(fā)布。

第二十一條 ?通過新聞發(fā)布會或者政策吹風(fēng)會開展政策解讀的，應(yīng)當(dāng)按照《重慶市行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布工作辦法》（渝府辦發(fā)〔2021〕29號）的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 ?區(qū)政府部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。與民生密切相關(guān)以及社會關(guān)注事項較多的區(qū)政府部門負(fù)責(zé)同志每年帶頭開展政策解讀應(yīng)不少于2次。

第二十三條 ?區(qū)政府各部門、鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)結(jié)合基層實際，因地制宜、因事制宜，充分利用政務(wù)公開欄、流動宣傳車、“村村通”廣播、院壩會、村（居）民微信群等渠道進(jìn)行政策宣講，更好滿足群眾的多樣化需求。

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第四章??解讀應(yīng)用

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第二十四條??行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立政策咨詢問答庫，收集、整理本單位現(xiàn)行有效政策性文件的解讀材料，以問答形式進(jìn)行集中展示，并同步推送到“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、區(qū)政府門戶網(wǎng)站、在線政務(wù)服務(wù)平臺、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心匯集形成區(qū)政府的政策咨詢問答庫。

第二十五條??區(qū)政府的政策咨詢問答庫應(yīng)當(dāng)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站首頁顯著位置展示，并提供智能檢索功能，方便公眾查詢。

第二十六條??行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線或者常用的對外聯(lián)系電話，為企業(yè)、群眾提供政策咨詢“一號答”服務(wù)。

第二十七條??區(qū)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體應(yīng)當(dāng)依托公開信箱、網(wǎng)民留言等互動交流渠道，提供政策咨詢“一網(wǎng)答”服務(wù)。

第二十八條??區(qū)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依托綜合咨詢窗口，強(qiáng)化政策咨詢功能，提供政策咨詢“一站式”服務(wù)。

第二十九條??對于群眾提出的政策咨詢，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政策咨詢問答庫搜索匹配答復(fù)內(nèi)容。能立即答復(fù)的，要立即答復(fù)；不能立即答復(fù)的，要及時反饋至政策起草單位在5個工作日內(nèi)主動答復(fù)咨詢?nèi)恕?/span>

第三十條??行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對咨詢問題和答復(fù)內(nèi)容進(jìn)行梳理匯總，及時補(bǔ)充完善政策咨詢問答庫，逐步實現(xiàn)咨詢問題和答復(fù)內(nèi)容智能匹配，不斷提高即時答復(fù)率。有條件的，應(yīng)當(dāng)暢通智能問答渠道，實行智能問答。

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第六章 ?解讀回應(yīng)

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第三十一條??政策起草單位應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注政策性文件及其解讀材料發(fā)布后的各方反映，認(rèn)真研判、主動跟進(jìn)、及時回應(yīng)，防止政策性文件和解讀材料被誤讀誤解，造成負(fù)面影響。

第三十二條??公眾對政策性文件提出合理建議的，政策起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研判，有助于政策完善的，要及時吸納。

第三十三條??公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識的，政策起草單位要主動解疑釋惑，澄清事實；對于錯誤看法或者誤解誤讀，要及時發(fā)布權(quán)威信息，進(jìn)行引導(dǎo)和糾正；對于虛假和不實信息，要及時回應(yīng)，并將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交區(qū)公安局、區(qū)委網(wǎng)信辦依法依規(guī)進(jìn)行查處。

第三十四條??區(qū)政府出臺的重大政策或者社會關(guān)注度高的其他政策引發(fā)的政務(wù)輿情，起草部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)予以回應(yīng)；其他政策引發(fā)的政務(wù)輿情，起草部門應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)。

第三十五條??區(qū)委網(wǎng)信辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)政府重大政策的輿情評估和輿情監(jiān)測，指導(dǎo)、督促起草部門開展解讀回應(yīng)。

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第七章 ?監(jiān)督保障

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第三十六條??行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策解讀工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障必要工作人員，并將所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

第三十七條??區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全區(qū)行政機(jī)關(guān)政策解讀工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，每年至少開展1次政策解讀業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度至少開展1次政策解讀情況檢查，檢查結(jié)果在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

第三十八條??區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)建立包括區(qū)政府新聞辦、區(qū)委網(wǎng)信辦和起草部門在內(nèi)的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，及時溝通解讀范圍、解讀質(zhì)量、解讀發(fā)布等具體問題。

第三十九條??區(qū)政府新聞辦、區(qū)委網(wǎng)信辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促起草部門認(rèn)真開展解讀發(fā)布、回應(yīng)工作，組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估，定期將有關(guān)情況報區(qū)政府辦公室。

第四十條??區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)將政策解讀工作納入政務(wù)公開年度考核范圍。

第四十一條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

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附件：政策解讀方案

附件

政策解讀方案

注：1.表中加*的選項，原則上為必選項。

??2.此表需報區(qū)政府辦公室政務(wù)公開工作承辦科室備案。

抄送：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，

區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部。

重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室 2022年8月2日印發(fā)