各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市潼南區(qū)創(chuàng)業(yè)種子基金管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                   重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

               2019年5月29日

 

 

 

重慶市潼南區(qū)創(chuàng)業(yè)種子基金管理辦法

第一章  總則

 

第一條 為貫徹落實(shí)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市科教興市和人才強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）〉的通知》（渝委發(fā)〔2018〕27號(hào)）精神，根據(jù)《重慶市創(chuàng)業(yè)種子引導(dǎo)基金管理辦法》（渝科技局〔2018〕2號(hào)），為規(guī)范重慶市潼南區(qū)創(chuàng)業(yè)種子基金（以下簡(jiǎn)稱種子基金）管理，制定本辦法。

第二條 種子基金按照“專項(xiàng)管理、公益運(yùn)作、循環(huán)使用”的原則運(yùn)作，屬于不以盈利為目的的專項(xiàng)資金，主要以公益參股、免息信用貸款方式支持在潼南區(qū)設(shè)立不超過5年的科技企業(yè)，以及落戶的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

第三條 種子基金由重慶市創(chuàng)業(yè)種子引導(dǎo)基金（以下簡(jiǎn)稱種子引導(dǎo)基金）和潼南區(qū)人民政府共同出資設(shè)立。種子基金的規(guī)模不低于500萬元。種子引導(dǎo)基金在種子基金中的出資比例不超過40%，不為最大出資方，且出資額（含增資）不超過2000萬元，潼南區(qū)人民政府的出資比例不低于60%，出資單位為潼南區(qū)科技局，資金來源為潼南區(qū)財(cái)政資金。

第四條 公益參股是指種子基金以股權(quán)投資的方式對(duì)符合條件的對(duì)象進(jìn)行支持。種子基金不參與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，存續(xù)期間不增資，參股3年內(nèi)可不參與分紅。

第五條 免息信用貸款是指種子基金通過銀行委托貸款方式對(duì)符合條件的支持對(duì)象提供無息信用貸款。

第六條 同一企業(yè)，公益參股、免息信用貸款兩種支持方式不得重復(fù)交叉享受。

第七條 種子基金以委托管理方式實(shí)行專戶管理。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

 

第八條 種子基金管理機(jī)構(gòu)。委托潼南區(qū)科學(xué)技術(shù)信息中心（以下簡(jiǎn)稱管理機(jī)構(gòu)）作為種子基金日常管理機(jī)構(gòu)，具體職責(zé)如下：

（一）代表種子基金出資人行使權(quán)利；

（二）按種子基金管理的相關(guān)規(guī)定管理種子基金；

（三）為支持對(duì)象提供投融資和創(chuàng)業(yè)服務(wù)；

（四）對(duì)支持對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控；

（五）負(fù)責(zé)投資、貸款回收和組織損失認(rèn)定；

（六）負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、宣傳培訓(xùn)等管理工作；

（七）按季度向重慶科技金融服務(wù)中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱市服務(wù)中心）提交《種子基金運(yùn)行報(bào)告》。并于每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后提交經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的年度會(huì)計(jì)報(bào)告和《種子基金年度執(zhí)行情況報(bào)告》；

（八）完成委托管理協(xié)議約定的其他工作。

第九條 種子基金決策機(jī)構(gòu)。種子基金投資決策委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱投決會(huì)）為種子基金決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)種子基金投資（貸款）、投資退出、投資（貸款）項(xiàng)目損失核銷等重大事項(xiàng)的決策。投決會(huì)成員人數(shù)為7人，投決會(huì)會(huì)議實(shí)行票決制，并形成會(huì)議決議。

投決會(huì)主任委員及成員由潼南區(qū)人民政府任命，任期3年，可連任。由區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)國(guó)資委、重慶銀行潼南支行和區(qū)科學(xué)技術(shù)信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人共7人組成，其中主任委員由區(qū)科技局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十條 區(qū)政府按種子基金實(shí)際到位規(guī)模的2%-5%另行安排工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼種子基金管理機(jī)構(gòu)。

第三章 支持對(duì)象

 

第十一條 種子基金優(yōu)先、重點(diǎn)支持入駐潼南區(qū)眾創(chuàng)空間、孵化器、園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的項(xiàng)目。申請(qǐng)種子基金的支持對(duì)象應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：

（一）在潼南區(qū)設(shè)立不超過5年的科技企業(yè)，以及落戶的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（二）企業(yè)或企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、團(tuán)隊(duì)核心成員無不良信用記錄及未決訴訟承諾；

（三）未享受相關(guān)市級(jí)科技金融支持政策。

第十二條 種子基金支持對(duì)象篩選方式：

（一）市、區(qū)政府及各級(jí)部門主辦或經(jīng)種子基金出資方認(rèn)可，按公開、公平、公正原則舉行的各類創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、項(xiàng)目?jī)?yōu)選活動(dòng)篩選出的優(yōu)勝團(tuán)隊(duì)或企業(yè)；

（二）成立不超過5年的高新技術(shù)企業(yè)或高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)可直接進(jìn)入投決會(huì)表決；

（三）核心團(tuán)隊(duì)中有獲得市級(jí)以上人才榮譽(yù)稱號(hào)的可直接進(jìn)入投決會(huì)表決；

（四）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲得市級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的可直接進(jìn)入投決會(huì)表決；

（五）經(jīng)種子基金出資方認(rèn)可的盡職調(diào)查等其他公平、公正、公開的篩選方式篩選的支持對(duì)象。

第十三條 符合要求的支持對(duì)象應(yīng)向管理機(jī)構(gòu)提交以下資助申請(qǐng)材料：

（一）《重慶市潼南區(qū)種子基金申請(qǐng)表》（內(nèi)容包括：資金需求額度、資金用途、支持方式及資金使用計(jì)劃等）；

（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)劃或商業(yè)計(jì)劃書；

（三）企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人代表身份證復(fù)印件，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)需提交核心人員身份證復(fù)印件；

（四）通過優(yōu)選、準(zhǔn)入和創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽等方式納入種子基金支持范圍的證明材料；

（五）連帶責(zé)任保證書（申請(qǐng)免息信用貸款需提供）；

（六）管理機(jī)構(gòu)要求的其他材料。

第十四條 經(jīng)投決會(huì)審定通過后的支持項(xiàng)目及其支持方式和支持金額等信息應(yīng)進(jìn)行公示，公示期不低于7個(gè)工作日。

第四章 公益參股

第十五條 公益參股對(duì)單個(gè)企業(yè)投資額不超過50萬元，且不為最大股東，參股期限原則上不超過5年。

第十六條 公益參股時(shí)，參股標(biāo)的企業(yè)或項(xiàng)目估值須經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估，并作為種子基金管理機(jī)構(gòu)和投決會(huì)確定具體出資金額及股比參考依據(jù)。

第十七條 參股期內(nèi)原則上由種子基金管理機(jī)構(gòu)代持參股企業(yè)股份，也可由區(qū)政府另行指定一家國(guó)有機(jī)構(gòu)代持。

第十八條 公益參股退出方式：

（一）參股3年內(nèi)企業(yè)原始股東可按不低于種子基金參股金額回購(gòu)股份；

（二）掛牌轉(zhuǎn)讓；

（三）協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

第十九條 公益參股程序：    

（一）對(duì)象初選。由管理機(jī)構(gòu)對(duì)擬支持對(duì)象提交材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行評(píng)估后擬定投資方案報(bào)投決會(huì)。

（二）評(píng)審決策。由投決會(huì)根據(jù)投資方案對(duì)擬支持對(duì)象進(jìn)行投資決策，確定參股金額、期限、退出方式等事項(xiàng)，并網(wǎng)上公示。

（三）協(xié)議簽署。管理機(jī)構(gòu)與支持對(duì)象簽署參股投資協(xié)議、公司章程等法律文件，并按協(xié)議撥付投資款項(xiàng)。

第二十條 公益參股退出時(shí)由管理機(jī)構(gòu)制定退出方案，經(jīng)投決會(huì)同意后啟動(dòng)退出程序。

第二十一條 種子基金評(píng)估和掛牌轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，在種子基金中列支。

第五章 免息信用貸款

第二十二條 免息信用貸款單筆貸款不超過50萬元，期限不超過3年。貸款按等本金每年度歸還，也可提前歸還。

第二十三條 免息信用貸款程序：

（一）對(duì)象初選。由管理機(jī)構(gòu)對(duì)擬支持對(duì)象提交材料進(jìn)行審核，擬定貸款方案報(bào)投決會(huì)。

（二）評(píng)審決策。由投決會(huì)根據(jù)貸款方案對(duì)擬支持對(duì)象進(jìn)行貸款決策，確定貸款金額、期限、還款方式等事項(xiàng)，并網(wǎng)上公示。

（三）協(xié)議簽署。管理機(jī)構(gòu)與支持對(duì)象、委貸銀行辦理委托貸款手續(xù)。

第二十四條 支持對(duì)象還款情況將記入中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)和全市科技金融服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。 

第六章 損失核銷

第二十五條 種子基金出現(xiàn)下列損失，經(jīng)種子基金投決會(huì)審定后予以核銷，并按程序報(bào)相關(guān)部門備案。

（一）種子基金股權(quán)依法轉(zhuǎn)讓出現(xiàn)的投資損失；

（二）種子基金支持企業(yè)清算后出現(xiàn)的損失；

（三）確認(rèn)無法收回的貸款。

第二十六條 損失核銷審批程序如下：

（一）方案提交。當(dāng)投資（貸款）項(xiàng)目出現(xiàn)損失時(shí)，由管理機(jī)構(gòu)形成損失核銷總體方案提交投決會(huì)，說明資產(chǎn)損失原因和清理、追索及責(zé)任追究等工作情況，該投資（貸款）項(xiàng)目入駐的創(chuàng)業(yè)載體的管理方應(yīng)協(xié)助相關(guān)工作。

（二）專項(xiàng)審計(jì)。損失核銷總體方案經(jīng)投決會(huì)同意后，管理機(jī)構(gòu)委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)符合核銷標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)以及相關(guān)證據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并出具《資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)核銷專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》。

（三）核銷決策。管理機(jī)構(gòu)將《資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)核銷專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》及相關(guān)證據(jù)資料提交投決會(huì)審議通過后，年終集中統(tǒng)一報(bào)區(qū)國(guó)資管理機(jī)構(gòu)核定批準(zhǔn)。

（四）財(cái)務(wù)核銷。管理機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議決議、相關(guān)證據(jù)材料以及區(qū)國(guó)資管理機(jī)構(gòu)正式批復(fù)，進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)的賬務(wù)處理和資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)核銷。

（五）核銷備案。核銷完成后，管理機(jī)構(gòu)將相關(guān)材料報(bào)潼南區(qū)國(guó)資管理機(jī)構(gòu)及市服務(wù)中心備案。

第七章 清算及增（減）資

第二十七條 對(duì)運(yùn)行良好、管理規(guī)范的種子基金，當(dāng)專戶剩余資金不足種子基金規(guī)模的30%時(shí)，經(jīng)出資方協(xié)商可進(jìn)行同比例增資（也可單方增資）。

第二十八條 種子基金連續(xù)6個(gè)月未投資（貸款）應(yīng)進(jìn)行減資。

第二十九條 種子基金應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)支持項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制。

第三十條 當(dāng)出現(xiàn)清算及增（減）資情況時(shí)，須由管理機(jī)構(gòu)擬定方案并報(bào)各出資方共同審批通過。

第三十一條 種子基金的增（減）資程序。

（一）方案擬定。管理機(jī)構(gòu)對(duì)種子基金運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，擬定種子基金增（減）資方案。

（二）方案審批。市服務(wù)中心與區(qū)科技局按各自程序報(bào)批種子基金增（減）資方案。

（三）協(xié)議簽訂。市服務(wù)中心、區(qū)科技局與管理機(jī)構(gòu)簽訂種子基金增（減）資協(xié)議。

（四）資金撥付（收回）。市服務(wù)中心、區(qū)科技局按增（減）資協(xié)議的約定撥付（收回）資金。

第三十二條 種子基金增（減）資方案內(nèi)容包括：種子基金運(yùn)行情況、增（減）資原因、主體、額度、比例、方式等。

第三十三條 單方的增資，可按種子基金原值計(jì)入出資，出資比例相應(yīng)調(diào)整。

第三十四條 當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)種子基金清算程序。

（一）種子基金超過1年未投資（貸款）；

（二）經(jīng)審批核銷的損失超過種子基金規(guī)模的70%；

（三）因其他情形經(jīng)出資方協(xié)商一致同意清算。

第三十五條 種子基金的清算程序。

（一）專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。管理機(jī)構(gòu)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)種子基金進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。

（二）方案擬定。根據(jù)審計(jì)報(bào)告，區(qū)科技局與市服務(wù)中心共同協(xié)商擬定種子基金清算方案。

（三）方案審批。市服務(wù)中心、區(qū)科技局各自按程序報(bào)批。

（四）協(xié)議簽訂。市服務(wù)中心、區(qū)科技局與管理機(jī)構(gòu)簽訂種子基金清算協(xié)議，按清算協(xié)議約定收回資金。

第三十六條 種子基金清算方案內(nèi)容包括：種子基金運(yùn)行及投資（貸款）項(xiàng)目損失核銷情況、清算原因、剩余資金額度及分配情況等，并附財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、清算協(xié)議文本等材料。

第三十七條  種子基金清算后出現(xiàn)損失的，由市服務(wù)中心與區(qū)科技局按各自程序完成核銷。

第八章 風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理

 

第三十八條 種子基金不得用于以下用途：

（一）擔(dān)保、抵押、購(gòu)置房地產(chǎn)等；

（二）投資于股票、期貨、企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品；

（三）對(duì)不具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)進(jìn)行投資；

（四）資金拆借、贊助、捐贈(zèng)等；

（五）國(guó)家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。       

第三十九條 市服務(wù)中心與區(qū)科技局負(fù)責(zé)對(duì)種子基金的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。并按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理的原則，對(duì)管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況和種子基金投資形成的資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估。

第四十條 種子基金相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到勤勉盡責(zé)、公平公正、廉潔自律。加強(qiáng)日常監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控，所有投資、貸款項(xiàng)目須網(wǎng)上公開，建立公開舉報(bào)渠道接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十一條 種子基金相關(guān)決策和管理機(jī)構(gòu)的工作人員在管理過程中有徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、受賄等違法違紀(jì)行為的，或發(fā)現(xiàn)損失風(fēng)險(xiǎn)時(shí)未及時(shí)報(bào)告和采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十二條 管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全種子基金運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)管理制度、操作規(guī)范和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，包括但不限于項(xiàng)目篩選、盡職調(diào)查、評(píng)審決策、銀行委貸、投（貸）后管理、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)管控、損失核銷等方面的流程和制度，確保種子基金合規(guī)運(yùn)行。

第四十三條 管理機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人對(duì)投資（貸款）項(xiàng)目的資金使用和運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)等渠道及時(shí)掌握支持對(duì)象的財(cái)務(wù)及各類經(jīng)營(yíng)信息。

第四十四條 如發(fā)現(xiàn)支持對(duì)象在申報(bào)中采取欺騙等不正當(dāng)手段或在資金使用中違反有關(guān)規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)將追回已資助的資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第四十五條 對(duì)支持對(duì)象提供虛假資料騙取種子基金支持、違規(guī)使用資金的，對(duì)其進(jìn)行科技信用記錄，列入科技系統(tǒng)黑名單，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)對(duì)其享受科技領(lǐng)域財(cái)政資金支持予以限制；管理機(jī)構(gòu)也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和協(xié)議，給予收回投資資金、公開曝光等處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)免息信用貸款支持對(duì)象未按約定歸還貸款本金的，將計(jì)入中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)。

第四十六條 種子基金參股項(xiàng)目退出時(shí)有收益的，區(qū)級(jí)收益部分的40%可獎(jiǎng)勵(lì)給種子基金管理機(jī)構(gòu)。

第九章  附則

 

第四十七條 本辦法自公布之日起施行?！吨貞c市潼南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潼南區(qū)創(chuàng)業(yè)種子投資基金組建方案的通知》（潼南府辦〔2016〕50號(hào)）同時(shí)廢止。