各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市潼南區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

                                  重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

                              2018年10月24日

 

 

重慶市潼南區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案

 

聲環(huán)境功能區(qū)是加強(qiáng)噪聲污染防治、改善聲環(huán)境質(zhì)量、規(guī)劃城市環(huán)境布局的重要依據(jù)。隨著我區(qū)城區(qū)城市面積不斷擴(kuò)大，城市路網(wǎng)快速擴(kuò)張，城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不斷變化，原有的聲功能區(qū)劃定已經(jīng)不再適應(yīng)城市功能和人民群眾生產(chǎn)、工作的需求，給噪聲環(huán)境管理也帶來(lái)了困難。為加強(qiáng)我區(qū)城區(qū)環(huán)境噪聲污染防治和監(jiān)督管理，依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096—2008）》《聲環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)范（GB/T15190—2014）》等技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合全區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，制定本方案。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為本的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施四個(gè)“做大做強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)考慮城市近期建設(shè)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀，科學(xué)合理劃定潼南區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)，提高聲環(huán)境質(zhì)量，并完善聲環(huán)境質(zhì)量管理體系，建設(shè)寧?kù)o舒適的生活環(huán)境。

（二）基本原則

堅(jiān)持依法劃定。根據(jù)國(guó)家和重慶市相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū)，劃定中不能隨意降低聲環(huán)境功能區(qū)級(jí)別類別和管控要求，有效控制環(huán)境噪聲影響程度和范圍，切實(shí)維護(hù)聲環(huán)境功能區(qū)劃分的嚴(yán)肅性。

堅(jiān)持以人為本。順應(yīng)人民群眾對(duì)寧?kù)o宜居生活的向往，注重加強(qiáng)對(duì)噪聲敏感人群和以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能的區(qū)域的保護(hù)，適當(dāng)加大0類和1類聲功能區(qū)比重，提高城區(qū)宜居生活水平。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮全區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃用地屬性、用地現(xiàn)狀、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，與原有聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案保持銜接，遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，合理劃定聲環(huán)境功能區(qū)。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。要明確區(qū)劃單元的地理邊界、坐標(biāo)，將聲環(huán)境功能區(qū)落地、上圖、入庫(kù)，力求“劃得實(shí)，管得住”，使聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案成為環(huán)境監(jiān)測(cè)、質(zhì)量評(píng)估、環(huán)評(píng)審批、行政執(zhí)法等環(huán)境日常管理和城市用地規(guī)劃、交通規(guī)劃等空間管制的重要依據(jù)，增強(qiáng)保護(hù)實(shí)效。

（三）劃定依據(jù)

1. 《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年3月）；

2．《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2010〕144號(hào)）；

3．《環(huán)保部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號(hào)）；

4.《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（2017年3月修訂）；

5．《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》（2013年5月）；

6．《重慶市聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范實(shí)施細(xì)則（試行）》（渝環(huán)〔2015〕429號(hào)）；

7．《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096—2008）》；

8．《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（GB/T15190—2014）》；

9．《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137—2011）》；

10．《潼南區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2014年編制）》。

（四）劃分范圍

劃分范圍包括：

1.潼南城區(qū)和工業(yè)園區(qū)：梓潼街道（含工業(yè)園區(qū)南區(qū)）、桂林街道（含工業(yè)園區(qū)北區(qū)）和工業(yè)園區(qū)東區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍，面積約48.91平方公里。

2.雙江鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、塘壩鎮(zhèn)、柏梓鎮(zhèn)、崇龕鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、上和鎮(zhèn)、小渡鎮(zhèn)、臥佛鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、米心鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、龍形鎮(zhèn)、花巖鎮(zhèn)、別口鎮(zhèn)、五桂鎮(zhèn)、新勝鎮(zhèn)、壽橋鎮(zhèn)、群力鎮(zhèn)和寶龍鎮(zhèn)共20個(gè)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍。

3.鄉(xiāng)村區(qū)域一般不劃分聲環(huán)境功能區(qū)，根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）7.2條規(guī)定，根據(jù)環(huán)境管理的需要，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可按以下要求確定鄉(xiāng)村區(qū)域適用的聲環(huán)境質(zhì)量要求：

（1）位于鄉(xiāng)村的康復(fù)療養(yǎng)區(qū)執(zhí)行0類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

（2）村莊原則上執(zhí)行1類聲環(huán)境功能要求，工業(yè)活動(dòng)較多的村莊以及有交通干線經(jīng)過的村莊（指執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求以外的地區(qū)）可局部或全部執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

（3）集鎮(zhèn)執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

（4）獨(dú)立于村莊、集鎮(zhèn)之外的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)集中區(qū)執(zhí)行3類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

（5）位于交通干線兩側(cè)一定距離（參考GB/T15190—2014第8.3條規(guī)定）內(nèi)的噪聲敏感建筑物執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求。

（五）區(qū)劃目標(biāo)

潼南區(qū)城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍實(shí)現(xiàn)聲環(huán)境功能區(qū)全覆蓋。其中聲環(huán)境質(zhì)量受嚴(yán)格保護(hù)的功能區(qū)0類和1類區(qū)的面積達(dá)到城市規(guī)劃區(qū)面積的15%以上，確保主要功能為居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公的城市區(qū)域得到有效保護(hù)，保障人民群眾享有良好的聲環(huán)境。嚴(yán)格控制交通干線環(huán)境噪聲功能區(qū)（4類）范圍，防止交通噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，促進(jìn)交通噪聲治理。通過聲環(huán)境功能區(qū)劃定，初步構(gòu)建起覆蓋全面、結(jié)構(gòu)完整、分布均衡的城市聲環(huán)境質(zhì)量管理空間格局，為環(huán)境噪聲綜合整治、城市規(guī)劃管理等提供依據(jù)。

二、聲環(huán)境功能區(qū)定義及管控要求

按城市區(qū)域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為0類、1類、2類、3類、4類共五個(gè)類別，不同類別的聲環(huán)境功能區(qū)適用不同的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

具體定義如下：

0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域；

1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域；

2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域；

3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域；

4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。可細(xì)分為4a類和4b類兩種類別：4a類為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域，4b類專指鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。

 

 

 

表1  各類聲環(huán)境功能區(qū)適用的聲環(huán)境質(zhì)量

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和噪聲排放限值/單位：dB（A）

三、聲環(huán)境功能區(qū)劃分步驟及劃分標(biāo)準(zhǔn)

（一）劃分聲環(huán)境區(qū)劃單元

根據(jù)城市功能、城市用地類型、行政邊界、交通干線等確定聲環(huán)境區(qū)劃單元，原則上，單塊區(qū)劃單元面積不低于0.5km2。

（二）劃定1類聲環(huán)境功能區(qū)

將用地現(xiàn)狀已形成一定規(guī)模或已明確規(guī)劃為居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公用地的區(qū)域，或者雖兼有其他用地性質(zhì)但上述居民住宅等五種用地在該區(qū)域中占地率≥70%的區(qū)劃單元，劃為1類聲環(huán)境功能區(qū)。

（三）劃定3類聲環(huán)境功能區(qū)

將規(guī)劃現(xiàn)狀用地已形成一定規(guī)模或近期規(guī)劃已明確主要功能為工業(yè)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)用地的區(qū)域；或者該區(qū)域內(nèi)雖兼有其他用地性質(zhì)但上述工業(yè)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)用地在該區(qū)域中占地率≥70%的區(qū)劃單元，劃為3類聲環(huán)境功能區(qū)。

（四）劃定2類聲環(huán)境功能區(qū)

將以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜的區(qū)域的區(qū)劃單元，劃為2類聲環(huán)境功能區(qū)。

（五）劃定4類聲環(huán)境功能區(qū)

4類交通干線與相鄰聲環(huán)境功能區(qū)的距離劃分按《重慶市聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范實(shí)施細(xì)則（試行）》（渝環(huán)〔2015〕429號(hào)）中規(guī)定執(zhí)行，如表2：

源強(qiáng)類型	劃分距離（m）	相鄰功能區(qū)類型
高速公路、城市快速路、城市軌道交通（鋼軌-地面段）、鐵路*	55	1類區(qū)
	40	2類區(qū)
	25	3類區(qū)
一級(jí)公路、城市主干路、內(nèi)河航道	50	1類區(qū)
	35	2類區(qū)
	20	3類區(qū)
二級(jí)公路、城市次干路、城市軌道交通（膠軌-地面段）	45	1類區(qū)
	30	2類區(qū)
	15	3類區(qū)

1.城區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的主干道、次干道兩側(cè)一定距離參照表2劃為4a類聲環(huán)境功能區(qū)；

2.城區(qū)內(nèi)已建成的鐵路兩側(cè)一定距離參照表2劃為4b類聲環(huán)境功能區(qū)。

3.汽車站劃為4a類聲功能區(qū)，火車站劃為4b類聲功能區(qū)。

4.對(duì)于4a類聲環(huán)境功能區(qū)和4b類聲環(huán)境功能區(qū)重疊的區(qū)域，劃定為4b類聲環(huán)境功能區(qū)。

5.交通干線建設(shè)規(guī)劃實(shí)施前按當(dāng)前聲環(huán)境功能區(qū)管理，規(guī)劃實(shí)施后實(shí)時(shí)調(diào)整劃定為相對(duì)應(yīng)的4類聲環(huán)境功能區(qū)。

四、劃分結(jié)果

（一）城區(qū)與工業(yè)園區(qū)

潼南城區(qū)與工業(yè)園區(qū)共劃分21個(gè)區(qū)劃單元，其中：

1類聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃單元6個(gè)，區(qū)劃面積為7.56km2，占區(qū)劃總面積的15.45%；

2類聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃單元12個(gè)，區(qū)劃面積為15.93km2，占區(qū)劃總面積的32.57%；

3類聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃單元3個(gè)，區(qū)劃面積為18.30km2，占區(qū)劃總面積的37.41%；

4類聲環(huán)境功能區(qū)分布于各區(qū)劃單元中，不單獨(dú)劃分區(qū)劃單元，區(qū)劃面積為7.13km2，占區(qū)劃總面積的14.57%。

表3   潼南城區(qū)與工業(yè)園區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果

（二）建制鎮(zhèn)

雙江鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、塘壩鎮(zhèn)、柏梓鎮(zhèn)、崇龕鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、上和鎮(zhèn)、小渡鎮(zhèn)、臥佛鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、米心鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、龍形鎮(zhèn)、花巖鎮(zhèn)、別口鎮(zhèn)、五桂鎮(zhèn)、新勝鎮(zhèn)、壽橋鎮(zhèn)、群力鎮(zhèn)和寶龍鎮(zhèn)共20個(gè)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)主要為居住、商業(yè)或商業(yè)、居住、工業(yè)混雜區(qū)，統(tǒng)一執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)。

（三）其它區(qū)域

未列在本方案的區(qū)域可根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）執(zhí)行鄉(xiāng)村聲環(huán)境功能區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)。

五、監(jiān)督與管理

（一）區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)全區(qū)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（二）區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國(guó)土房管局、區(qū)建委在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地布局，合理安排城市建設(shè)用地時(shí)序，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響并落實(shí)噪聲污染防護(hù)措施。

（三）區(qū)公安、城管、交通、文化、質(zhì)監(jiān)、工商等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

（四）本方案由區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，原則上5年調(diào)整一次；確因全區(qū)城市建設(shè)和重大規(guī)劃實(shí)施調(diào)整，可申請(qǐng)方案修編并按原程序報(bào)批。

（五）本方案由區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

 

附件：1.潼南區(qū)全區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果圖

2.潼南區(qū)城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果圖

3.潼南區(qū)城市規(guī)劃區(qū)交通干線一覽表

 

 

 

 

附件1

 

 

 

附件2

 

 

 

附件3

潼南城區(qū)交通干線一覽表

道路等級(jí)	道路名稱	聲功能區(qū)類型	面積（km2）
鐵路	蘭渝高鐵	4b類	0.37
	渝遂鐵路	4b類	0.10
主干道	安康街	4a類	0.22
	巴渝大道	4a類	0.39
	百米大道	4a類	0.37
	濱江大道	4a類	0.19
	產(chǎn)業(yè)大道	4a類	0.26
	朝陽(yáng)東路	4a類	0.17
	創(chuàng)業(yè)大道	4a類	0.32
	創(chuàng)意大道	4a類	0.59
	東風(fēng)大道	4a類	0.14
	奮進(jìn)大道	4a類	0.65
	建設(shè)東路	4a類	0.06
	金潼大道	4a類	0.21
	橋南大道	4a類	0.23
	世紀(jì)大道	4a類	0.44
次干道	S205	4a類	0.57
	朝陽(yáng)路	4a類	0.09
	創(chuàng)新大道	4a類	0.12
	大同街	4a類	0.07
	東圣街	4a類	0.13
	金佛大道	4a類	0.16
	金田路	4a類	0.07
	蓮花西路	4a類	0.16
	同建路	4a類	0.03
	潼柏路	4a類	0.05
	潼龍路	4a類	0.06
	五湖路	4a類	0.08
	向陽(yáng)路	4a類	0.09
	興潼大道	4a類	0.15
	幸福街	4a類	0.17
	正興街	4a類	0.23
汽車站	潼南江北汽車站	4a類	0.04
	潼南汽車客運(yùn)總站	4a類	0.02
火車站	潼南火車站	4b類	0.13