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- [索引號] 11500223009330348N/2018-00465
- [ 發文字號 ] 潼南府發201817
- [ 主題分類 ] 公安
- [ 發布機構 ] 潼南區政府辦公室
- [ 成文日期 ] 2018-03-06
- [ 體裁分類 ] 其他公文
- [ 發布日期 ] 2018-03-06
重慶市潼南區人民政府辦公室關于開展非緊急求助警情分流工作的通知
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各相關單位：
為深入貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦人民日益增長的公共服務需求，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面深化公安改革若干重大問題的意見和公安部《關于減輕基層公安機關110接處警工作負擔專項治理工作方案》，以及市委、市政府關于全面深化公安改革實施意見和《重慶市人民政府辦公廳關于在全市開展非緊急求助警情分流工作的通知》有關要求，確保緊急警情快速有效處置，非緊急求助警情科學合理分流，進一步提高應急反應能力，提升政府公共服務水平。現就在全區開展非緊急求助警情分流工作（以下簡稱分流工作）有關事項通知如下：
一、充分認識分流工作的重要意義
分流工作是指將110報警服務臺接報的不涉及人民群眾生命財產安全和公共安全的糾紛、咨詢、投訴、建議等非緊急求助警情，按照職能分工和屬地管轄的原則，通過非緊急求助警情分流系統（以下簡稱分流系統），實時推送至有關聯動單位進行處置。
分流系統是2017年3月市公安局按照公安部的要求聯合有關單位在警務指揮平臺110接處警系統延伸開發完成的子系統，經反復試運行，有效解決了社會服務“聯不動”，非緊急求助警情“辦不了”，110電話高峰時段“打不進”等問題。
開展分流工作有利于提升公安機關處置緊急警情的快速反應能力，有效保護人民群眾生命財產安全；有利于推進完善社會聯動處置機制，完成110報警服務臺與公共服務平臺的對接工作，促使各聯動單位各司其職、相互協作、高效處置群眾反映的非緊急求助事項，進一步增強人民的獲得感、幸福感、安全感；有利于加強政府應急管理體系建設，面對重大突發公共事件的發生，可以迅速調集社會各方資源聯動處置，最大限度消除風險隱患。
二、明確分流工作的原則及范圍
（一）工作原則。堅持“政府領導、公安牽頭、緊急處置、分流轉辦、社會聯動、群眾滿意”的工作原則，明確有關部門單位的職責、權限，形成社會服務聯合行動的工作合力。
（二）工作范圍。區應急辦負責通過分流系統統籌監管本級聯動單位分流工作情況，視情實時調度、督辦、指定管轄。區公安局110報警服務臺將接報的非緊急求助警情分流到區級各聯動單位處置。各聯動單位接報不屬于管轄范圍的分流警情，可通過分流系統推送至110報警服務臺派轉至具有管轄權的聯動單位處置。各單位已設立并對社會公布的特服號碼、服務熱線、公益電話，按原有方式為社會公眾提供服務。
三、規范分流工作的運行機制
（一）明確單位職能職責。各級聯動單位要根據管轄權限和范圍依法履行職責。職責分工如下：
區政府應急辦（值班室）：負責統籌協調全區的分流工作，及時受理有爭議的警情，實時調度、督辦，牽頭開展全區分流工作的督檢考評。
區公安局：接受刑事警情、治安警情、群體性事件、火災類警情、道路交通類警情以及依法應當由公安機關處置的與違法犯罪有關的其他報警和涉警投訴；人員走失或失蹤、溺水、墜樓、自殺等危及人身安全的緊急求助，涉及水、電、氣、熱等公共設施出現險情威脅公共、人身、財產安全，需要公安機關參與緊急處置的警情；發生地震、洪水、泥石流等自然災害險情，危及人身和財產安全，需要公安機關緊急處置的警情；依法應當由公安機關處置的其他緊急求助事項。負責社會聯動車輛標識的統一制作、審核、發布和管理，為社會聯動車輛執行緊急任務時提供便利條件。
區信訪辦：接受群眾來信來訪中緊急求助和群體性突發事件的協調處置。
區發展改革委：接受因價格糾紛引發的市民報警或投訴。
區經濟信息委：接受通信線路和通信設備出現故障及險情的報警或求助，為社會聯動做好通信保障。
區教委：接受全區各中小學和直屬單位涉及維護穩定方面的報警或投訴。
區城鄉建委：接受房地產開發建設有關市民投訴，區重點工程項目咨詢，以及在建房屋建筑與市政基礎設施工程質量安全事故的報警或求助。
區交委：接受公路、水路交通運輸突發事件、交通運輸服務，以及水上交通安全監督管理、船舶水域污染和水上危及生命安全的報警或求助。
區農委：接受關于規定動物疫病防疫、檢疫、監測以及動物衛生監督等方面的報警或求助，指導或參與突發重大動物疫情的應急處置。
區民政局：接受對流浪乞討等生活無著人員的救助，即為生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協助返鄉等救助。
區人力社保局：接受關于勞動關系、就業創業、社會保險等方面的報警或求助。
區國土房管局：接受房地產銷售及產權辦理、物業糾紛等方面的市民投訴、咨詢和地質災害險情的報警。
區環保局：接受影響環境的建筑施工噪聲、企業廢水廢氣廢渣、醫療廢物、電磁輻射、規模以上畜禽養殖污染以及危險化學品環境污染問題的投訴。
區規劃局：接受進入規劃審批程序的違法建設等違反城鄉規劃方面的報警或投訴。
區城管局：接受市政公用設施、市容環境衛生、城市供水節水排水、園林綠化、風景名勝區和城市管理執法等方面的報警或投訴。
區水務局：接受防汛抗旱及水資源管理等方面的報警或求助。
區文化委：接受演出、娛樂、網吧、文物、動漫、網絡游戲、電子游戲、文化藝術品銷售等文化市場違法行為的報警或投訴；接受圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版、網絡出版、計算機軟件等方面違法違規出版活動和印刷、復制、出版物發行中的違法經營活動，盜版侵權行為的報警或投訴。
區衛生計生委：接受突發事件緊急醫學救援和突發公共衛生事件的預防和處置。
區安監局：接受我區范圍內各類生產經營主體違反安全生產法律、法規、規章以及技術規范和操作流程，造成安全生產事故隱患以及生產經營單位瞞報謊報安全生產事故行為的報警和投訴。
區林業局：接受對破壞森林資源和野生動植物資源等林業案件的報警或投訴。
區旅游局：接受旅游服務管理等方面的報警或投訴。
潼南工商分局：接受關于銷售假冒偽劣商品行為、不正當競爭行為、有管轄權的經濟違法行為等方面的舉報或投訴。
潼南質監局：接受全區產品質量違法行為及打擊假冒偽劣違法活動的報警或投訴。
潼南食藥監分局：接受涉及食品藥品保健品安全、醫療器械和化妝品在生產、流通等方面的報警或投訴。
重慶郵政潼南分公司：接受違反郵政法律法規、影響寄遞渠道安全、國家信息安全等方面的報警或求助。
區煙草專賣局：接受煙草制品制假售假等方面的報警或投訴。
區水務集團：接受城區供水故障和險情等問題的報警或求助。
國網潼南供電公司：接受電力線路、設備故障、出現險情、停電等問題的報警或投訴。
重慶中民燃氣：接受責任范圍內供氣、輸氣、管道設施故障和險情等問題的報警或投訴。
其他單位：接受職責范圍內有關事項的報警或求助。
（二）全力推進系統對接。2018年4月前，由區政府應急辦組織協調、公安局牽頭、有關部門全力配合完成分流系統的安裝調試工作；區公安局負責收集本級分流工作所有聯動單位信息并匯總上報市公安局，同時要完成本級所有聯動單位的系統操作培訓工作。2018年6月，市公安局將完成市、區縣兩級分流系統所有聯動單位的安裝調試和系統對接工作，2018年7月1日正式啟動分流工作。
（三）建立內部工作制度。各聯動單位要建立內部工作流程、管理規章、考核獎懲等制度，嚴格按照《重慶市人民政府辦公廳關于開展政務值班工作標準化建設的通知》（渝府辦發〔2016〕61號）要求，切實加強值班工作，接到指令后立即處置，嚴禁拖拉推諉。對分流的求助事項應按照就地就近、分級分類的原則及時處置，嚴格實行首接首辦責任制，如不屬于本部門管轄的求助事項，凡能現時答復的均現時答復；如不能現時答復的應及時通過分流系統反饋本級110報警服務臺，由其重新分流；對管轄有爭議的由110報警服務臺上報區政府應急辦（值班室），由區政府應急辦（值班室）指定管轄，確保群眾反映的每一起事項都能得到快速妥善處置。各級聯動單位對分流的事項，應認真登記，及時辦理，并按規定反饋。法律法規或部門規章制度明確規定辦結時限的，應依照其規定的時限辦理；法律法規或部門規章制度未明確規定辦結時限的，一般事項應在2個工作日內辦結，特殊事項應在5個工作日內辦結，重大復雜事項難以按時辦結的，應向群眾說明原因，并承諾辦結期限。
（四）完善分級響應機制。根據突發事件嚴重程度、敏感程度和發展事態，將社會聯動響應等級設定為一般、較大、重大、特別重大四級。對于一般事件，各單位可根據本單位職能職責在規定時間內開展處置工作。對于緊急事件，可能影響公共安全、人身或財產安全的，應指令公安民警先期處警，同時通知有關部門單位聯合處置。對接報較大及以上需要協調社會資源參與處置的事件，按規定在30分鐘內向區政府應急辦（值班室）報告，由區應急辦（值班室）統一指揮調度，并視情上報市政府應急辦。
（五）健全聯動互動機制。區應急辦牽頭健全區級聯動單位之間的聯動互動機制。各聯動單位要建立本系統內部二級單位的扁平化聯動處置機制，二級單位要確定1名分管領導加強日常管理，另確定1名專職聯絡員加強溝通協調，區應急辦將各聯動單位內部聯動機制納入考評范圍，并定期對突發事件易發領域進行點驗。區公安局要重點強化消防、交巡警、治安、網安、環保等警種就突發敏感事件的信息研判和應急處置。區衛生計生委要建立全區重點醫療服務機構的聯動互動機制，區交委要加強與公交、水路、鐵路等企業的工作銜接，確保一旦發生突發事件能高效調度各方資源參與應急處置。
（六）召開聯席會議制度。區應急辦負責召開社會聯動工作年度會議，并向區政府報告；每季度結合工作實際組織有關聯動單位召開專題例會，部署階段性工作，研究推出社會服務新舉措；針對緊急、敏感、重大事件，適時組織有關聯動單位進行專題會商。區公安局負責會議的組織策劃、安排布置，各聯動單位要積極參與，全力配合。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各單位各部門要高度重視，充分認識開展分流工作在服務社會、維護穩定、保障民生、搶險救災等方面發揮的重要性，切實增強工作責任感和緊迫感，明確1名分管負責人管理此項工作，確定專人負責聯絡協調，要對分流工作給予相應的經費保障，配置相應設施、裝備和工作條件，確保分流工作按時啟動、平穩運行。
（二）強化宣傳引導。區應急辦組織有關聯動單位開展重點宣傳和常態宣傳，引導群眾充分認識分流工作的重要意義，爭取社會各界廣泛支持。區公安局牽頭依托社區110警務宣傳欄（燈箱）、“110聯動APP”等多種載體建立治安形勢預警播報機制，打造社會聯動單位便民利民信息公益發布平臺。各聯動單位要主動參與，全力配合，充分展示分流工作的社會成果。
（三）提升服務水平。各聯動單位要繼續貫徹執行“有警必接、有難必幫、有險必救”的工作方針，每季度結合社會聯動工作實際研究推出新的便民利民惠民舉措，經聯席會議集體研究后報經區政府有關負責人簽批后實施，進一步提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（四）加大考評力度。市政府將定期通報各區縣政府分流工作情況。區政府將通過跟蹤督辦、抽查暗訪、綜合評估，對不按時辦理、不履行職責、對群眾求助敷衍塞責的，采取記檔、約談、通報等行政手段嚴肅處理；對情節嚴重，造成嚴重后果的，依法依規處理。
重慶市潼南區人民政府辦公室
2018年3月3日
為深入貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦人民日益增長的公共服務需求，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面深化公安改革若干重大問題的意見和公安部《關于減輕基層公安機關110接處警工作負擔專項治理工作方案》，以及市委、市政府關于全面深化公安改革實施意見和《重慶市人民政府辦公廳關于在全市開展非緊急求助警情分流工作的通知》有關要求，確保緊急警情快速有效處置，非緊急求助警情科學合理分流，進一步提高應急反應能力，提升政府公共服務水平。現就在全區開展非緊急求助警情分流工作（以下簡稱分流工作）有關事項通知如下：
一、充分認識分流工作的重要意義
分流工作是指將110報警服務臺接報的不涉及人民群眾生命財產安全和公共安全的糾紛、咨詢、投訴、建議等非緊急求助警情，按照職能分工和屬地管轄的原則，通過非緊急求助警情分流系統（以下簡稱分流系統），實時推送至有關聯動單位進行處置。
分流系統是2017年3月市公安局按照公安部的要求聯合有關單位在警務指揮平臺110接處警系統延伸開發完成的子系統，經反復試運行，有效解決了社會服務“聯不動”，非緊急求助警情“辦不了”，110電話高峰時段“打不進”等問題。
開展分流工作有利于提升公安機關處置緊急警情的快速反應能力，有效保護人民群眾生命財產安全；有利于推進完善社會聯動處置機制，完成110報警服務臺與公共服務平臺的對接工作，促使各聯動單位各司其職、相互協作、高效處置群眾反映的非緊急求助事項，進一步增強人民的獲得感、幸福感、安全感；有利于加強政府應急管理體系建設，面對重大突發公共事件的發生，可以迅速調集社會各方資源聯動處置，最大限度消除風險隱患。
二、明確分流工作的原則及范圍
（一）工作原則。堅持“政府領導、公安牽頭、緊急處置、分流轉辦、社會聯動、群眾滿意”的工作原則，明確有關部門單位的職責、權限，形成社會服務聯合行動的工作合力。
（二）工作范圍。區應急辦負責通過分流系統統籌監管本級聯動單位分流工作情況，視情實時調度、督辦、指定管轄。區公安局110報警服務臺將接報的非緊急求助警情分流到區級各聯動單位處置。各聯動單位接報不屬于管轄范圍的分流警情，可通過分流系統推送至110報警服務臺派轉至具有管轄權的聯動單位處置。各單位已設立并對社會公布的特服號碼、服務熱線、公益電話，按原有方式為社會公眾提供服務。
三、規范分流工作的運行機制
（一）明確單位職能職責。各級聯動單位要根據管轄權限和范圍依法履行職責。職責分工如下：
區政府應急辦（值班室）：負責統籌協調全區的分流工作，及時受理有爭議的警情，實時調度、督辦，牽頭開展全區分流工作的督檢考評。
區公安局：接受刑事警情、治安警情、群體性事件、火災類警情、道路交通類警情以及依法應當由公安機關處置的與違法犯罪有關的其他報警和涉警投訴；人員走失或失蹤、溺水、墜樓、自殺等危及人身安全的緊急求助，涉及水、電、氣、熱等公共設施出現險情威脅公共、人身、財產安全，需要公安機關參與緊急處置的警情；發生地震、洪水、泥石流等自然災害險情，危及人身和財產安全，需要公安機關緊急處置的警情；依法應當由公安機關處置的其他緊急求助事項。負責社會聯動車輛標識的統一制作、審核、發布和管理，為社會聯動車輛執行緊急任務時提供便利條件。
區信訪辦：接受群眾來信來訪中緊急求助和群體性突發事件的協調處置。
區發展改革委：接受因價格糾紛引發的市民報警或投訴。
區經濟信息委：接受通信線路和通信設備出現故障及險情的報警或求助，為社會聯動做好通信保障。
區教委：接受全區各中小學和直屬單位涉及維護穩定方面的報警或投訴。
區城鄉建委：接受房地產開發建設有關市民投訴，區重點工程項目咨詢，以及在建房屋建筑與市政基礎設施工程質量安全事故的報警或求助。
區交委：接受公路、水路交通運輸突發事件、交通運輸服務，以及水上交通安全監督管理、船舶水域污染和水上危及生命安全的報警或求助。
區農委：接受關于規定動物疫病防疫、檢疫、監測以及動物衛生監督等方面的報警或求助，指導或參與突發重大動物疫情的應急處置。
區民政局：接受對流浪乞討等生活無著人員的救助，即為生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協助返鄉等救助。
區人力社保局：接受關于勞動關系、就業創業、社會保險等方面的報警或求助。
區國土房管局：接受房地產銷售及產權辦理、物業糾紛等方面的市民投訴、咨詢和地質災害險情的報警。
區環保局：接受影響環境的建筑施工噪聲、企業廢水廢氣廢渣、醫療廢物、電磁輻射、規模以上畜禽養殖污染以及危險化學品環境污染問題的投訴。
區規劃局：接受進入規劃審批程序的違法建設等違反城鄉規劃方面的報警或投訴。
區城管局：接受市政公用設施、市容環境衛生、城市供水節水排水、園林綠化、風景名勝區和城市管理執法等方面的報警或投訴。
區水務局：接受防汛抗旱及水資源管理等方面的報警或求助。
區文化委：接受演出、娛樂、網吧、文物、動漫、網絡游戲、電子游戲、文化藝術品銷售等文化市場違法行為的報警或投訴；接受圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版、網絡出版、計算機軟件等方面違法違規出版活動和印刷、復制、出版物發行中的違法經營活動，盜版侵權行為的報警或投訴。
區衛生計生委：接受突發事件緊急醫學救援和突發公共衛生事件的預防和處置。
區安監局：接受我區范圍內各類生產經營主體違反安全生產法律、法規、規章以及技術規范和操作流程，造成安全生產事故隱患以及生產經營單位瞞報謊報安全生產事故行為的報警和投訴。
區林業局：接受對破壞森林資源和野生動植物資源等林業案件的報警或投訴。
區旅游局：接受旅游服務管理等方面的報警或投訴。
潼南工商分局：接受關于銷售假冒偽劣商品行為、不正當競爭行為、有管轄權的經濟違法行為等方面的舉報或投訴。
潼南質監局：接受全區產品質量違法行為及打擊假冒偽劣違法活動的報警或投訴。
潼南食藥監分局：接受涉及食品藥品保健品安全、醫療器械和化妝品在生產、流通等方面的報警或投訴。
重慶郵政潼南分公司：接受違反郵政法律法規、影響寄遞渠道安全、國家信息安全等方面的報警或求助。
區煙草專賣局：接受煙草制品制假售假等方面的報警或投訴。
區水務集團：接受城區供水故障和險情等問題的報警或求助。
國網潼南供電公司：接受電力線路、設備故障、出現險情、停電等問題的報警或投訴。
重慶中民燃氣：接受責任范圍內供氣、輸氣、管道設施故障和險情等問題的報警或投訴。
其他單位：接受職責范圍內有關事項的報警或求助。
（二）全力推進系統對接。2018年4月前，由區政府應急辦組織協調、公安局牽頭、有關部門全力配合完成分流系統的安裝調試工作；區公安局負責收集本級分流工作所有聯動單位信息并匯總上報市公安局，同時要完成本級所有聯動單位的系統操作培訓工作。2018年6月，市公安局將完成市、區縣兩級分流系統所有聯動單位的安裝調試和系統對接工作，2018年7月1日正式啟動分流工作。
（三）建立內部工作制度。各聯動單位要建立內部工作流程、管理規章、考核獎懲等制度，嚴格按照《重慶市人民政府辦公廳關于開展政務值班工作標準化建設的通知》（渝府辦發〔2016〕61號）要求，切實加強值班工作，接到指令后立即處置，嚴禁拖拉推諉。對分流的求助事項應按照就地就近、分級分類的原則及時處置，嚴格實行首接首辦責任制，如不屬于本部門管轄的求助事項，凡能現時答復的均現時答復；如不能現時答復的應及時通過分流系統反饋本級110報警服務臺，由其重新分流；對管轄有爭議的由110報警服務臺上報區政府應急辦（值班室），由區政府應急辦（值班室）指定管轄，確保群眾反映的每一起事項都能得到快速妥善處置。各級聯動單位對分流的事項，應認真登記，及時辦理，并按規定反饋。法律法規或部門規章制度明確規定辦結時限的，應依照其規定的時限辦理；法律法規或部門規章制度未明確規定辦結時限的，一般事項應在2個工作日內辦結，特殊事項應在5個工作日內辦結，重大復雜事項難以按時辦結的，應向群眾說明原因，并承諾辦結期限。
（四）完善分級響應機制。根據突發事件嚴重程度、敏感程度和發展事態，將社會聯動響應等級設定為一般、較大、重大、特別重大四級。對于一般事件，各單位可根據本單位職能職責在規定時間內開展處置工作。對于緊急事件，可能影響公共安全、人身或財產安全的，應指令公安民警先期處警，同時通知有關部門單位聯合處置。對接報較大及以上需要協調社會資源參與處置的事件，按規定在30分鐘內向區政府應急辦（值班室）報告，由區應急辦（值班室）統一指揮調度，并視情上報市政府應急辦。
（五）健全聯動互動機制。區應急辦牽頭健全區級聯動單位之間的聯動互動機制。各聯動單位要建立本系統內部二級單位的扁平化聯動處置機制，二級單位要確定1名分管領導加強日常管理，另確定1名專職聯絡員加強溝通協調，區應急辦將各聯動單位內部聯動機制納入考評范圍，并定期對突發事件易發領域進行點驗。區公安局要重點強化消防、交巡警、治安、網安、環保等警種就突發敏感事件的信息研判和應急處置。區衛生計生委要建立全區重點醫療服務機構的聯動互動機制，區交委要加強與公交、水路、鐵路等企業的工作銜接，確保一旦發生突發事件能高效調度各方資源參與應急處置。
（六）召開聯席會議制度。區應急辦負責召開社會聯動工作年度會議，并向區政府報告；每季度結合工作實際組織有關聯動單位召開專題例會，部署階段性工作，研究推出社會服務新舉措；針對緊急、敏感、重大事件，適時組織有關聯動單位進行專題會商。區公安局負責會議的組織策劃、安排布置，各聯動單位要積極參與，全力配合。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各單位各部門要高度重視，充分認識開展分流工作在服務社會、維護穩定、保障民生、搶險救災等方面發揮的重要性，切實增強工作責任感和緊迫感，明確1名分管負責人管理此項工作，確定專人負責聯絡協調，要對分流工作給予相應的經費保障，配置相應設施、裝備和工作條件，確保分流工作按時啟動、平穩運行。
（二）強化宣傳引導。區應急辦組織有關聯動單位開展重點宣傳和常態宣傳，引導群眾充分認識分流工作的重要意義，爭取社會各界廣泛支持。區公安局牽頭依托社區110警務宣傳欄（燈箱）、“110聯動APP”等多種載體建立治安形勢預警播報機制，打造社會聯動單位便民利民信息公益發布平臺。各聯動單位要主動參與，全力配合，充分展示分流工作的社會成果。
（三）提升服務水平。各聯動單位要繼續貫徹執行“有警必接、有難必幫、有險必救”的工作方針，每季度結合社會聯動工作實際研究推出新的便民利民惠民舉措，經聯席會議集體研究后報經區政府有關負責人簽批后實施，進一步提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（四）加大考評力度。市政府將定期通報各區縣政府分流工作情況。區政府將通過跟蹤督辦、抽查暗訪、綜合評估，對不按時辦理、不履行職責、對群眾求助敷衍塞責的，采取記檔、約談、通報等行政手段嚴肅處理；對情節嚴重，造成嚴重后果的，依法依規處理。
重慶市潼南區人民政府辦公室
2018年3月3日
