各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位:

《潼南區農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施?！朵蠀^進一步深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》（潼南府辦〔2016〕182號）同時廢止。

? ? ? ?重慶市潼南區人民政府辦公室

?2018年2月26日

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潼南區農村土地承包經營權確權登記

頒證工作實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步深化農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱農村土地確權登記頒證）工作，按照農業部等六部委《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發〔2015〕2號）、《重慶市人民政府辦公廳關于印發〈重慶市進一步深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案〉的通知》（渝府辦發〔2016〕209號）以下簡稱市政府辦公廳《通知》精神，結合我區實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）工作思路。以《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規為依據，以完善農村基本經營制度、保護農民土地權益、促進現代農業發展為總目標，著力解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等突出問題，確保農戶承包的實際地塊、面積、四至界限與承包合同、承包經營權登記簿、承包經營權證書記載的內容“四相符”強化對土地承包經營權的物權保護，不斷提升農村土地確權登記頒證工作管理及成果應用水平，推進農業適度規模經營，助推現代農業更好更快發展。

（二）基本原則

1.依法依規，程序規范。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》《重慶市實施〈農村土地承包法〉辦法》等規定以及農業部等六部委、市政府辦公廳和市農委等有關農村土地確權登記頒證工作明確的內容和程序，開展深化農村土地確權登記頒證工作。集中開展農村土地權屬調查、完善承包合同、建立登記簿、頒發土地承包經營權證書。

2.保持穩定，尊重民意。在保持現有土地承包關系穩定前提下，開展農村土地確權登記頒證，是對現有土地承包關系的進一步完善，不得推倒重來，不得打亂重分，不能借機調整或收回農戶承包地。要充分調動農民群眾主動參與，涉及的重大事項須經集體組織成員充分討論決定，以土地發包方和承包方認可為原則，參考現有的土地承包資料確認承包地歸屬。對外出不在家的農戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權。堅持以農民為主體，依法妥善處置各種矛盾和問題，確保農村社會穩定。

3.尊重歷史，實事求是。嚴格執行國家“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”規定，以已簽訂的土地承包合同和已頒發的土地承包經營權證為基礎，對歷史原因造成的實際耕地面積與賬證面積不符的，要按照“四至”范圍內實測面積登記賬證，并取得發包方和承包方的認可；對二輪農村土地延包以來，因農戶之間承包地互換、轉讓等土地流轉造成農村土地承包經營權與農戶實際耕種地塊不符的，要進行變更。對未與集體形成土地承包關系、擅自侵占集體土地種植的，一律不得作為農戶承包地塊確權登記。

4.先易后難，穩妥推進。確權登記頒證是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、事關農民切身利益的系統工程，必須穩妥推進。要按照先易后難原則，對權屬清楚的，要先確權登記頒證；對權屬不清有爭議的，待爭議解決、明晰權屬后再確權登記頒證。堅持時間服從質量，確保登記成果完整、真實、準確。

5.統籌協調、鎮街負責。農村土地確權登記頒證工作由區委、區政府統一領導，區農村土地確權登記頒證工作領導小組協調指揮，區級相關部門各負其責，密切配合，做好政策、業務指導工作。各鎮人民政府、街道辦事處是實施主體，承擔主體責任，具體負責組織實施。

二、工作目標和主要任務

（一）工作目標。按照農業部制定的農村土地確權登記頒證工作規范，通過專業技術機構與鎮街、村社配合作業的方式，在2017年12月至2018年11月，用一年左右的時間，完成承包地塊面積及四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發放，建立土地承包經營權登記管理應用信息系統，健全土地承包經營權登記制度。實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”, 全面完成全區土地承包經營權確權登記頒證工作。

（二）主要任務

1.開展土地承包檔案資料清查。以第二輪土地承包和2010年確權頒證資料檔案為基礎，對二輪農村土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經營權登記簿、承包經營權證書等相關檔案資料進行清理，摸清承包地現狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至和是否基本農田以及流轉等情況；收集、整理、核實發包方及發包方代表、承包方代表及家庭成員等基礎信息資料。

2.查清承包地塊面積和空間位置。在農村土地承包情況摸底調查的基礎上，采取航拍技術獲取正射數字影像圖DOM，繪制工作底圖、調查草圖，采用符合標準規范、農民群眾認可的技術方法，查清農戶承包地塊的面積、四至、空間位置，摸清全區土地流轉、產業發展現狀，制作承包地塊分布圖。重點是做好發包方、承包方和承包地塊信息調查，如實準確填寫發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表，制作調查結果公示表和權屬歸戶表。實測結果經村社公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。

3.做好基本農田落實到戶。由區國土部門牽頭、農業部門配合指導，鎮人民政府、街道辦事處依據區國土部門劃定的永久基本農田信息，組織發包方和承包農戶將屬于基本農田的承包土地逐塊落實到戶，經公示并經農戶確認知曉無異議后，再經村民委員會和鎮人民政府、街道辦事處審核后，將其作為農戶承包地塊登記為基本農田的依據。

4.完善土地承包合同。根據公示確認的調查成果，完善土地承包合同，作為承包農戶取得土地承包經營權的法定依據。要以本次土地確權登記頒證工作最后確認的調查結果，全面重新簽訂土地承包合同，確保農戶（單位）的承包合同、登記簿、證書記載的實際地塊、四至界限、面積的內容完全相符。承包期為30 年，即從1998年7月1日到2028年6月30日。

5.建立健全土地承包經營權登記簿。根據確權登記頒證完善后的承包合同，以承包農戶為基本單位，按照“一戶一檔”原則建立登記簿。明確每塊承包地的四至邊界、空間坐標、面積、是否為基本農田及權利歸屬等。

6.頒發土地承包經營權證書。根據完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經營權登記簿，在確保信息準確無誤、責任權利明確的基礎上，頒發新的農村土地承包經營權證書。經營權證書，由鎮街組織頒發到戶并做好發放登記工作。新的農村土地承包經營權證書頒發時，原頒發的農村土地承包經營權證書收回交原發證機關統一銷毀, 無法收回或者拒交的，由區人民政府公告注銷。

7.土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格按照農業部、國家檔案局制發的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》要求，在區檔案部門指導下，對本次農村土地確權頒證工作形成的檔案資料，組織開展收集、整理和歸檔，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。檔案工作與確權登記頒證工作同步部署、同步檢查、同步驗收。農村土地承包經營權登記基礎檔案由鎮街負責整理立卷，區檔案部門集中保管。

8.推進信息平臺建設。加強對農村土地承包、土地承包經營權流轉的管理，將登記信息錄入系統，逐級匯總，建立完善中央、市、區三級農村土地確權登記頒證數據匯總和動態管理制度，實現農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的智能化管理，為不動產登記信息平臺實現數據交換、信息共享奠定基礎。

三、工作步驟及時間安排

全區農村土地確權登記頒證工作從2017年12月啟動，2018年11月底前全面完成，分六個階段進行。

（一）組織發動階段（2017年12月至2018年2月）

1.組建機構。按照全市統一要求，成立全區農村土地確權登記頒證工作領導小組。各鎮人民政府、街道辦事處也應成立相應的領導小組，落實工作人員，建立鎮街干部聯村、村干部聯社的專項工作組。

2.制定方案。制定下發全區農村土地確權登記頒證工作實施方案，部署全區確權登記頒證工作。各鎮街要按照區農村土地確權登記頒證工作實施方案相關要求，結合實際，制定本鎮街具體實施方案，于2017年12月底前將實施方案、領導班子、工作人員報區農村土地確權登記頒證工作領導小組辦公室備案。

3.宣傳發動。2018年1月底前，各鎮街要分別召開鎮街、村社群眾動員會議，及時啟動相關工作。并采取廣播、電視、報紙、網絡、公開信等農民喜聞樂見的形式，適時開展政策宣傳，營造濃厚氛圍，讓廣大干部群眾了解此次農村土地確權登記頒證工作的重要意義，積極主動參與工作。

4.組織培訓。區農村土地確權登記頒證工作領導小組辦公室分階段對鎮街有關人員開展專題培訓，鎮街、村社干部的培訓由各鎮街組織實施。培訓內容包括政策、法規、工作流程、操作方法、矛盾糾紛排查處理、檔案資料收集、整理歸檔及保密工作等。

5.確定作業單位。采取公開招投標方式，擇優選擇具備專業資質的作業公司作為確權頒證工作技術服務單位。2月底前，完成確定作業公司的招投標工作。

（二）調查摸底階段（2018年3月至2018年4月）

1.查清承包土地現狀。根據第二次土地調查結果，對第二輪土地承包和2010年確權頒證臺賬、承包合同、經營權證等原始檔案資料進行清查整理，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至界線、權屬性質、土地種類、經營方式和是否基本農田等。

2.查清農戶家庭承包狀況。對承包人、承包經營權共有人、承包地塊的面積、四至界線、土地變動等情況進行收集、歸納、整理、核對、登記。

3.排查調處矛盾糾紛。在調查摸底過程中，排查調處各類矛盾糾紛，為下一步測繪公示順利進行奠定基礎。

（三）測繪公示階段（2018年2月至2018年8月）

1.航空攝影。作業公司于2018年4月30日前完成全區土地航空攝影工作，按照農村1：1000、區城鎮規劃區1：500比例尺要求獲取正射影像圖。

2.外業測繪。2018年7月30日前完成所有鎮街的土地勘測定界、登記工作。一是制作底圖。由作業公司開展航拍數據處理、以村為單位制作外業測繪工作底圖。二是指界測量。由鎮街、村社工作人員與農戶（或委托人）配合作業公司現場共同指定地塊及四至邊界。現場指界后，由作業公司人員標注上圖，計算面積。工作底圖無法滿足確權數據需求的，須由作業公司使用手持GPS設備測量。指界、計算面積無誤后，由承包戶或其委托人、村社負責人在工作底圖上簽字確認。對有爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

3.落實基本農田。在外業測繪期間，由區國土部門牽頭、農業部門配合，鎮街依據區國土部門劃定的永久基本農田信息，組織發包方和承包農戶將屬于基本農田的承包土地逐塊落實到戶，經公示并經農戶確認知曉無異議后，編制《農戶承包土地基本農田情況登記表》，再經村民委員會和鎮街審核后，將其作為農戶承包地塊登記為基本農田的依據。

4.公示復核。2018年8月30日前完成所有鎮街的結果公示、復核工作。一是確權公示?？苯绱_權成果以原二輪承包時的社為單位，將電子版的社地塊圖和農戶承包地宗地圖進行張榜公示，公示期為7天。公示期間，村社工作人員負責召集村民對本次確權數據進行核對、確認，對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正。二是入戶簽字。公示無異議后，制作確認圖和簽字表，由農戶簽字確認。三是與農戶簽定承包合同，建立承包經營權登記簿。

（四）資料歸檔階段（2018年9月）

1.建立管理信息系統。根據農村土地承包經營權確權登記中核準的信息資料，錄入相關信息，實現與全市農村土地承包經營權登記管理信息系統順利交割，推進信息化管理。

2.歸檔保存。按照檔案管理規定，將農村土地承包經營權登記有關資料歸檔保存。

（五）頒發證書（2018年10月）

按照申請、審核、登記、發證的工作程序，以土地承包經營權登記簿為依據，由區人民政府核發土地承包經營權證。

（六）總結驗收階段（2018年11月）

各鎮街對確權登記頒證工作進行全面總結，上報區農村土地確權登記頒證工作領導小組辦公室，區級組織相關部門對工作完成情況進行檢查驗收，形成總結報告，逐級上報申請上級驗收。

四、保障措施

（一）加強領導，提高認識。農村土地確權登記頒證工作事關農村長遠發展和廣大農民切身利益，涉及面廣、問題多、時間緊、任務重，黨中央、國務院和市委、市政府高度重視。成立以區政府主要領導為組長，區委、區人大、區政府、區政協分管（聯系）領導為副組長，區相關部門的負責人為成員的農村土地確權登記頒證工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區農委，負責日常工作。各鎮人民政府、街道辦事處要加強組織領導，將深化農村土地確權登記頒證工作納入重要日程，組織專門力量，統籌安排年度各項工作，制訂工作方案，建立工作責任制，分解落實工作任務，確保工作穩妥有序推進。

（二）明確職責，各司其職。在農村土地確權登記頒證工作中，相關部門單位要切實履行職責，主動積極參與，形成政府組織領導、區農委為主辦單位、區國土房管局為協辦單位，其他有關部門配合、社會力量參與的工作機制。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各鎮街、區級媒體要采取農民群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳深化農村土地確權登記頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農民群眾充分認識到本次深化農村土地確權登記頒證工作既是法律政策的基本要求，也是維護農民群眾自身權益的需要，有效調動廣大農民群眾參與配合的自覺性和主動性。

（四）抓好培訓，加強指導。區農委會同區國土房管局、區檔案局等部門，按照職能職責做好相關業務培訓和指導服務工作，規范工作流程，統一文本格式標準，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。有關部門和鎮街要做好法律政策和操作業務培訓，加強信息收集和反饋，按月向區確權辦報送進展情況，重要信息要即時報送。

（五）強化督導，逗硬考核。為了確保此項工作順利開展，區里成立4個督導組，由區委、區人大、區政府、區政協分管或聯系領導任組長，相關部門負責人為成員，分標段開展督促指導，及時發現、反饋和妥善處理工作中出現的問題。對因作風不實、措施不當、違背政策、落實信訪穩定責任制不力，導致農民群眾集體上訪、進京上訪或發生群體性事件、其他惡性事件的，嚴肅追究相關單位和人員的責任。區里將此項工作納入2018年區委、區政府對鎮街綜合目標考核內容，確保各項工作落實。

附表：潼南區農村土地確權登記頒證工作職責分解表
附表

潼南區農村土地確權登記頒證工作職責分解表