重慶市潼南區人民政府行政規范性文件

重慶市潼南區人民政府辦公室

關于印發潼南區突發動物疫情應急預案的

通   知

潼南府辦〔2017〕20號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門：

《潼南區突發動物疫情應急預案》已經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

  （此件公開發布）

潼南區突發動物疫情應急預案

為了健全突發動物疫情應對工作機制，及時、高效、有序應對突發動物疫情，促進畜牧業健康可持續發展，保障人民群眾身體健康，維護公共衛生安全和社會穩定。依據《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《重慶市突發動物疫情應急預案》及《重慶市無規定動物疫病區管理辦法》等法律法規，結合我區實際情況，特制定本預案。

一、工作原則

突發動物疫情應對工作堅持統一領導、分級管理，快速反應、高效運轉，預防為主、群防群控，部門聯動、協調配合，依法應對、果斷處置的原則。

二、疫情分級

根據突發動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將突發動物疫情劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。

（一）特別重大動物疫情

高致病性禽流感疫情：在21日內有10個以上（含，下同）區縣發生，或有5個以上區縣連片發生。

口蹄疫疫情：在14日內有15個以上區縣發生，或有30個以上疫點。

已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病又在我區發生，或牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等疫病傳入我區，并繼續不斷擴散蔓延。

其他特別重大動物疫情。

（二）重大動物疫情

高致病性禽流感疫情：在21日內有5個以上區縣發生，相鄰有3個區縣連片發生，或有5個以上10個以下疫點。

口蹄疫疫情：在14日內有8個以上區縣發生，相鄰有4個區縣連片發生，或有10個以上15個以下疫點；有新的口蹄疫亞型病毒出現并發生流行。

豬瘟、雞新城疫、高致病性豬藍耳病疫情：在1個潛伏期內，有5個以上鎮街發生，或有20個以上疫點。

布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病：在1個潛伏期內呈暴發流行。

其他重大動物疫情。

（三）較大動物疫情

高致病性禽流感疫情：在21日內有2個以上鎮街發生，或有5個以上疫點。

口蹄疫疫情：在14日內有2個以上鎮街發生，或有10個疫點。

豬瘟、雞新城疫、高致病性豬藍耳病疫情：在1個潛伏期內，有2個以上鎮街發生，或有10個疫點。

布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病：在1個潛伏期內，有6個以上鎮街發生，或有5個以上疫點。

高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發生丟失。

其他較大動物疫情。

（四）一般動物疫情

高致病性禽流感：在21日內有1個鎮街發生，或有3個以下疫點。

口蹄疫：在14日內有1個鎮街發生，或有3個以下疫點。

豬瘟、雞新城疫、高致病性豬藍耳病疫情：在1個潛伏期內，有2個以下鎮街呈爆發流行，或有6個以下疫點。

布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病：在1個潛伏期內，有3個以上6個以下鎮街發生，或有2個以上4個以下疫點。

其他二、三類動物疫病：在1個潛伏期內，有2個以上鎮街呈暴發流行。

其他一般動物疫情。

上述有關數量表述中，“以上” 含本數，“以下” 不含本數。

三、指揮機構

區政府成立突發動物疫情指揮部，負責組織、協調和指揮應急處置工作。由分管副區長任指揮長，副指揮長由區府辦聯系副主任、區政府應急辦主任和區農委主任擔任，指揮部成員由區發展改革委、區財政局、區科委、區交委、區商務局、區公安局、區民政局、區環保局、區市政園林局、區水務局、區衛生計生委、區委宣傳部、區電視臺、區工商分局、區食品藥品監管分局、區文廣新局、區林業局、區旅游局等有關部門有關負責人組成。

指揮部下設辦公室，辦公室設在區農委，辦公室主任由區農委主任擔任，副主任由區農委分管畜牧獸醫工作的同志擔任。

指揮部負責組織、協調和指導全區突發特別重大、重大動物疫情等的應對工作和日常防控、監管工作；履行信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用；指揮開展應急處置工作。

四、部門職責

（一）區農委：組織動物疫病預防控制機構和衛生監督機構有關人員開展疫情防治工作；做好疫情的監測和預報、預警工作，開展流行病學調查，對疫情的發展趨勢迅速做出全面評估；診斷疫病，劃定疫點、疫區、受威脅區，提出封鎖建議，并參與組織實施；監督、指導對疫點內易感動物的撲殺及其產品的無害化處理；監督、指導對疫點、疫區內污染物和場所等實施消毒和無害化處理；組織對疫區、受威脅區易感動物實施緊急免疫接種；對疫區、受威脅區內的易感動物及其產品生產、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢疫和監督管理；建立緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品等；提出處理疫情時用于封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫接種、撲殺補貼等專項資金使用計劃；培訓防疫人員，組織成立疫情處理預備隊；及時通報和上報疫情，積極爭取國家的補貼資金；加強對畜禽屠宰企業的監管，督促落實突發動物疫情防控相關措施，嚴防疫區染疫動物及動物產品進入加工、銷售環節。

（二）區發展改革委：負責統籌協調突發重大、特別重大動物疫情防控體系建設，銜接平衡疫情防控體系項目建設。

（三）區財政局：負責籌集、安排緊急防疫專項資金、緊急防疫物資儲備所需資金、疫點和疫區內動物撲殺補償經費，并監督資金的使用情況。

（四）區科委：組織科技力量開展突發重大、特別重大動物疫情防控技術和方法研究，協調解決疫情防控工作中的科技問題。

（五）區交委：負責優先運送、撲滅疫情的人員、物資、藥品和器械，配合區農委做好公路動物防疫監督檢查站工作。

（六）區商務局：在疫病流行期間，密切關注群眾生活必需品市場動態，做好市場供應工作。

（七）區公安局：負責或協助有關部門查處突發重大、特別重大動物疫情防控中的違法行為，協助查處經營病害動物及動物產品的違法行為，打擊利用疫情擾亂社會秩序的違法犯罪活動；負責保障疫點（區）封鎖、動物撲殺等疫情處置工作的實施，加強疫區社會治安管理和安全保衛工作；及時、妥善處置與疫情有關的突發事件；依法查處在網絡上散布謠言、制造恐慌、擾亂社會秩序、惡意攻擊黨和政府的行為。

（八）區民政局：負責受損人員的安撫救濟工作；負責落實疫情處置過程中傷殘、死亡人員有關補助、補貼和獎勵政策；負責指導做好款物管理和發放工作。

（九）區環保局：協助做好病害動物及動物產品無害化處理工作，開展疫區環境監測，查處環境違法行為。

（十）區市政園林局：清理擅自占用城市道路從事經營動物及動物產品等行為；負責督促落實廣場鴿等市政場所觀賞動物的防疫措施；負責對江河、湖泊、水庫等場所外的其他公共場所發現的無主動物尸體進行無害化處理。

（十一）區水務局：負責告知水域環境衛生責任單位對所轄水域、區域所發現的無主動物尸體進行打撈和無害化處理。

（十二）區衛生計生委：負責疫區內人員防護的技術指導，高危人群的預防和醫學觀察、人間疫情監測工作；組織實施人間人畜共患傳染病防治；負責組織疫點、疫區、受威脅區內人員的疫情監測和病人的診治工作；人畜共患傳染病在人群中發生時，及時將疫情報市農委，及時采取有關防控措施。

（十三）區委宣傳部和電視臺：正確引導輿論，加強突發動物疫情應急處理的宣傳報道和動物防疫知識普及。

（十四）區工商分局：強化對進入集貿市場的動物及動物產品的監督檢查，依法查處違法經營動物及動物產品的行為。負責關閉疫區內動物和動物產品交易市場。

（十五）區食品藥品監管分局：負責對動物產品進入市場和生產、加工企業后的監督管理，嚴厲打擊采購、生產加工、銷售不合格動物產品的違法違規行為；加強對進入批發、零售市場或生產、加工、貯存企業后的病死動物產品進行無害化處理的監督管理和技術指導；做好疫情防控工作中人用藥品、醫療防護用品質量的監督管理。

（十六）區文廣新局：加強信鴿運動項目的監督指導；根據需要暫停信鴿放飛、展覽、交易。

（十七）區林業局：組織開展陸生野生動物資源調查和觀測，組織專家分析和提出有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態趨勢等預警信息；組織開展對陸生野生動物疫病的監測工作；發生陸生野生動物疫情，會同有關部門及時采取處置措施。

（十八）區旅游局：負責督促旅游景區做好動物防疫措施落實工作。根據需要督促旅游景區暫停與動物相關的經營活動。

其他部門，要在指揮部的統一指揮、協調下，切實履行好自身職責，配合做好相關工作，確保突發動物疫情控制工作順利進行。

五、監測報告

（一）預防預警

各鎮人民政府、街道辦事處要落實重大動物疫病防控主體責任，按要求組織轄區實施免疫、消毒、隔離等防疫措施，督促飼養戶按規定接受動物檢疫、畜產品質量安全檢測等。區畜牧獸醫主管部門要切實做好免疫、消毒、疫病普查、疫情監測等工作。

（二）疫情報告

任何單位和個人發現動物群體發病或者死亡的，應當立即向轄區人民政府（辦事處）或區畜牧獸醫主管部門（區防治重大動物疫病指揮部辦公室，下同）報告，鎮人民政府、街道辦事處接到報告后要及時核準，并立即通報區畜牧獸醫主管部門。懷疑為重大動物疫情的，區畜牧獸醫主管部門在規定時限內報區委辦、區政府辦，再按程序向市獸醫主管部門報告。

動物疫情由區獸醫主管部門認定；其中重大動物疫情由市人民政府獸醫主管部門認定，必要時報國務院獸醫主管部門認定。

六、應急處理

（一）疫情確認前的應急處置

1、區動物衛生監督機構發現可疑重大動物疫情或接到可疑疫情報告后，應當立即派人趕赴現場進行流行病學調查。

2、對發病動物實施臨時隔離、消毒，限制動物及動物產品、飼料及有關物品移動。

3、采集病料進行實驗室診斷（口蹄疫、禽流感、藍耳病送市動物疫病診斷中心診斷，豬瘟、新城疫送區動物疫病診斷室診斷）。

（二）疫情確認后的應急處置

特別重大和重大動物疫情，報請市指揮部督促指導控制撲滅；較大動物疫情和一般動物疫情，由區人民政府負責組織鎮人民政府或街道辦事處、有關部門實施控制和撲滅。具體應急程序是：

1、認定發生一般、較大動物疫情，由區畜牧獸醫管理部門立即劃定疫點、疫區、受威脅區，同時區人民政府發出封鎖令；認定發生重大、特重大動物疫情，上報市級畜牧獸醫主管部門。

2、區畜牧獸醫管理部門根據疫情嚴重程度，向指揮部報告，并按規定逐級上報。

3、指揮部接到報告后，立即召開突發動物疫情指揮部成員會議，通報情況，決定啟動相應級別應急預案。

4、區畜牧獸醫管理部門開展疫區、受威脅區易感染動物的疫情監測、流行病學調查，做好疫情跟蹤和溯源，及時報告疫情信息和發展情況。

5、關閉疫區、受威脅區動物及動物產品交易市場，停止動物及動物產品交易，做好封鎖期間農貿市場動物產品管理等工作。

6、定時向上級畜牧獸醫主管部門和區人民政府報告疫情處置情況。

7、做好突發動物疫情處置現場治安保衛工作；借助電視、廣播、報紙、網絡等多種途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準確、客觀向社會發布突發動物疫情應對工作信息，加強動物疫病的科普宣傳，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。

8、疫區內最后一頭（只）發病動物及其同群動物處理完畢，經過一個潛伏期以上監測，未出現新的病例，對疫區進行徹底消毒、驗收合格后，由原發出封鎖令的人民政府解除封鎖，終止應急處置。

七、保障措施

（一）物資保障

建立區級動物重大疫病緊急疫情防治物資儲備庫。儲備庫應設在交通方便、具備貯運條件且安全保險的地方。

（二）資金保障

財政部門應將突發動物疫情日常管理、應急物資儲備、撲殺補償、疫情處理、監督執法、疫情監測、培訓演練等經費列入年度預算，提供充足資金保障。發展改革部門應保障突發動物疫情應急基礎設施項目建設，保證應急工作需要。

（三）人員保障

區人民政府和相關部門要強化突發動物疫情應急處置隊伍建設，加強隊伍管理，定期組織開展培訓和演練，提高隊伍的快速響應和應急處置能力。必要時，可以組織動員社會上有一定專業知識的人員參加應急處置工作。

（四）技術保障

區人民政府要支持突發動物疫情樣品采集、監測、隔離、無害化處理等應急處置先進技術、配備與使用。

八、其他事項

（一）各鎮街參照本預案，制定本地的應急方案。

（二）從事動物飼養、經營和動物產品生產、經營的單位和個人應當執行本預案和各級政府及有關部門為落實本預案所做出的規定。

（三）本預案自發布之日起實施。

附件：重慶市潼南區突發動物疫情應急響應流程圖

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重慶市潼南區突發動物疫情應急響應流程圖