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重慶市潼南區人民政府辦公室
關于印發重慶市潼南區完善集體林權制度
實施方案的通知
潼南府辦發〔2018〕130號
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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：
??? 《重慶市潼南區完善集體林權制度實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
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（此件公開發布）
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重慶市潼南區完善集體林權制度實施方案
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為貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市完善集體林權制度實施方案的通知》（渝府辦發﹝2017﹞72號）、《重慶市人民政府辦公廳關于加強林木采伐管理意見》（渝府辦發﹝2014﹞169號）精神，按照區委、區政府全面深化改革工作部署，深化集體林權制度改革，創新集體林業保護發展體制機制，盤活集體森林資源，增加林農收入，結合我區實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保障家庭承包經營制度為基礎，以放活經營權為核心，以市場化改革為方向，深化林業產權制度改革，以推進林業供給側結構性改革為主線，堅持保生態，保民生，推進集體林權規范有序流轉，促進適度規模經營，完善集體林業政策和服務體系，廣泛調動林農和社會力量發展林業，推動農村經濟社會可持續發展。
二、基本原則
（一）堅持走生態優先、綠色發展之路，優化空間布局，加快增綠、增質、增效，充分發揮森林經濟效益、生態效益、社會效益。
（二）堅持尊重林農意愿，確保其知情權、參與權和決策權。
（三）堅持農村林地集體所有制，切實鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農民財產權益保護。
（四）堅持創新體制機制，放活經營權，拓展和完善林地經營權，建立現代林業產權制度。
（五）堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，充分調動社會資本發展林業的積極性，增強林業發展活力。
三、總體目標
到2020年，林地經營權更加靈活，處置權落實更加到位，收益權更有保障；林權管理服務體系、林權流轉秩序更加規范，規模化經營成為集體林業發展的主流，實現資源增長、生態改善、林農增收、林業增效、社會和諧的目標。
四、實施內容及任務分解
（一）穩定承包權。
1.繼續做好集體林地承包確權登記頒證工作。林地確權登記工作由區不動產登記中心負責，對尚未確權到戶的林地，及時確權發證到戶。（牽頭單位：區國土房管局，責任單位：各鎮街）
2.繼續做好量化確權工作。將農村集體經濟組織統一經營管理的林地，依法將股權量化到戶。（牽頭單位：區林業局，責任單位：各鎮街）
3.依法保護林農的林地承包權。在承包期內，不論經營權如何流轉，林地承包權都不能變更，任何組織和個人都不得侵占。（牽頭單位：區林業局，責任單位：各鎮街）
（二）落實處置權。
4.規范林地流轉行為。鼓勵集體林地經營權和林木所有權通過轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件及法律法規允許的其他方式流轉。嚴格執行《重慶市森林資源流轉管理辦法》，健全鎮街服務窗口及村級服務點，規范林地流轉秩序。（牽頭單位：區林業局，責任單位：區國土房管局、各鎮街）
5.建立公開透明的采伐指標分配機制。依據森林資源總量、可采森林資源比例和森林撫育、低效林改造等任務情況，將采伐指標分解落實到鎮街。（牽頭單位：區林業局）
（三）放活經營權。
6.放活森林資源管理。貫徹落實《重慶市公益林管理辦法》，建立公益林動態管理機制，在不影響整體生態功能，保持公益林相對穩定、集中連片的前提下，林權權利人可以申請，按照相關規定調出公益林。商品林采伐在不突破限額的前提下，按齡級控制采伐類型和方式。（牽頭單位：區林業局，責任單位：各鎮街）
7.促進林業產業發展。加強林業公益性基礎設施建設，為生產經營者提供便利條件。開展森林質量精準提升工程，改變單一的純林結構，使林分質量得到提升，資源結構得到優化。發揮森林資源的優勢，推進林業與旅游、康養等產業深度融合，大力發展森林旅游、木本油料、森林康養和林下經濟等產業，為社會提供更多的綠色、生態產品供給。（牽頭單位：區林業局，責任單位：各鎮街）
8.引導社會力量規模經營。采取多種方式培育家庭林場、林業專業戶、專業合作社、股份制企業等，推行“公司+林業合作社+農戶+基地”等多種經營方式，支持依法組建行業組織或協會，逐步擴大其涉林項目規模。支持林業企業聘用與其合作的林農從事造林、撫育和管護工作，增加林農收入。（牽頭單位：區林業局，責任單位：區財政局、各鎮街）
9.支持林業設施建設。建設林業設施必須以保障林地、森林等資源不被破壞，符合我區林地保護利用規劃為前提，探索辦理林業設施權屬證。（牽頭單位：區林業局，責任單位：區城鄉建委、區國土房管局、區規劃局、各鎮街）
10.創新金融服務。繼續開展林權抵押融資，完善林權抵押融資登記辦法，解決森林經營者融資需求。鼓勵金融機構開展集體林地經營權抵押融資。（牽頭單位：區金融辦，責任單位：區林業局、各鎮街）
（四）保障收益權。
11.依法保障林權權利人合法權益。任何單位和個人不得禁止或限制林權權利人依法開展經營活動。在承包期內，農村集體經濟組織不得強行收回農業轉移人口的承包林地。林地、林木使用權和所有權流轉期間依法征收、征用林地的，林權權利人有權依法獲得補償。（牽頭單位：各鎮街）
12.嚴格落實國家林業補助政策。將公益林補償、退耕還林補助等林業補助資金足額發給林權權利人，將符合條件的新造林納入公益林補償范圍，實現公益林應補盡補。（牽頭單位：區林業局，責任單位：區財政局、各鎮街）
五、保障措施
（一）強化組織領導。
成立由區政府分管領導為組長，區發展和改革委員會、區財政局、區農委、區城鄉建委、區規劃局、區國土房管局、區法制辦、區金融辦、區林業局、區信訪辦等單位責任人為成員的區完善集體林權制度改革工作領導小組，辦公室下設在區林業局，由區林業局局長兼任辦公室主任，負責推進集體林權制度改革日常工作。完善集體林權制度改革是一項涉及面廣、政策性強，工作量大的綜合改革，各鎮街、區直有關部門要按照職能職責，加強對集體林權制度改革工作的指導，形成支持集體林業發展的合力，把改革各項工作抓具體、抓深入、抓突破。要加強輿論宣傳引導，營造有利于完善集體林權制度的良好氛圍。
（二）強化資金保障。
集體林權制度改革所需經費納入區級財政預算，各鎮街要在資金、人力等方面予以保障，確保集體林權制度改革各項工作順利推進。
（三）強化監督指導。
建立檢查監督機制，嚴肅查處和糾正弄虛作假及侵害集體、承包戶和經營主體權益的行為。各有關部門要加強調查研究和工作指導，積極協調解決改革推進過程中遇到的困難和問題，適時調整完善相關措施。
（四）加強宣傳引導。
?要加大政策宣傳力度，利用各種媒介，生動形象地開展宣傳活動，營造穩步推進林權制度改革良好輿論氛圍和工作環境。加強干部培訓，形成具有專業素質的政策指導隊伍，提高執行政策的能力和水平。
