重慶市潼南區人民政府行政規范性文件

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重慶市潼南區人民政府辦公室

關于印發潼南區生活垃圾分類工作

實施方案的通知

潼南府辦發〔2019〕82號

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各鎮人民政府、街道辦事處，區級有關部門，有關單位：

《潼南區生活垃圾分類工作實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

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（此件公開發布）

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潼南區生活垃圾分類工作實施方案

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為深入推進生活垃圾分類工作，按照《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發﹝2017﹞26號）、《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市生活垃圾分類制度實施方案的通知》（渝府辦發﹝2017﹞166號）、《重慶市人民政府辦公廳關于進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見》（渝府辦發﹝2019﹞82號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，深入落實黨中央、國務院生活垃圾分類工作決策部署，堅持高標準嚴要求，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成，提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍，提升生活垃圾分類成效，著力推動潼南綠色發展、可持續發展，加快建設山清水秀美麗之地。

（二）實施范圍

在全區范圍內的公共機構，包括黨政機關，學校、科研、文化、醫療、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社會組織，車站、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

在全區范圍內的相關企業，包括賓館、飯店（含餐飲企業）、購物中心、娛樂場所、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

在城區和場鎮開展居民生活垃圾分類引導和分類示范。

開展農村生活垃圾分類示范區建設。

（三）分類標準

1.有害垃圾。是指生活垃圾中的有毒有害物質，主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2.易腐垃圾。主要包括：相關企業和公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中，產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂，居民家庭日常生活過程中產生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾，農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

3.可回收物。主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢紙塑鋁復合包裝等。

4.其他垃圾。指上述三類范圍外的其他生活垃圾。

（四）責任

區委宣傳部：負責加強輿論宣傳工作，組織落實新聞媒體開展生活垃圾分類宣傳教育活動，引導市民廣泛參與、積極支持生活垃圾強制分類工作。

區委督查辦、區政府督查辦：負責按照工作方案要求和分工，督促區級各單位推進生活垃圾分類有關工作，對出現推進不力、推諉扯皮、工作懈怠等問題的單位進行跟蹤督辦和全區通報。

區發展改革委：負責生活垃圾分類收運處置設施項目的可行性研究（核準、備案）及概算審批；積極爭取國家、市發展改革委對生活垃圾分類的政策和資金支持；指導、督促相關責任單位按目標開展并完成生活垃圾分類工作。

區財政局：負責落實生活垃圾分類經費保障；將生活垃圾分類處置經費納入財政預算；配合區級有關部門爭取中央、市級專項資金及政策的支持。指導、督促相關責任單位按目標開展并完成生活垃圾分類相關工作。

區城管局：牽頭組織推進生活垃圾分類工作；指導、督促相關責任單位開展生活垃圾分類相關工作。建立完善記錄生活垃圾強制分類垃圾種類、產量、去向等內容的臺賬制度，按目標開展并完成本單位及下屬機構生活垃圾強制分類工作。

區教委：負責組織開展和監督指導全區學校、幼兒園及其他教育機構生活垃圾分類工作；積極開展校園內生活垃圾分類收集宣傳和推廣工作；牽頭組織編寫學生生活垃圾分類知識課本和讀物。建立完善記錄生活垃圾強制分類垃圾種類、產量、去向等內容的臺賬制度。指導、督促相關責任單位按目標開展并完成生活垃圾分類相關工作。

區住房城鄉建委：負責加強物業服務企業管理，指導、督促各物業公司按照責任分工做好生活垃圾分類相關工作，并將物業服務企業生活垃圾分類工作開展情況納入物業服務企業信用檔案。督促新建住宅區、開發地塊開發單位配套建設生活垃圾分類設施；負責督促、監督推進生活垃圾分類收運和處理設施建設。指導、督促相關責任單位按目標開展并完成生活垃圾分類相關工作，特別是新建住宅區生活垃圾強制分類。

區商務委：負責結合生活垃圾分類要求組織督促和檢查指導可回收物的回收管理工作；加強再生資源回收企業的管理，完善再生資源回收體系建設；推進回收網絡與垃圾分類工作的對接；指導超市、農貿市場、專業市場等商貿流通企業、再生資源回收企業開展生活垃圾分類工作。建立完善記錄生活垃圾強制分類垃圾種類、產量、去向等內容的臺賬制度。指導、督促相關責任單位按目標開展并完成生活垃圾分類相關工作。

區民政局：負責指導社會組織積極參與生活垃圾分類工作。指導、督促相關責任單位按目標開展并完成生活垃圾分類相關工作。

區生態環境局：負責有害垃圾（危險廢物）收運處理工作的組織實施和監督指導；監督、指導有害垃圾收運處置工作。建立完善有害垃圾（危險廢物）種類、產量、去向等內容的臺賬制度。指導、督促相關責任單位、企業按目標開展并完成生活垃圾分類相關工作。

區規劃自然資源局：負責指導生活垃圾分類收運處理設施用地保障。負責將生活垃圾分類收運處理設施專項規劃納入城市總體規劃和控制性詳規；負責在建設用地和空間布局上對生活垃圾分類收運處理設施給予保障；通過規劃布局，預留和控制相應的生活垃圾分類設施用地。指導、督促相關責任單位按目標開展并完成生活垃圾分類相關工作。

區衛生健康委：負責督促、指導醫療機構開展生活垃圾強制分類工作。建立完善記錄生活垃圾強制分類垃圾種類、產量、去向等內容的臺賬制度。指導、督促相關責任單位按目標開展并完成生活垃圾分類相關工作。

潼南稅務局：負責按照稅收管理規定落實對資源綜合利用企業的稅收優惠政策并監督實施。指導、督促相關責任單位按目標開展并完成生活垃圾分類相關工作。

區文化旅游委：負責將生活垃圾強制分類實施情況納入日常行業監管、考核工作范疇，督促相關旅游企業建立完善垃圾種類、產量、去向等內容的臺賬制度。指導、督促相關責任單位按目標開展并完成生活垃圾分類相關工作。

潼南市場監管局：負責指導、督促餐飲服務單位做好餐廚垃圾收集及分類相關工作。建立完善記錄生活垃圾強制分類垃圾種類、產量、去向等內容的臺賬制度。指導、督促相關責任單位按目標開展并完成生活垃圾分類相關工作。

團區委：負責組織各級團組織及志愿者隊伍，開展生活垃圾分類宣傳活動，普及生活垃圾分類知識。指導、督促相關責任單位按目標開展并完成生活垃圾分類相關工作。

區機關事務服務中心：負責公共機構生活垃圾分類工作的宣傳發動、組織實施和日常監管、指導工作。建立完善記錄生活垃圾強制分類垃圾種類、產量、去向等內容的臺賬制度。指導、督促相關責任單位按目標開展并完成生活垃圾分類相關工作。

各鎮街，各園區管委會，各區屬國有企業：作為轄區生活垃圾強制分類工作具體責任主體，負責參照城區制定轄區生活垃圾強制分類工作方案并組織實施；積極配合相關部門、單位生活垃圾分類收運處理系統的建設和運行工作；督促和協調社區做好相關宣傳工作，在轄區內積極組織開展形式多樣的生活垃圾分類收集處置相關活動，進一步完善門前“新三包”責任制，建立記錄生活垃圾強制分類垃圾種類、產量、去向等內容的臺賬制度，完善轄區監管機制，確保生活垃圾強制分類工作順利推進。

區內其他單位（團體）負有依法組織本單位人員實施生活垃圾分類的社會責任。任何單位和個人有權對違反相關法律法規的行為進行舉報和投訴。

（五）工作目標

2019年，城市建成區、建制鎮所在地全面推行生活垃圾分類，城市建成區內桂林街道和全區30%的行政村開展生活垃圾分類示范。

2020年，城市建成區內桂林街道、梓潼街道和全區80%的行政村開展生活垃圾分類示范，建成市級農村生活垃圾分類示范區縣、169個示范村。

2022年，全區生活垃圾分類處理系統基本建成。

二、全面實施生活垃圾分類工作

（一）開展示范片區建設。城市生活垃圾分類要以街道（鎮）為單元，農村生活垃圾要以行政村為單元，選擇不同類型的社區、小區、行政村開展居民生活垃圾分類示范，并根據示范情況逐步擴大生活垃圾分類的實施范圍，積極引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類，實現城市生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。農村要以示范村建設為基礎，以點帶面，逐步擴展延伸，實現全域覆蓋。

（二）公共機構率先示范。區機關事務服務中心要組織黨政機關和學校、醫院、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，體育場館、演出場館等公共場所管理單位率先實行公共機構生活垃圾分類。區城管局、區商務委、潼南市場監管局等主管部門要指導國有企業和車站、碼頭等場所，以及賓館、飯店（含餐飲企業）、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等相關企業落實生活垃圾分類要求。

（三）夯實學校教育基礎。區教委要依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，加強學校生活垃圾分類教育。以生活垃圾分類為主題，深入開展生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂和“小手拉大手”等活動，實現“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”目標，培養良好文明習慣。

（四）開展志愿服務活動。區委宣傳部門要牽頭組織開展生活垃圾分類宣傳、引導等志愿服務活動。工青婦等群團組織和社會組織要積極引導各類群體參與生活垃圾分類，尤其要發揮青少年在生活垃圾分類工作中的生力軍和突擊隊作用，引導其帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時尚追求。“山水之城·美麗之地”等志愿服務活動要把生活垃圾分類志愿服務作為重要內容，開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐。

三、加快生活垃圾分類系統建設

（一）完善簡便易行的分類投放方式。推進精準分類投放，引導居民在家中分類設置其他垃圾（干垃圾）和易腐垃圾（濕垃圾）桶，做好日?！案蓾瘛眱煞诸惖幕A上，實施“有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾”四分類，采取循環定時單獨投放有害垃圾和可回收垃圾，采取有效措施不斷提高可回收物的回收比例。濕垃圾要采用專用容器盛放，減少塑料袋使用，逐步實現濕垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠”。農村地區在推進日?！案蓾瘛眱煞诸惖幕A上，可因地制宜推行“可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”分類，具備條件的可單獨投放有害垃圾，易腐垃圾可就地堆肥、漚肥、還田處理。區、鎮街和村社要落實指導員制度，強化現場引導，糾正不規范投放行為，做好臺賬記錄。結合實際探索推行生活垃圾定時定點投放、樓層撤桶，建立方便可行的分類投放體系。

（二）規范生活垃圾分類收集。相關責任單位和各鎮街應綜合考慮各自區域優勢、發展水平、小區居民生活習慣、各類垃圾成分百分比等方面實際情況，充分發揮優勢力量，循序漸進，建立完善切實可行的生活垃圾分類日常管理措施及生活垃圾分類管理臺賬，設置符合國家及本市相關要求的生活垃圾分類收集容器，并分類噴涂統一、規范、清晰的標志和標識，確保功能完善，干凈無味。公示收集站點分布、開放時間，以及各類生活垃圾的收集、運輸、處置責任單位、收運頻率、收運時間和處置去向等信息。同時應嚴格履行相關工作職責，按照分類投放要求，積極引導單位和個人進行生活垃圾分類投放，同時對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。

（三）防止分類運輸“先分后混”。以全程分類為目標，積極推廣市場化、專業化運輸模式，支持專業運輸公司承擔生活垃圾分類運輸工作，嚴防“先分后混”。要按照轄區各類生活垃圾的產生量，合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路，配足、配齊分類運輸車輛。車輛應分類噴涂統一、規范、清晰的標志和標識，標明運輸生活垃圾種類。中轉站點要滿足分類運輸、暫存條件，并符合密閉、環保、高效的要求。要強化運輸環節管理，有物業管理的小區，做好物業單位和環境衛生部門的銜接，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”；無物業管理的小區，街鎮要兜底銜接。有害垃圾運輸要嚴控污染，確保環境安全。

（四）提高適應分類的處理能力。加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的分類處理系統，加強生活垃圾處理設施規劃建設，滿足生活垃圾分類處理需求。加快有害垃圾收運處置體系建設，分類收集后的有害垃圾，屬于危險廢物的應按危險廢物管理，確保環境安全。根據分類后的其他垃圾產生量及其趨勢，加快生活垃圾處理設施建設。按照區域共享原則，加強易腐垃圾處理設施統籌規劃建設。力爭2019年底建成餐廚垃圾處理設施（甘泰規?；锬茉垂こ添椖浚y籌解決好易腐垃圾處理問題，嚴禁利用餐廚垃圾違規飼喂生豬。區商務委要完善再生資源回收體系，推進與生活垃圾分類收運體系的“兩網融合”，建立可回收物統計制度，促進再生資源規范化、專業化處理和循環利用。

四、強化工作保障

（一）強化組織領導。成立由區黨委或政府主要領導任組長、分管副區長任副組長、相關部門和鎮街黨政領導為成員的領導小組，建立“一把手”親自抓的工作機制；領導小組辦公室設在區城管局，負責日常工作。各鎮街、部門要于2019年9月底前完成方案制訂，細化工作目標，完善配套措施，保障工作力量，持續抓好落實。我區是全市農村生活垃圾分類10個示范區之一，要以更高標準、更嚴要求制定生活垃圾分類制度實施方案及配套措施，率先落實生活垃圾分類制度。統籌其他領域垃圾分類工作，區分種植業廢棄物、養殖業廢棄物、投入品包裝廢棄物，推進農業生產垃圾分類工作。

（二）強化黨建引領。建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，充分發揮基層黨組織和黨員干部的帶頭作用。依靠街鎮、村社黨組織，統籌村委會、居委會、業委會、物業企業力量，發動黨員骨干、熱心市民、志愿者等參與、監督生活垃圾分類，努力形成居民區黨組織、居委會、業委會、物業企業、志愿者一體推進的工作格局。

（三）強化法治保障。堅持依法治理，嚴格實施《重慶市生活垃圾分類管理辦法》。結合實際開展生活垃圾分類專項執法行動，通過教育、處罰、拒運和納入社會征信體系等方式約束行為，逐步提高生活垃圾分類法治保障水平。

（四）強化宣傳發動。區委宣傳部要通過文明城區創建載體和“文明在行動、重慶更潔凈”等活動，推動生活垃圾分類工作，推進生活垃圾分類進機關、進學校、進村社、進家庭、進企業、進景區。媒體要加大公益宣傳力度，廣播電臺、電視臺、報社、網絡等媒體要在黃金時段或顯著版面免費開展生活垃圾分類公益宣傳。區交通局等部門要督促公交車、交通站點等，拿出部分廣告位用于生活垃圾分類免費宣傳。各街鎮、村社要利用宣傳欄、宣傳單等開展宣傳，切實提高群眾對生活垃圾分類的認識，培養市民生活垃圾分類習慣。

（五）強化政策保障。按照混合垃圾多付費、分類垃圾少付費原則，探索差別化生活垃圾處置收費。探索生活垃圾分類政策引導、激勵和補貼機制，提高再生資源回收企業參與生活垃圾分類的積極性。引導社會資本參與生活垃圾分類，發揮專業企業優勢協助區政府開展生活垃圾分類工作，創新政府、市場、社會合作模式，逐步形成多元投入、財政保底的經費保障機制。

（六）強化督導評價。立足我區實際，建立完善“月暗查、季評價”“月報告、季通報”制度，對鎮街和部門實施監督監測、績效評價。各鎮街和部門要以全區生活垃圾強制分類收集處置工作為契機，著力解決薄弱環節中存在的問題，要完善定期調度、評價、通報措施，推動形成你追我趕、爭優創先的工作格局；要善于總結工作經驗，于每季度末向區生活垃圾分類工作領導小組辦公室報告垃圾分類工作推進情況，并將現有工作機制不斷優化升級，進一步完善生活垃圾分類管理工作體系，建立長效管理體制。

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附件：1.城市建成區生活垃圾分類示范片區名單

? ? ? 2.農村生活垃圾分類示范村任務表

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附件1

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城市建成區生活垃圾分類示范片區名單

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?附件2

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農村生活垃圾分類和資源化示范村建設任務表

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