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《重慶市潼南區自然災害救助應急預案》

政策解讀

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近日，重慶市潼南區人民政府辦公室印發了《重慶市潼南區自然災害救助應急預案》，為便于各單位和社會公眾廣泛知曉政策內容，現解讀如下：

一、制定背景和政策依據

2024年1月，國務院辦公廳印發《國家自然災害救助應急預案》(國辦函〔2024〕11號)，該預案聚焦新形勢下自然災害救助工作需要，對救災準備、救災響應、救災救助等方面的工作程序、啟動條件、運行機制等進行了規范完善。2024年7月，市應急管理局組織對《重慶市自然災害救助應急預案》進行修編，印發了新版《重慶市自然災害救助應急預案》(渝府辦發〔2024〕60號)文件，為切實加強與上級預案的有效銜接，進一步健全完善自然災害救助體系和運行機制，有效保障受災群眾基本生活，區應急管理局組織對《重慶市潼南區自然災害救助應急預案》（以下簡稱《預案》）進行修編。?????

二、制定目的

1.解決災害救助新問題的需要。受災群眾基本生活保障需要發生明顯變化，現行預案在響應啟動條件、響應措施等方面，還存在一些不相適應之處，有必要通過修訂《預案》，進一步提高救災應急響應效率，更好滿足受災群眾急需，推動災害救助實現由“兜底為主”向“提高品質”的提升。

2.適應災害應對新模式的需要。為進一步適應重大及以上災害應對工作需要，確保防災減災救災一體化銜接順暢，有必要通過修訂《預案》，強化與突發事件應對總體預案和地震、地質災害、洪澇等災種專項預案的協同銜接，健全與鎮街災害救助應急響應的協同聯動。

3.適應災害救助新機制的需要。近幾年機構改革中，區發展改革委、區民政局、區國資委等部門在災害救助方面的職責發生了變化，需要更新明確各部門職責，有必要通過修訂《預案》，對區級層面重大及以上災害救助的工作機制、職責分工等作相應調整、充實和完善。

三、適用對象

全區各鎮人民政府、街道辦事處，區防災減災救災委員會各成員單位，有關單位。

四、修訂的主要內容

（一）明確組織指揮體系。對標對表國家、市級層面，區政府成立區防災減災救災委員會，統籌指導全區自然災害救助工作，切實提高“統”的綜合性、權威性。同時，推動有關成員單位發揮專業優勢、行業優勢，落實會商研判、響應啟動等職責任務。

（二）加強災情信息管理。明確“三斷”情況下報送要求和途徑，遇到死亡（失蹤）人員性質難以認定的情況，采取“先報后核”的原則，同時，強化對死亡（失蹤）人員性質認定。

（三）推動救災關口前移。提高救災應急響應的及時性、主動性，提出經研判可能達到啟動條件的，可先行啟動響應，實現“早啟動、早支持、早救助”。

（四）修改部分啟動條件。結合近年我區災害發生的實際情況，以及與上級預案的銜接等因素，對響應的啟動條件進行修改完善。

1.將一級響應啟動條件“因災死亡5人以上；緊急轉移安置或需緊急生活救助1000人以上；倒塌和嚴重損壞房屋200間或100戶以上；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數10萬人以上”修改為“死亡和失蹤10人以上；緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上；倒塌和嚴重損壞房屋450間或150戶以上；干旱災害造成缺糧、缺水等生活困難群眾6萬人以上”。

2.將二級響應啟動條件“死亡3人以上、5人以下；緊急轉移安置或需緊急生活救助500人以上、1000人以下；倒塌和嚴重損壞房屋100間或50戶以上、200間或100戶以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數5萬人以上、10萬人以下”修改為“死亡和失蹤5人以上、10人以下；緊急轉移安置和需緊急生活救助3000人以上、5000人以下；倒塌和嚴重損壞房屋300間或100戶以上、450間或150戶以下；干旱災害造成缺糧、缺水等生活困難群眾3萬人以上、6萬人以下”。

3.將三級響應啟動條件“因災死亡2人以上、3人以下；緊急轉移安置或需緊急生活救助300人以上、500人以下；倒塌和嚴重損壞房屋50間或30戶以上、100間或50戶以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數3萬以上、5萬人以下”修改為“死亡和失蹤3人以上、5人以下；緊急轉移安置和需緊急生活救助1000人以上、3000人以下；倒塌和嚴重損壞房屋150間或50戶以上、300間或100戶以下；干旱災害造成缺水人口1萬人以上、3萬人以下”。

4.將四級響應啟動條件“因災死亡1人；緊急轉移安置或需緊急生活救助100人以上、300人以下；倒塌和嚴重損壞房屋30間或15戶以上、50間或30戶以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數1萬人以上、3萬人以下”修改為“死亡和失蹤1人以上、3人以下；緊急轉移安置500人以上、1000人以下；倒塌和嚴重損壞房屋100間或30戶以上、150間或50戶以下；干旱災害造成缺水人口5000人以上、1萬人以下”。

（五）新增聯動響應機制。統籌考慮各類災害特點和災害救助與各類災種應對處置的關系，加強災害救助響應與各主要災種的協調聯動，對已啟動區級防汛抗旱、地震、地質、森林火災響應的，經綜合會商研判災情態勢，按照規定啟動災害救助響應。

五、《預案》政策問答

問1：《預案》的主要內容有哪些？

答1：《預案》主要包括總則、組織指揮體系、災害救助準備、災情信息報告和發布、區級應急響應、災后救助、保障措施、附則等8個部分。

問2：斷電、斷路、斷網情況下災情信息怎樣報告？

答2：可先行通過衛星電話、傳真等方式報告，后續及時通過系統補報。

問3：災情信息通過什么方式發布？

答3：堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則，以授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等形式，及時通過報刊、廣播、電視、新聞網站以及政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等渠道發布信息。

問4：區級應急響應分為幾級？

答4：根據自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，區自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。最高級別為一級響應。

問5：災后的保障措施有哪些？

答5：包括資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設施保障、人力資源保障、社會動員保障、科技保障、宣傳和培訓等8個方面內容。

問6：災后救助主要包含哪幾項？

答6：主要包括過渡期生活救助、倒損住房恢復重建、冬春救助。

六、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：重慶市潼南區應急管理局。

咨詢電話：023-44551035

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