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《重慶市潼南區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

政策解讀

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近日，重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《重慶市潼南區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，為便于各單位和社會公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景和政策依據(jù)

2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2024〕11號)，該預(yù)案聚焦新形勢下自然災(zāi)害救助工作需要，對救災(zāi)準(zhǔn)備、救災(zāi)響應(yīng)、救災(zāi)救助等方面的工作程序、啟動(dòng)條件、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)范完善。2024年7月，市應(yīng)急管理局組織對《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修編，印發(fā)了新版《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(渝府辦發(fā)〔2024〕60號)文件，為切實(shí)加強(qiáng)與上級預(yù)案的有效銜接，進(jìn)一步健全完善自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，區(qū)應(yīng)急管理局組織對《重慶市潼南區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）進(jìn)行修編。?????

二、制定目的

1.解決災(zāi)害救助新問題的需要。受災(zāi)群眾基本生活保障需要發(fā)生明顯變化，現(xiàn)行預(yù)案在響應(yīng)啟動(dòng)條件、響應(yīng)措施等方面，還存在一些不相適應(yīng)之處，有必要通過修訂《預(yù)案》，進(jìn)一步提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)效率，更好滿足受災(zāi)群眾急需，推動(dòng)災(zāi)害救助實(shí)現(xiàn)由“兜底為主”向“提高品質(zhì)”的提升。

2.適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對新模式的需要。為進(jìn)一步適應(yīng)重大及以上災(zāi)害應(yīng)對工作需要，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化銜接順暢，有必要通過修訂《預(yù)案》，強(qiáng)化與突發(fā)事件應(yīng)對總體預(yù)案和地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)種專項(xiàng)預(yù)案的協(xié)同銜接，健全與鎮(zhèn)街災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

3.適應(yīng)災(zāi)害救助新機(jī)制的需要。近幾年機(jī)構(gòu)改革中，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)國資委等部門在災(zāi)害救助方面的職責(zé)發(fā)生了變化，需要更新明確各部門職責(zé)，有必要通過修訂《預(yù)案》，對區(qū)級層面重大及以上災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工等作相應(yīng)調(diào)整、充實(shí)和完善。

三、適用對象

全區(qū)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會各成員單位，有關(guān)單位。

四、修訂的主要內(nèi)容

（一）明確組織指揮體系。對標(biāo)對表國家、市級層面，區(qū)政府成立區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害救助工作，切實(shí)提高“統(tǒng)”的綜合性、權(quán)威性。同時(shí)，推動(dòng)有關(guān)成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，落實(shí)會商研判、響應(yīng)啟動(dòng)等職責(zé)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)災(zāi)情信息管理。明確“三斷”情況下報(bào)送要求和途徑，遇到死亡（失蹤）人員性質(zhì)難以認(rèn)定的情況，采取“先報(bào)后核”的原則，同時(shí)，強(qiáng)化對死亡（失蹤）人員性質(zhì)認(rèn)定。

（三）推動(dòng)救災(zāi)關(guān)口前移。提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、主動(dòng)性，提出經(jīng)研判可能達(dá)到啟動(dòng)條件的，可先行啟動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“早啟動(dòng)、早支持、早救助”。

（四）修改部分啟動(dòng)條件。結(jié)合近年我區(qū)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際情況，以及與上級預(yù)案的銜接等因素，對響應(yīng)的啟動(dòng)條件進(jìn)行修改完善。

1.將一級響應(yīng)啟動(dòng)條件“因?yàn)?zāi)死亡5人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋200間或100戶以上；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上”修改為“死亡和失蹤10人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋450間或150戶以上；干旱災(zāi)害造成缺糧、缺水等生活困難群眾6萬人以上”。

2.將二級響應(yīng)啟動(dòng)條件“死亡3人以上、5人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助500人以上、1000人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間或50戶以上、200間或100戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)5萬人以上、10萬人以下”修改為“死亡和失蹤5人以上、10人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3000人以上、5000人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋300間或100戶以上、450間或150戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧、缺水等生活困難群眾3萬人以上、6萬人以下”。

3.將三級響應(yīng)啟動(dòng)條件“因?yàn)?zāi)死亡2人以上、3人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助300人以上、500人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間或30戶以上、100間或50戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)3萬以上、5萬人以下”修改為“死亡和失蹤3人以上、5人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1000人以上、3000人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋150間或50戶以上、300間或100戶以下；干旱災(zāi)害造成缺水人口1萬人以上、3萬人以下”。

4.將四級響應(yīng)啟動(dòng)條件“因?yàn)?zāi)死亡1人；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100人以上、300人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋30間或15戶以上、50間或30戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)1萬人以上、3萬人以下”修改為“死亡和失蹤1人以上、3人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、1000人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間或30戶以上、150間或50戶以下；干旱災(zāi)害造成缺水人口5000人以上、1萬人以下”。

（五）新增聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮各類災(zāi)害特點(diǎn)和災(zāi)害救助與各類災(zāi)種應(yīng)對處置的關(guān)系，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對已啟動(dòng)區(qū)級防汛抗旱、地震、地質(zhì)、森林火災(zāi)響應(yīng)的，經(jīng)綜合會商研判災(zāi)情態(tài)勢，按照規(guī)定啟動(dòng)災(zāi)害救助響應(yīng)。

五、《預(yù)案》政策問答

問1：《預(yù)案》的主要內(nèi)容有哪些？

答1：《預(yù)案》主要包括總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布、區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、保障措施、附則等8個(gè)部分。

問2：斷電、斷路、斷網(wǎng)情況下災(zāi)情信息怎樣報(bào)告？

答2：可先行通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報(bào)告，后續(xù)及時(shí)通過系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

問3：災(zāi)情信息通過什么方式發(fā)布？

答3：堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則，以授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式，及時(shí)通過報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等渠道發(fā)布信息。

問4：區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)分為幾級？

答4：根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。最高級別為一級響應(yīng)。

問5：災(zāi)后的保障措施有哪些？

答5：包括資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設(shè)施保障、人力資源保障、社會動(dòng)員保障、科技保障、宣傳和培訓(xùn)等8個(gè)方面內(nèi)容。

問6：災(zāi)后救助主要包含哪幾項(xiàng)？

答6：主要包括過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、冬春救助。

六、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：重慶市潼南區(qū)應(yīng)急管理局。

咨詢電話：023-44551035

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