《重慶市潼南區(qū)人民政府關于印發(fā)2024年全區(qū)

安全生產(chǎn)與防災減災救災工作要點的通知》

政策解讀

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2024年2月23日，區(qū)人民政府制定《關于印發(fā)2024年全區(qū)安全生產(chǎn)與防災減災救災工作要點的通知》（潼南府發(fā)〔2024〕1號，以下簡稱《工作要點》），為便于各單位和社會公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀：

一、制定目的和背景

為進一步全面貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)與自然災害防治工作重要指示精神，認真落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實市委六屆二次、三次、四次全會和市委經(jīng)濟工作會議精神，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，嚴控一般事故，結合我區(qū)實際，起草了《2024年全區(qū)安全生產(chǎn)與防災減災救災工作要點》。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2.《重慶市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》（渝委發(fā)〔2018〕47號）

3.《重慶市人民政府關于印發(fā)2024年全市安全生產(chǎn)與防災減災救災工作要點的通知》（渝府發(fā)〔2024〕1號）

三、主要內(nèi)容

（一）總體思路：堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，突出穩(wěn)進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，按照構建全市“1366”應急管理體系要求，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)“遏制重大、杜絕較大、減少總量”、自然災害“不死人、少傷人、少損失”為目標，圍繞“統(tǒng)、防、救”三個重點，完善安全責任、法規(guī)制度、基層應急、風險防范、救援救災和數(shù)字應急六個體系，提升綜合統(tǒng)籌、監(jiān)管執(zhí)法、基層治理、事前預防、應對處置、整體智治六個能力，扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強安全生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化建設，固本強基推進安全生產(chǎn)與防災減災救災各項工作，全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降，杜絕較大及以上事故發(fā)生，堅決杜絕因災導致的群死群傷責任事件。

（二）重點任務：《工作要點》重點任務部分共分為6個部分，23項工作內(nèi)容。一是完善安全責任體系，提升綜合統(tǒng)籌能力。主要包括夯實黨政領導干部責任、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、落實部門監(jiān)管責任、強化企業(yè)主體責任等內(nèi)容。二是完善法規(guī)制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。主要包括完善法規(guī)標準、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強幫扶服務、嚴肅事故調(diào)查和災害調(diào)查評估、完善舉報獎勵和誠信管理制度等內(nèi)容。三是完善基層應急體系，提升基層治理能力。主要包括推進基層應急管理體系建設、推進城市安全發(fā)展、夯實防災減災基礎等內(nèi)容。四是完善風險防范體系，提升事前預防能力。主要包括加強風險評估管控和隱患排查治理、開展重點專項整治。在道路交通領域、加強自然災害風險和隱患管控等內(nèi)容。五是完善救援救災體系，提升應對處置能力。主要包括強化應急預案體系建設和應急演練、強化應急救援隊伍建設和應急聯(lián)動、強化應急裝備物資配備和保障能力、強化救災救助和災后恢復重建等內(nèi)容。六是完善數(shù)字應急體系，提升整體智治能力。主要包括數(shù)字賦能潼南應急指揮中心、加強重點領域和重點應用場景建設、升級迭代“八張問題清單”運行機制、推動安全科技創(chuàng)新和應用等內(nèi)容。

（三）重點行動：一是安全生產(chǎn)治本攻堅行動、二是應急管理體系和能力創(chuàng)新激勵行動、三是自然災害應急能力提升行動、四是自然災害防治除險固安行動、五是全民安全素質(zhì)提升行動。

四、工作要求

一是強化組織領導；二是強化能力保障；三是強化措施保障。

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相關問題解答：

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問：老百姓受災了，政府一般給予什么樣的幫助？

答：對受災群眾，政府有生活上的救助、心理上的撫慰等，農(nóng)村居民房子倒了，政府還會幫助其恢復重建等。作為應急管理部門，主要負責生活救助和農(nóng)村住房恢復重建，保障其基本生活，確保受災特別是困難群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住所、有醫(yī)療服務。在救助方式上，主要有災害應急救助、遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助、倒塌損壞住房恢復重建補助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助、物資救助等。

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問：什么樣的人可以得到救助？標準是多少？

答：（一）災害應急救助。用于因自然災害造成的緊急轉移安置和需緊急生活救助的人員。包括因自然災害造成不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進行安置并給予臨時生活救助的人員（含非常住人口）；一次災害過程后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉移安置，但因災造成當下吃穿用等發(fā)生困難，不能維持正常生活，需要政府給予臨時生活救助的人員（含非常住人口）。按照20元/天·人的標準給予救助，救助期限根據(jù)實際災害情況確定，原則上不超過15天。

（二）遇難人員家屬撫慰金。用于因自然災害為直接原因導致死亡人員（含非常住人口）的家屬。按照死亡人員16000元/人的標準一次性撫慰。

（三）過渡期生活救助。用于因自然災害造成住房倒塌或嚴重損壞，無房可住、無生活來源、無自救能力（上述三項條件必須同時具備），需政府在應急救助階段結束、恢復重建完成之前幫助解決基本生活困難的人員（含非常住人口）。按照20元/天·人的標準給予救助，救助期限原則上不超過3個月。

（四）倒塌、損壞住房恢復重建補助。用于因自然災害造成以居住為使用目的的唯一房屋出現(xiàn)倒塌、嚴重損壞或一般損壞，靠自身能力無法解決居住問題的困難人員。倒塌、嚴重損壞房屋恢復重建按照重建5000元/間、4間及以上每戶20000元的標準給予救助；一般損壞房屋維修，根據(jù)損失程度和自救能力，可給予適當補助；對于集中建房點配套的基本公共設施建設，可給予適當補助。

（五）旱災臨時生活困難救助。用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。按照20元/天·人的標準給予救助，救助期限根據(jù)實際災害情況確定，原則上不超過15天。

（六）冬春臨時生活困難救助。用于幫助受災群眾解決因災住房倒損、農(nóng)經(jīng)作物絕收、傷病及其他情況造成冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。按照不低于150元/人給予救助，需衣被救助的可視困難情況給予每人1-2床棉被或棉衣救助。

（七）物資救助。用于幫助解決無房可住、臨時轉移安置受災群眾所需的居住、衣被、取暖等基本生活困難。原則上按帳篷（規(guī)格12平方米）1頂/戶（一般2-4人）、折疊床1張/人、棉被1-2床/人或棉衣被1-2件/人的標準發(fā)放，其他救災物資酌情安排。優(yōu)先滿足老年人、孕婦、小孩等特殊困難需要。

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問：受災群眾怎樣才能申請到政府的災害救助？

答：概括起來就是8個字4個程序：戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定。展開說：

（1）戶報：受災人員以家庭為單位向村（居）委會提出申請，因特殊原因不能申請的，也可以由村（居）民小組提名。

（2）村評：由村（居）委會和村（居）民代表組成民主評議小組，對受災人員受災情況和經(jīng)濟狀況進行民主評議。經(jīng)過民主評議后，符合救助條件的，進行張榜公示。無異議或經(jīng)民主評議認為異議不成立的，由村（居）委會將有關意見和材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核。

（3）鄉(xiāng)審：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到申請救助材料后，應當進行調(diào)查核實，按照分類施救、重點救助的原則，確定救助對象，并上報縣級人民政府應急部門。

（4）縣定：區(qū)縣（自治縣，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)）人民政府應急部門接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處上報后，應當組織專門人員進行抽查核實，并根據(jù)核實結果予以審批。

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問：全市安全生產(chǎn)舉報獎勵渠道和獎勵標準具體是什么？

答：全市統(tǒng)一設置“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話，由各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）安委會辦公室（區(qū)縣應急局）負責統(tǒng)一受理各行業(yè)領域安全生產(chǎn)舉報，市安委會辦公室（市應急局）負責監(jiān)督工作。任何單位、組織和個人（以下統(tǒng)稱舉報人）可以撥打該電話舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，或者以書信、電子郵件等方式舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

舉報內(nèi)容應當說明重大事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生的時間、地點、情形、被舉報單位名稱、相關證據(jù)和有效聯(lián)系方式，提倡實名舉報。

舉報各類安全生產(chǎn)違法行為，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最高不超過30萬元。

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問：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有哪些職責？

答：根據(jù)新版《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:

（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；

（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

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