《重慶市潼南區(qū)人民政府

關(guān)于公布重慶市潼南區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政

執(zhí)法事項清單的通知》政策解讀

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為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2023〕74號）等文件精神，按照清單管理工作機(jī)制，區(qū)司法局會同有關(guān)單位對行政執(zhí)法事項賦權(quán)情況進(jìn)行梳理匯總，編制形成《重慶市潼南區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單》。為便于各單位及社會公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就清單編制的背景和內(nèi)容等解讀如下：

一、相關(guān)政策

2019年1月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》提出積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。

2021年4月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度，實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。

2023年10月17日，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2023〕74號）要求在全市范圍內(nèi)啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。

二、主要內(nèi)容

《重慶市潼南區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單》分為三大類，其中，法定行政執(zhí)法事項27項（其中鎮(zhèn)27項，街道22項），賦權(quán)行政執(zhí)法事項48項（通用賦權(quán)事項15項，自選賦權(quán)事項33項），委托執(zhí)法事項56項（其中鎮(zhèn)56項，街道53項），共計131項執(zhí)法事項。

三、編制情況

10月17日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，要求在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）構(gòu)建“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的綜合行政執(zhí)法新模式。市級層面全面梳理出現(xiàn)行法律法規(guī)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政執(zhí)法事項（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)27項，街道22項），明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定執(zhí)法權(quán)限；根據(jù)市政府授權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行賦權(quán)執(zhí)法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接原屬區(qū)級部門的行政執(zhí)法事項，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自己名義直接對外作出相關(guān)行政執(zhí)法行為和決定，其中，通用賦權(quán)事項（總共15項，由市級層面梳理）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面承接，自選賦權(quán)事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)地理區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素在市級梳理出的自選賦權(quán)事項（總共84項）中選擇承接，承接自選賦權(quán)事項不低于15%，且同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取的自選賦權(quán)事項要基本一致；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法接受委托的執(zhí)法事項一并納入抓好落實。

《重慶市潼南區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單》包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法最常見的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制措施三類事項。自選賦權(quán)事項部分為區(qū)司法局匯總各鎮(zhèn)街意見，組織雙江、桂林、梓潼、柏梓、塘壩等鎮(zhèn)街及相關(guān)區(qū)級執(zhí)法部門召開座談會磋商形成，并經(jīng)區(qū)政府同意，內(nèi)容覆蓋消防安全、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個行政執(zhí)法領(lǐng)域。

四、編制意義

《重慶市潼南區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單》的公布將加快形成我區(qū)職責(zé)清晰、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法新格局，為進(jìn)一步推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

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相關(guān)問題解答：

問：本次鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單實施后，該清單涉及賦權(quán)事項的原行使部門是否無權(quán)直接對群眾進(jìn)行相關(guān)行政處罰？
??? 答：是的。本次鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單實施后，所有鎮(zhèn)（街道）在各鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以自身名義行使相關(guān)賦權(quán)行政執(zhí)法事項，該清單涉及賦權(quán)事項的原行使部門不再行使相關(guān)事項，即無權(quán)對群眾進(jìn)行相關(guān)行政處罰。

問：鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法行使行政處罰權(quán)的主體是誰？

答：行使行政處罰權(quán)的主體是鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。

問：鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否可以作為行政處罰主體？

答：鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不能作為行政處罰的主體。

問：此次綜合行政執(zhí)法事項清單下放后，鎮(zhèn)（街道）群眾是否會受到比之前更多的監(jiān)管？

答：不會。行政執(zhí)法事項數(shù)量與之前相比沒有任何變化，只是相關(guān)賦權(quán)事項的執(zhí)法主體由區(qū)級執(zhí)法部門變?yōu)榱随?zhèn)（街道）。

問：此次潼南區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單自何時開始執(zhí)行？

答：本次潼南區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單自2023年12月31日起施行。