一、出臺背景和依據

（一）出臺背景

開展“無廢城市”建設，是深入貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動，是推動實現減污降碳協同增效的重要舉措，是實現美麗中國建設目標的內在要求。2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》印發實施，明確提出要穩步推進“無廢城市”建設。2022年6月四川省人民政府辦公廳和重慶市人民政府辦公廳聯合發布《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》，2022年12月重慶市“無廢城市”建設試點工作領導小組印發《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》，提出深化重慶市中心城區“無廢城市”建設，分期分批啟動其余區縣（自治縣）等“無廢城市”建設。

（二）政策依據

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020修訂）《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》《重慶市環境保護條例》（2022年修正）《潼南區生態環境保護“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標》（潼南府辦發〔2022〕1號）等要求，重慶市潼南區人民政府制定了該《方案》。

二、主要內容

（一）總體框架

《方案》正文分為六個部分。第一部分為總則，主要明確了指導思想、基本原則、建設范圍及建設時限。第二部分為潼南區城鄉發展與固體廢物管理概況，主要闡述了潼南區城鄉發展基本概況和固體廢物管理與利用處置現狀，分析潼南區固體廢物管理存在的主要問題。第三、四部分主要提出到2025年，潼南區“無廢城市”建設的總體目標、指標設置以及方案實施的主要任務。第五部分明確加強方案實施的保障措施。第六部分為附表和附件。

（二）主要目標

潼南區“無廢城市”建設范圍為潼南區行政管轄區域，包括轄區內3個街道和20個鎮，建設時限為“十四五”期間。到2025年，“無廢城市”工作機制和跨領域、跨部門、跨區域的固體廢物管理體系基本建立健全，利用處置能力基本滿足需求，“無廢”理念廣為宣傳，固體廢物管理能力進一步提升，固體廢物突出環境問題得到有效解決，固體廢物減量化、資源化、無害化水平全面提升，基本形成協同高效的固體廢物綜合管理體系，綠色生活方式和消費方式廣泛推行，群眾滿意度不斷提升。

（三）主要任務

1. 建立“無廢城市”制度體系。建立“無廢城市”工作機制，成立潼南區“無廢城市”建設工作領導小組；強化“無廢城市”制度、市場、監管、全民行動“四大體系”建設；立足成渝雙城經濟圈建設，探索跨區域“無廢城市”協同共建。

2. 加快工業綠色升級。促進工業固廢減量，構建循環經濟發展體系；完善收貯運體系，提升集中處置能力；持續開展綠色礦山建設；強化工業固體廢物管理。

3. 推動農業農村綠色發展。持續推進農業面源污染防治；提升農業廢棄物資源化利用水平；推進綠色循環農業發展。

4. 踐行綠色生活方式。強化綠色生活方式引導，促進源頭減量；深化生活垃圾分類工作；提高生活垃圾處置利用水平；推進綠色建筑發展；優化建筑垃圾分類處理模式，強化綜合利用；完善大件垃圾和園林垃圾收運處置。

5、強化危險廢物管控。完善工業危險廢物管理規范化體系；強化醫療廢物全過程規范管理；加強社會源危險廢物管理；重點加強危險廢物風險防范。

6、打造潼南“無廢”特色。推進潼南電鍍工業園集中式清潔生產審核創新試點；打造民豐化工“無廢工廠”；推進潼南生態特色現代農業發展。

（四）保障措施

為保障《方案》實施，明確加強組織領導，強化制度落實，強化資金保障，強化監督考核，強化宣傳引導。

（五）清單設置

為更好推動“無廢城市”建設工作，根據潼南區固體廢棄物產生利用處置現狀制定廢物清單，結合潼南區實際制定潼南區“無廢城市”建設指標體系與目標設置清單，以目標落地為導向設定建設重點項目清單和建設任務清單。