經國務院同意,2020年自然資源部印發了《自然資源部關于全面開展礦產資源規劃(2021-2025年)編制工作的通知》(自然資發〔2020〕43號),部署全國開展第四輪礦規編制工作。潼南區根據《礦產資源法》、《重慶市規劃和自然資源局關于全面開展區縣級礦產資源規劃(2021-2025年)編制工作的通知》(渝規資〔2020〕143號)等要求,編制了《重慶市潼南區礦產資源總體規劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規劃》)。根據有關規定,現以潼南區人民政府名義印發,相關政策解讀如下:

一、編制背景和依據

(一)背景。礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎,礦業經濟的持續發展和壯大,加快了工業化進程,促進了社會進步。為切實有效地加強礦產資源勘查、開發利用與保護,促進礦業的可持續發展,滿足國民經濟和社會發展對礦產資源的需求,根據重慶市規劃和自然資源局統一部署,制定《規劃》。

(二)法律法規和文件依據。主要有:《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源規劃編制實施辦法》、《重慶市礦產資源規劃(2021-2025年)》、《重慶市潼南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《重慶市規劃和自然資源局關于全面開展區縣級礦產資源規劃(2021-2025年)編制工作的通知》(渝規資〔2020〕143號)等。

二、規劃編制過程

《規劃》編制期間,區規劃自然資源局及《規劃》編制單位多次參加了市規劃自然資源組織的培訓會、討論會及審查會,認真領會各個文件精神,對設置的開采區塊的合理性、規劃指標的科學性等進行了多次論證及修改完善,嚴格按照重慶市規劃和自然資源局安排的時間節點進行了規劃的編制及審查等工作。

2020年12月18日,重慶市規劃和自然資源局組織相關處室及專家組對《規劃》進行了初審;2021年2月5日,區規劃自然資源局組織了區內相關主管部門對規劃進行征求意見并組織區級初審,形成會議紀要;2021年11月23日,重慶市地質調查院組織重慶市規劃和自然資源局相關處室及專家組對《規劃》進行技術審查,編制單位根據審查意見對《規劃》進行了修改完善后,重慶市地質調查院于2021年12月20日出具了《重慶市地質調查院關于印發潼南區礦產資源總體規劃(2021-2025年)技術審查意見的函》(渝地調函〔2021〕347號);2022年5月19日,重慶市地質調查院組織召開了區縣礦規技術交流會,會議學習了《重慶市規劃和自然資源局關于加快區縣礦產資源總體規劃審批的通知》(渝規資〔2022〕299號)精神,按照要求,最終對規劃內容、格式等進行了統一修改完善,建立了規劃數據庫,最終形成了規劃報批稿。

此外,區規劃自然資源局委托了環評編制單位開展《重慶市潼南區礦產資源總體規劃(2021—2025年)環境影響評價報告書》的編制工作。編制單位結合《規劃》內容,及時組織了專業技術人員對規劃區基本情況、所在地區及周邊的自然環境、社會環境進行了細致的調查和廣泛的資料收集,并積極參與規劃編制和生態保護銜接工作。根據區域特點、規劃目標及布局、周圍環境狀況等資料,結合國家產業政策、相關環境保護規劃和城市規劃、環境影響評價的有關技術導則以及公眾參與反饋意見。

2022年6月30日,《潼南區礦產資源總體規劃(2021—2025年)環境影響評價報告書》通過了由重慶市生態環境工程評估中心主持的技術審核;2022年9月29日,《報告書》通過了由重慶市生態環境局主持的技術審查,編制單位根據審核小組意見對報告書進行了修改和完善,并通過重慶市生態環境局審批。

三、《規劃》主要內容

《規劃》立足潼南區實際,是落實國家礦產資源戰略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段,是區規劃自然資源主管部門依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護活動的重要依據。《規劃》以2020年為基期,以2025年為目標年,適用于潼南區所轄行政區域范圍內非油氣礦產資源。在“十四五”發展規劃的新形勢下,加強潼南區現有礦業布局優化調整及提檔升級與綠色礦山建設和礦區生態保護等,規劃涵蓋了潼南區礦產資源勘查開采調控方向、勘查開采與保護布局、開發強度、開發利用結構、準入管理、綠色礦山建設及生態保護修復等要求。

《規劃》由規劃文本、規劃編制說明、附表、附圖及數據庫組成。

規劃文本:包含總則、現狀與形勢、指導原則與目標、礦產勘查開發與保護布局、加強礦產資源勘查開發利用與保護、綠色礦山建設和礦區生態保護、重點項目、規劃保障措施等八個部分。其中:

總則部分:說明了制定《規劃》的主要背景,以及規劃的適用范圍、基期、規劃期、展望期,規劃實施的范圍、審批及解釋權限等內容。

現狀與形勢部分:分析了潼南區第三輪經濟社會發展概況,在現有的10個已發現的礦種中,重點介紹了目前正在開發利用的磚瓦用頁巖礦種礦產的分布及其特點,礦產資源勘查、開發利用、礦山環境保護與恢復治理等方面的現狀,從礦產品的供需預測和資源保障程度預測,闡述了潼南區礦產資源所面臨的形式和對策。

指導原則與目標部分:闡述了本次規則的指導思想、基本原則、總體目標、遠景目標和主要指標。

礦產勘查開發與保護布局部分:指出了潼南區礦產資源勘查開采調控方向,對禁止開采礦種等進行了明確,同時根據區內優勢礦種的分布賦存條件及開發利用情況,確定是否劃出產業重點發展區域及集中開采區。同時綜合考慮潼南區礦產資源賦存的特殊性以及生態紅線、交通干線、保護區等的分布特性,劃定了本輪規劃潼南區礦產資源開采規劃區塊。

加強礦產資源勘查開發利用與保護部分:包含開發利用強度調控和開發利用結構及開采準入管理等三方面內容,按照潼南區十四五發展規劃及經濟社會發展需要,結合區內礦產資源賦存特點,擬從礦山數量及開采總量上控制開發強度。對擬設礦權的最低生產規模進行了限定,提出了礦山的整合、關閉等管理措施,提出了大中型礦山的建成年度目標,并從環保、技術、安全等方面明確了開采準入管理內容。

綠色礦山建設和礦區生態保護部分:結合轄區情況,擬在規劃期穩步推進綠色礦山建設,從指導思想、政策方面著手明確了規劃期綠色礦山建設目標及完成情況。闡明了礦山生態修復的準入要求、技術要求、保護機制及基金提取、使用等管理措施。

重點項目部分:按照市級規劃要求,落實市級規劃確定的轄區重點項目目標任務,本次規劃未提出潼南區重點項目規劃內容及目標任務。

規劃實施保障措施部分:闡明了建立和完善法律、行政、經濟、科技等綜合手段和配套機制在內的規劃實施保障體系。

規劃附表:根據規劃編制技術要求及潼南區實際,區內無能源資源基地、國家規劃礦區、戰略性礦產資源保護區、重點勘查區、勘查規劃區塊以及探礦權設置、重點開采區、集中開采區,故本次規劃附表包括:主要礦產資源量表、主要礦產開發利用現狀表、主要礦山開發利用現狀表、開采規劃區塊表、重點礦種礦山最低開采規模規劃表、采礦權設置現狀表、綠色礦山建設現狀表、規劃期擬關閉注銷礦山名單。

規劃附圖:根據規劃編制技術要求及潼南區實際,潼南區無勘查規劃內容及建筑石料用灰巖規劃內容,無相應的圖件,故規劃附圖包括礦產資源分布圖、礦產資源勘查開發利用現狀圖、礦產資源勘查開發保護總體布局圖、礦產資源開采規劃圖4幅,各圖與附表、文字相符,使規劃布局、空間位置全部落實到規劃區內,比例尺為1:10萬。

四、“十四五”規劃指標設置情況說明

潼南區礦產資源分布嚴格受地質構造控制,已發現的礦產資源種類主要有天然氣、磚瓦用頁巖、建筑用砂巖等10余種,其中天然氣及磚瓦用頁巖為本區優勢礦產,也是目前主要開發利用的礦種。截至2020年底,區內已設礦山15個,均為磚瓦用頁巖礦,2020年全區15家礦山年產礦石總量36.7萬噸,其中部分礦山企業采用來料加工,總體開采量不大。

十四五期間,潼南區主要開采礦種仍為磚瓦用頁巖,考慮到區內建筑用砂石類礦種比較緊缺,經多次論證后新規劃設置建筑石料用砂巖礦山1個,故本次共劃定開采規劃區塊20個(磚瓦用頁巖19個、建筑用砂巖1個),其中已設采礦權區塊保留8個,已設采礦權調整區塊3個,空白區新設開采區塊9個(磚瓦用頁巖8個、建筑用砂巖1個)。按照重慶市規劃和自然資源局礦山數量指標要求,至2025年底,全區礦山總數需控制在16個以內。

同時,為了加快大中型和骨干礦山企業的建設和發展,促進小型礦山企業重組改造,到2025年期末,全區大中型礦山比例力爭達60%以上。轄區內新建礦山按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設和運營管理,生產礦山加快升級改造、逐步達標。