一、出臺的背景和依據(jù)

(一)出臺背景。為切實減少農(nóng)業(yè)面源污染,保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快推進全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作,助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二)出臺依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》和市政府辦公廳于2019年5月13日印發(fā)的《重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法(試行)》(渝府辦發(fā)〔2019〕57號),制定《潼南區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。

二、政策的主要內(nèi)容、核心舉措、適用對象、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及注意事項

(一)主要內(nèi)容

《潼南區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法》共六章32條。

(一)第一章 總則。根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》和《重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法(試行)》等規(guī)定,制定本辦法。區(qū)供銷合作社會同區(qū)級有關(guān)部門按照職責(zé)分工,共同做好全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作。

(二)第二章 回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立“村、鎮(zhèn)(街道)回收轉(zhuǎn)運—區(qū)集中分揀貯運—區(qū)域性加工”模式,構(gòu)建回收、利用、推廣使用可降解膜為一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

(三)第三章 監(jiān)督管理。廢棄農(nóng)膜回收利用實行臺賬管理和月報、季度通報制度。回收加工企業(yè)于每月18日前向區(qū)供銷合作社報送進度報表,區(qū)供銷合作社匯總后于當(dāng)月20日前上報市供銷合作社。

(四)第四章 資金政策支持。下達我區(qū)的市級財政資金主要補助回收企業(yè)回收網(wǎng)點、貯運中心建設(shè),勞務(wù)、運輸費用,加工企業(yè)環(huán)保排放(技改)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用;區(qū)級財政資金主要補貼廢棄農(nóng)膜回收利用宣傳培訓(xùn),推廣加厚、可降解地膜,鎮(zhèn)(街道)回收損耗、運費及村組督導(dǎo)員等費用。

(五)第五章 法律責(zé)任。回收加工企業(yè)有下列情形之一的,由區(qū)供銷合作社會同有關(guān)部門取消其回收加工資格、扣減補助資金,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任:

(一)無正當(dāng)理由拒收廢棄農(nóng)膜和故意壓低收購價格的;

(二)臺賬、賬務(wù)檔案、佐證材料不健全的;

(三)偽造臺賬報送虛假數(shù)據(jù),與事實不符的;

(四)回收加工重慶市以外廢棄農(nóng)膜套取財政補助資金的;

(五)惡意串通第三方機構(gòu)出具虛假報告騙取財政補助資金的。

(六)第六章 附則。本辦法自印發(fā)之日起施行。

(二)核心舉措

1. 明確了廢棄農(nóng)膜回收利用實施主體、責(zé)任主體和監(jiān)督主體的職能職責(zé)及分工。

2. 明確了廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、選擇確定方式、督導(dǎo)管理等。

3. 明確了廢棄農(nóng)膜回收利用的監(jiān)管責(zé)任分工。

4. 明確了廢棄農(nóng)膜回收利用資金政策支持、法律責(zé)任。

(三)適用對象

在本區(qū)范圍內(nèi)從事廢棄農(nóng)膜回收利用活動并享受財政資金補助的企業(yè)。

(四)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及注意事項

按照相關(guān)法律法規(guī)及要求,規(guī)范農(nóng)膜生產(chǎn)和銷售行為,引導(dǎo)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)、銷售和使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜。

1. 政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋

(一)廢棄農(nóng)膜:是指廢棄農(nóng)用地膜和農(nóng)用棚膜,以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋,聚乙烯育秧盆、營養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。

(二)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜

根據(jù)2017年第26號國家標(biāo)準(zhǔn)公告,新修訂的《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》(簡稱《農(nóng)用地膜》)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜厚度為0.010mm(﹢0.003mm,-0.002mm)的農(nóng)用地膜。

加厚地膜:厚度大于0.01毫米,耐候期大于12個月。

可降解地膜:生物全降解材料,無毒、無害、無污染、自然降解。