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2020年6月，重慶市潼南區人民政府辦公室印發《關于重慶市潼南區糧食突發事件應急預案的通知》(潼南府辦發〔2020〕52號，以下簡稱《預案》)。為方便社會公眾全面了解有關政策，現作如下解讀。

一、制定背景和依據

有效應對和妥善處置糧食突發事件，確保糧食供應，保持糧食市場價格基本穩定，維護正常社會秩序。依據《重慶市突發事件應對條例》《重慶市糧食應急預案》《重慶市潼南區突發事件總體應急預案》及有關法律法規等，結合本區實際，特制定本預案。

二、主要內容

《預案》共包含總則、應急領導機構和職責、應急原則與工作制度、應急措施、結束響應、附則等六個方面。

(一)總則。明確了編制的目的、編制依據、適應范圍和事件分類。

(二)應急領導機構和職責。提出成立重慶市潼南區糧食突發事件應急處置指揮部，由分管區發展改革委的區領導擔任總指揮，指揮部辦公室設立在區發展改革委。明確了指揮部職責、指揮部辦公室職責、部門職責。

(三)應急原則與工作制度。明確了應急響應原則、分工負責原則、綜合調控原則等3項應急原則。提出了分級負責制度、應急工作制度2項工作制度。

(四)應急措施。從應急響應、應急保障、統一調度等3個方面，提出了由指揮部判斷應急響應級別和啟動程序，明確了各級狀態時單位部門和相關糧食企業的工作任務，細化了儲備應急糧、應急銷售網點、應急加工等工作。

(五)結束響應。明確了結束應急響應的條件，提出了結束響應后物資儲備、工作總結、表彰先進、責任追究等工作事項。

(六)附則。明確了由區發展改革委負責預案的解釋，提出了預案生效時間。

三、名詞解釋

(一)?應急預案

面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。

(二)應急原則

遵循“預防為主、常備不懈”的方針，按照“統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、加強合作”的原則，在區政府的統一領導下組織實施。

1.?應急響應原則。在接到糧食突發事件的情況通報或相關信息后，指揮部要確定突發事件的級別，及時啟動相應的應急響應機制，組織、指揮全區相關部門和單位應對突發事件，及時了解事態變化，上報區委、區政府。

2.?分工負責原則。在區委、區政府統一領導下，堅持分工負責，歸口管理，誰主管誰負責的原則，由指揮部對糧食突發事件應對工作進行布置、指揮和協調，并結合上級的統一部署，加強部門間的配合協作。

3.?綜合調控原則。遵循“預防為主、常備不懈”的方針，按照統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、加強合作的原則開展工作，針對不同情況，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等手段，調節市場，確保市場供應。

4.?依法行政原則。在應對糧食突發事件中，必須按照法定權限和程序辦事，出臺干預措施，運用有關調節資金和儲備物資，嚴格遵守相關規定，查處市場違法案件，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

(三)?應急措施

1.?應急響應

應急響應的級別在指揮部辦公室收集匯總信息的基礎上，由指揮部做出判斷，并啟動相應的程序。

2.?應急保障

儲備應急糧。常年儲備區級應急糧10000噸，商品成品糧600噸。區發展改革委負責應急儲備的管理，提出糧食供需計劃，對供需平衡有缺口的，要提前制定余缺調劑方案，落實糧源，急需時能迅速拿得出、調得快、用得上。政府采購的商品糧庫存，經過申請批準動用的地方和中央儲備糧，是調控市場的主要物資基礎。

(1)處于三級狀態時，組織商品糧供應市場，提出糧食經營戶的最高庫存量，政府開始委托采購商品糧。

(2)處于二級狀態時，申請運用區級儲備，區級儲備不足5日供應量時，申請動用市級儲備。

(3)處于一級狀態時，指揮部可以對糧食市場采取非常的干預措施，并緊急申請調運中央儲備。

建立應急銷售網點。暢通應急銷售渠道，每個鄉鎮、街道應至少有1個應急供應網點;主城等人口集中的社區，每3萬人應至少有1個應急供應網點。區商務局負責應急銷售網點的建設管理。

建立糧食應急加工點。區發改委負責管理糧食應急加工企業，確保應急儲備糧及時加工成商品糧投放市場。

區財政為糧食應急保供提供資金保障。

3.?統一調度

糧食應急預案啟動后，所有糧食經營者必須按指揮部要求承擔應急任務，服從統一安排和調度，保證應急工作的需要。區發展改革委、區經濟信息委、區商務委、區公安局、潼南市場監管局共同加強對糧食市場的監管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假，違法經營，擾亂市場，欺行霸市，損害消費者利益的行為。

在糧食市場呈現緊張、緊急狀態時，糧食儲備企業、辦有《糧食收購許可證》的糧食購銷企業、加工企業及零售企業要承擔平抑市場糧價的任務，按照服從統一調配、征用的原則組織加工銷售，不得哄抬糧價。

4.?分級負責制度

各鎮街負責處理本轄區的糧食突發事件，并及時向區指揮部匯報事態發展變化狀況，緊急情況向區指揮部申請援助。

為應對糧食突發事件，指揮部各成員單位都要結合自己的職責，制定工作預案。經審查確定的糧食應急加工企業、應急保供網點，都要制定本單位應急預案，一旦接受任務，能夠迅速反應，及時采取應對措施。

5.?應急工作制度

(1)建立糧食突發事件預防體系。由區發展改革委、區商務局負責糧食供求平衡、市場行情、交易行情、交易價格的檢測和預警工作，及時研究糧食市場出現的苗頭性、趨勢性的問題，當市場糧食價格發生較大變化時，及時報告并提出具體的應對建議。

(2)應急資源調配制度。指揮部根據糧食突發事件的級別，明確各成員單位承擔的應急任務、應采取的應急措施以及應提供的人、財、物等應急資源，并視具體情況統一調配各成員單位提供的應急資源。

(3)糧食突發事件應急報告制度。糧食突發事件發生后，區發展改革委、區商務局要全天候監測糧食市場動態，負責信息的收集、分析，每日向指揮部報告糧食價格及其走勢，指揮部辦公室調查、核實確認后，及時建議指揮部啟動應急措施，同時向市糧食突發事件指揮部報告。各鎮街確認突發糧食事件后，要采取果斷措施處理，并及時上報區指揮部。

(4)應急值班制度。根據糧食突發事件的級別，實行分級值班制度。三級狀態，安排專人8小時值班，8小時外，安排專人通過電話等形式進行監控;二級狀態，安排24小時值班，確保有足夠的人員值班，實時監控糧食市場供應和價格波動情況和接聽有關電話;一級狀態，安排24小時值班，確保有指揮能力的人員值班，實時監管糧食市場供應和價格波動情況，并采取應對措施。

(5)干預措施的特別審批制度。出現糧食突發事件導致市場供應緊張且要采取干預措施時，指揮部可通過電話、口頭、書面請示等形式，報區政府批準后，依法統一緊急調集全區糧食、交通工具以及相關設施，并應以市場異常波動發生前的合理價格予以補償。有關單位和個人應予以配合，沒有合法理由，不得拒絕。必要時在重點地區對糧食實行統一發放、分配和定量銷售，保障群眾基本生活需要。

6.?結束響應

(1)當糧食安全事件結束后，市場供求平穩、價格穩定、秩序正常，即可結束應急響應。

(2)動用儲備糧后，由指揮部辦公室會同有關部門和單位按原計劃規模，在規定時間內及時補充到位。

(3)認真總結糧食突發事件應急響應工作，進一步完善糧食應急機制。同時，應急響應工作總結在應急響應結束后3日內書面報告區委、區政府，及上級主管部門。

(4)對出色完成應急任務、對應急工作提出重大建議并取得顯著效果、及時提供應急糧源、節約經費開支或有其他突出貢獻的單位或個人，由指揮部或提請區政府予以表彰獎勵。

(5)對瞞報、遲報、謊報糧食突發事件的，對在應急處置工作中不作為、掉以輕心、玩忽職守、濫用職權的，對與不法糧商勾結、徇私舞弊的，對未經允許擅自發布糧食供求、價格信息、造謠惑眾的單位和個人，給予嚴肅查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。