7月9日至10日，重慶市黨政代表團赴四川學習考察，并簽署了《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發展重點工作方案》《關于合作共建中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目“國際陸海貿易新通道”的框架協議》兩個重要文件及16個專項合作協議，形成“2+16”系列合作協議(以下簡稱“2+16”系列合作協議)。

“2+16”系列合作協議有哪些“干貨”?7月10日，重慶日報記者和四川日報記者分別專訪了兩省市發展改革委相關負責人。

重慶市發展改革委解讀

中央有部署 重慶有行動

川渝兩地在一年左右的時間里，簽訂如此內容豐富、務實高效的合作內容?？梢哉f，川渝合作邁入了一個“新境界”。這也是貫徹落實習近平總書記視察川渝兩地重要講話精神的體現。

今年是西部大開發20周年。今年4月，習近平總書記視察重慶時強調，黨中央通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。這是黨中央從全局出發作出的重大決策部署，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重大而深遠的意義。重慶要抓好貫徹落實，在推進西部大開發形成新格局中展現新作為、實現新突破。同時要求，推進成渝城市群一體化發展。

以成都、重慶為核心的成渝城市群，擁有1億多人口和6萬多億元的經濟總量，地處“一帶一路”和長江經濟帶聯結點，承擔著拓寬我國經濟空間、改變中國區域經濟格局的重要歷史使命。

國家發改委今年4月8日發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》中明確提出，“研究提出支持成渝城市群高質量發展的政策舉措，培育形成新的重要增長極?！边@意味著，未來的成渝城市群，將成為繼京津冀、長三角和粵港澳大灣區之后的中國第四大城市群，而且從國家層面明確，將把成渝城市群培育成新的重要增長極。

各領域交流合作持續深化成效明顯

去年，川渝兩省市直接簽訂的是一個五年行動計劃和12個專項合作協議。內容實在，可操作性強，川渝合作駛入了“快車道”。

一年來，兩省市密切協同、務實合作，積極推動形成四大類42項重大合作成果(其中重要合作文件18項、重大合作項目15項、重大合作事項5項、合作共建園區4項)，涉及項目總投資約2533億元。

具體表現在——

基礎設施聯通更加順暢。成南達萬高鐵納入國家沿江高鐵實施方案并提前至“十三五”實施，渝昆高鐵、渝西高鐵項目前期工作進展順利，有望今年開工建設。在全國率先取消高速公路省界收費站。渝廣高速支線重慶段開工建設。嘉陵江利澤航運樞紐開工建設。2018年川電送渝達53億千瓦時。

產業發展協同性持續提升。成渝經濟區創新創業聯盟成立。川渝共建軌道交通關鍵零部件數字化鑄造工廠示范工程建成投產。兩地聯合打造國際文化旅游目的地，在交界地區共同規劃建設一批巴蜀美麗鄉村示范村、示范片。鄰水渝廣共建機電產業園70%企業來自重慶、80%產品為重慶配套。

生態環境聯動共保成效明顯。成渝地區大氣污染聯防聯控技術與集成示范項目啟動實施。川渝53條跨界河流基本信息完成核對，跨省(市)國控地表水斷面水質自動監測站建成投運。川渝界7個出川國考斷面地表水水質優良持續提升。川渝危險廢物跨省轉移協調機制初步建立。

一體化市場環境加速形成。聯合開展“郫縣豆瓣”“合川桃片”等注冊商標專用權保護行動。西南聯交所與重慶聯交所實現網絡互通，重慶銀行、成都銀行在川渝兩地互設分支機構。川渝建立信用“紅黑名單”共享和互認機制。隆昌市與榮昌區實現異地消費投訴同城待遇。

基本公共服務對接穩步推進。四川公共招聘網與重慶就業網直聯互通。兩地2018年互相增加886名本科計劃、2224名高職(專科)計劃。川渝異地就醫即時結算聯網醫院已覆蓋所有縣(市、區)。川渝警務大數據聯盟建立，實現人員精準識別互查互通。嘉陵江流域21座大型水庫雨情水情信息實現實時共享。

合作推進機制更加完善。兩省市有關部門和地方建立常態化工作推進機制，持續跟進和推動各項合作事項對接落實。成都牽頭組建成渝軸線區(市)縣協同發展聯盟。廣安、潼南加快建設川渝合作示范區，南充編制全方位融入重慶發展規劃，達州與萬州、遂寧與潼南分別制定協同發展行動計劃。

又一批川渝合作協議達成共識

此次，川渝兩省市簽訂的“2+16”系列合作協議，主要包括四個大的方面：

一是共同謀劃推進成渝城市群一體化發展重點工作。從戰略協同、規劃銜接等36個重點事項上加強合作，共同推動成渝城市群一體化發展上升為國家戰略;

二是共同推進中新互聯互通示范項目陸海新通道建設。從共建綜合運營平臺、提升通關便利化水平等7個方面共同推進西部陸海新通道建設;

三是共同推進重點領域合作。從加強規劃對接、產業協作共興、交通基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯治、開放平臺共建共享、無障礙旅游合作、市場監管一體化、建筑業協調發展、共建巴蜀美麗鄉村9個方面簽訂專項合作協議，推動兩地聯動發展;

四是推動毗鄰地區協同發展。重慶與四川環渝6個地級市(瀘州、遂寧、內江、廣安、達州、資陽)成立毗鄰地區合作聯盟，推進川渝合作示范區廣安片區、潼南片區建設，深化達(州)萬(州)、瀘(州)內(江)榮(昌)永(川)、成渝軸線區(市)縣等經濟協作區合作，推動潼南、大足、榮昌、資陽共建成渝中部產業聚集示范區。

下一步，雙方還將進一步研究梳理“2+16”系列合作協議中重點合作項目和事項，明確任務分工，項目化、事項化、清單化推進落實。

四川省發展改革委解讀

聚焦一個核心：

推進成渝城市群一體化發展，培育國家級城市群

在本次“2+16”一攬子合作協議中，擺在首要位置的是兩省市政府簽署的《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發展重點工作方案》(以下簡稱《方案》)。

方案位置最優，篇幅最長。整個工作方案長達12頁，是這次簽署的協議(方案)中最長的。

兩個細節，凸顯方案的重要性——

為啥重要?2016年，國家印發的《成渝城市群發展規劃》(以下簡稱《規劃》)對此早已明確：成渝城市群是西部大開發的重要平臺，是長江經濟帶的戰略支撐，也是國家推進新型城鎮化的重要示范區。

《規劃》提出，成渝城市群將立足西南、輻射西北、面向歐亞，高水平建設現代產業體系，高品質建設人居環境，高層次擴大對內對外開放，培育引領西部開發開放的國家級城市群。

今年4月發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確，成渝城市群被明確為“培育形成新的重要增長極”，合力進擊世界級城市群。

如何實現這個目標?上述負責人表示，加快成渝城市群一體化發展是當務之急和必由之路。

同時，這也是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，對新時代推進西部大開發形成新格局和深入實施“一帶一路”建設、長江經濟帶發展戰略，培育新的重要增長極具有重要意義。

《方案》明確了9大方面36條重點任務，其中包括戰略協同和規劃銜接、生態環境聯防聯治、基礎設施互聯互通、開放通道和平臺建設、區域創新能力提升、產業協作共興、市場一體化發展、公共服務一體化發展、合作平臺優化提升等。

突出四大區域：

推動“一片”“兩區”“一軸”“兩塊”發展

按照規劃，成渝城市群包括四川15個市和重慶市27個區(縣)以及開州、云陽部分地區，總面積18.5萬平方公里。如此廣袤的范圍，推進一體化建設，重點在哪里呢?

對此，上述負責人表示，這次簽署的協議，明確要突出四個重點——

“一片”，即四川省與重慶市毗鄰的6個地級市，包括瀘州市、遂寧市、內江市、廣安市、達州市、資陽市;

“兩區”，即川渝合作示范區的重慶市潼南片區和四川省廣安片區;

“一軸”，即成渝軸線區(市)縣;

“兩塊”，即瀘(州)內(江)榮(昌)永(川)和達(州)萬(州)一體化發展。

其中，“一片”包含的六個市，這次與重慶市就共建合作聯盟簽訂了備忘錄，并明確了8個方面的重點任務。

川渝兩地的毗鄰地區山水相連、文化相通，一體化程度要高于其余地區，將其作為重點，共建合作聯盟，體現了兩省市以重點突破、帶動全域發展的思路。

早在今年3月，成渝城市群一體化發展毗鄰地區合作聯盟籌備工作會在重慶市召開。重慶與四川的6個地級市展開合作。

其次，兩個示范區分別位于廣安和潼南，前期已經取得了一些合作成果和經驗，這次作為重點，再次明確了下階段的任務。

“一軸”中的12個城市，作為成渝城市群的主軸，之前很多是中部“塌陷”(意思是兩個較大經濟體之間的區域發展沒有跟上，在“經濟版圖”上形同“塌陷”)的典型，能否從“塌陷”到“挺起”，關系到兩地實現一體化發展的關鍵，所以要給予重點支持。

機制上又有新舉措：

兩省市發展改革委設立聯合辦公室

“兩省市發展改革委設立聯合辦公室，負責日常事務和綜合協調?！?/p>

在《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發展重點工作方案》中，上述表述讓人眼前一亮。

為什么要設立這個聯合辦公室?對此，上述負責人表示，這是推進成渝城市群一體化發展的重要舉措之一。

在此之前，雙方已經建立起多層次的合作長效機制，其中之一就是重大戰略決策機制——

一是兩省市黨政主要領導每年輪流主持一次高層聯席會，研究重大合作戰略，確定全局性的重大合作事項;

二是協調會商機制。常務副省(市)長聯席會議，相關省市級部門負責人參加，每半年召開一次，會商制定年度合作計劃、定期督促落實，研究解決重大合作問題;

三是日常運行機制。兩省市發展改革委主要負責同志牽頭，每季度召開一次調度會，統籌協調推進合作事項和項目。

這次首次設立聯合辦公室，下設規劃、交通、產業、旅游、市場、開放、生態環境、公共服務等專項合作工作組，分領域策劃、推進具體合作事項和項目。讓兩地的合作機制更深一層，對于推進一體化發展具有重要意義。

在此之外，兩地還建立了縱橫交錯的立體貫徹落實的體制。從縱向來看，建立了從省市到區縣部門的“一竿子插到底”的貫徹機制;從橫向來看，既有兩地各個地方的溝通交流協作機制，也有內部各個部門之間的協作機制。