一、制定背景

行政規范性文件，是立法的延伸和補充，是政府進行行政管理的重要依據和手段，涉及公民、法人和其他組織之間的權利義務，與行政相對人的生產生活息息相關。為進一步健全完善規范性文件監督管理制度，提高我區規范性文件質量，切實規范行政行為，全面推進依法行政，保障行政相對人的合法權益，我區在貫徹《重慶市行政規范性文件管理辦法》和總結原《潼南縣行政規范性文件管理規定》成效和經驗的基礎上，于2017年制定出臺《重慶市潼南區行政規范性文件管理規定》。

二、主要內容
　　（一）適用范圍。《規定》所指行政規范性文件，是指本區各級行政機關和法律、法規、規章授權的組織依照法定權限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務,在一定時期內反復適用，具有普遍約束力的公文。為保障社會公共利益，依法采取應急、避險、交通管制等臨時性行政措施制定的文件，部署工作，規范本機關、本系統內部工作的文件，會議紀要，表彰或獎懲的命令、決定、通報，人事任免等文件不屬于《規定》調整范疇。
　　（二）制定公布。區政府（辦）規范性文件由區政府指定的部門起草，區政府工作部門、鎮人民政府、街道辦事處及其他單位制定的規范性文件由本單位組織起草。起草單位對制定規范性文件的可行性、必要性進行研究并公開征求意見，經集體研究討論后形成送審稿，區政府規范性文件送區政府法制機構進行合法性審查，部門單位規范性文件送本單位法制機構進行合法性審查。通過合法性審查后，提請制定機關集體討論決定。集體討論通過后，由制定機關負責公布施行。
　　（三）備案程序。規范性文件應當在公布之后按規定的時限報送備案，其中，區政府規范性文件，起草單位應當在公布之日將相關材料報送區政府法制機構，由區政府法制機構在5個工作日內報市政府法制辦、15日內報區人大常委會備案；區政府工作部門、鎮人民政府、街道辦事處及其他單位制定的規范性文件，在公布之日起5個工作日內報送區政府法制機構備案。
　　（四）清理監督。第一，制定機關應當每隔兩年對規范性文件進行清理；新的法律法規施行、上級機關提出清理要求或者制定機關認為確有必要的，應當組織專項清理。第二，規范性文件違反合法性、合理性要求或者違反制定程序、權限規定的，由區政府法制機構責令立即停止執行并限期糾正；逾期拒不糾正的，報請區政府予以撤銷。第三，規范性文件管理工作列入區政府年度綜合目標考核。
　　（五）法律責任。在規范性文件管理過程中，如果出現不報送合法性審查，無正當理由拒不接受合法性審查意見，未按照《規定》制定公布規范性文件，未按照規定報送備案、經督促仍不報送備案的，對相關單位負責人和直接責任人進行責任追究。