潼南府辦函〔2022〕17號

重慶市潼南區人民政府辦公室

關于報送《潼南區人民政府2021年度履行教育

職責自評報告》的函

市政府教育督導室:

根據《重慶市人民政府教育督導委員會關于印發2022年對區縣人民政府履行教育職責評價方案的通知》(渝府教督發〔2022〕5號)要求,我區高度重視,組織相關單位逐項對照梳理,形成了2021年度區政府履行教育職責情況自評報告。經區政府同意,現將自評報告函送貴室,請予審核。

附件:潼南區人民政府2021年度履行教育職責自評報告

重慶市潼南區人民政府辦公室

2022年11月10日

附件

潼南區人民政府2021年度履行教育職責

自評報告

根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發對區縣政府履行教育職責評價工作方案的通知》(渝府辦發〔2018〕193號)文件精神,潼南區高度重視,對照《重慶市人民政府教育督導委員會關于印發2022年對區縣人民政府履行教育職責評價方案的通知》(渝府教督發〔2022〕5號)所列8個方面評價重點38條評價指標逐項開展自查自評,現將有關情況報告如下:

一、履行教育職責情況

(一)全面加強黨對教育工作的領導。一是充分發揮區委教育工作領導小組作用,完善“領導小組牽頭抓總、成員單位高效協同”工作機制,實行領導小組成員單位履行教育職責報告制度,合力服務和保障教育改革發展。定期召開專題會議,研究部署教育重大事項,2021年,區委常委會、區政府常務會分別研究教育工作13次、11次。二是全面實行黨政主導、教委主抓、部門主責、鎮街主體、學校主業的“五主”聯動機制和落實區領導、區直部門聯系學校制度,每位區領導、每個區直部門至少聯系1所學校,每年至少到聯系學校開展2次調研、辦好2件實事。2021年幫助解決學校問題340余個,落實資金1200余萬元。三是健全區委意識形態工作聯席會議制度,構建學校意識形態工作組織領導、研判通報、應急處置、考核評價、責任追究閉環管理機制,守好教材、講臺、網絡三大陣地,筑牢學校意識形態安全屏障。四是全面實現公民辦學校黨的組織和黨的工作全覆蓋,大力實施“五心強校·鑄魂育人”黨建工程,落實“第一議題”制度,發揮思政課主渠道作用。堅持黨建帶團建、隊建、群建,將學校團隊工作、關心下一代工作納入黨建督查重要內容。

(二)全力保障教育優先發展。一是始終把教育擺在更加突出的戰略位置,堅持教育發展優先規劃、投入優先安排、用地優先保障、資源優先配置,科學編制《潼南區教育事業發展“十四五”規劃(2021—2025年)》和《潼南區2022—2025年學校布局規劃》。二是教育經費投入實現“兩個只增不減”,2021年一般公共財政預算教育支出152826萬元,相較2020年增長1.28%。各級各類學校生均一般公共預算教育支出增長情況分別為:中等職業學校3.44%,普通高中6.96%,普通初中0.93%,普通小學6.22%,幼兒園11.42%。三是全面保障教育預算安排,2022年教育年初預算數186253萬元,相較2021年增長9.95%。四是嚴格落實各級各類學校生均經費標準,足額配齊專項資金區級承擔部分,做到“應保盡保”。對義務教育學校按教師數每人5000元的標準補充公用經費,對規模較小的義務教育學校實行30萬元兜底預算生均公用經費;幼兒園“兩教一保”由財政買單,保教費全額返給學校;普通高中學費、住宿費等全額返還學校,教師早晚自習輔導、正常補課費用作為績效增核部分,納入財政預算。2021年5月設立區教育經費核算中心,集中核算學校經費賬務,全面落實“誰使用、誰負責”原則,切實強化教育經費支出監管。

(三)著力完善德智體美勞全面培養的育人體系。一是推動“鑄牢中華民族共同體意識”宣傳教育進課堂、進教材、進頭腦,組織開展“鑄牢中華民族共同體意識”班團隊活動和“少年向上”等主題教育讀書活動,在2021年全國“中華魂”主題教育讀書活動中獲特等獎1個、一等獎2個。二是堅持五育并舉,嚴格按照國家部頒要求,開齊課程,上足課時。興辦特色教育,壯大“塊頭”,打造“龍頭”,成功創建全國各類特色學校23所。強化體育、美育、勞動教育和心理健康教育,連續兩年承辦重慶市中小學生排球錦標賽,包攬小學組男子、女子冠軍;開展中小學生藝術月系列活動,在重慶市第九屆中小學生藝術展演活動中獲一等獎13個;開展勞動教育周(月)“十個一”系列活動,“勞動清單制度”被市教委確定為試點項目;采取“五個一”措施,配備專兼職心理健康教育教師450余名,構建1個區級指導中心、11個學區指導室、各學校心理咨詢室三級心理健康教育服務網絡。三是創新開展中小學生基本生存能力培育行動計劃,重點圍繞游泳、滅火、防衛、急救、勞動五項技能,讓全體中小學生在校期間都接受一次集中培訓。目前,已連續開展四年,累計培訓學生近2萬人。四是系統推進青少年近視防控工作,成立教育系統青少年近視防控工作領導小組,召開全區學生近視防控工作會,層層分解目標任務,人人落實防控責任。2021年全區兒童青少年總體近視率較上年下降0.58%。五是嚴格管控進校園事務,全面開展教材教輔讀物排查清理整改和社會性事務進校園活動項目集中清理整治,積極營造風清氣正的育人環境。

(四)穩步推進教育改革發展重點任務。一是全面落實“雙減”政策,堅持把“雙減”工作列入重要議事日程,出臺《潼南區規范校外培訓機構管理工作實施細則》,2021年以來,教育、公安、市場監管、城市管理、消防等部門協同開展聯合執法檢查600余人次,下發整改通知書89份,取締非法辦學4家,給予行政處罰2起,在全市率先實現學科類校外培訓機構“清零”,《潼南區“四主聯動”提升校外培訓治理成效》被教育部評為全國“雙減”工作優秀案例。二是不斷推進教育評價改革,牢固樹立正確的政績觀和科學的育人觀,落實立德樹人,堅持破立并舉,出臺《潼南區深化新時代教育評價改革具體措施》,探索開展增值評價,積極引入第三方評價。三是縱深推進教育督導體制機制改革,出臺《潼南區深化新時代教育督導體制機制改革實施方案》《潼南區政府教育督導委員會工作規則(試行)》,構建區政府教育督導委員會、區政府教育督導室、區教委教育督導室、督學責任區、學校督導辦公室為一體的督導體系,聘任第六屆區政府督學69名。四是持續促進民辦義務教育規范有序發展,全區無公參民學校。從2016年起,未再進行民辦義務教育學校設立及有關重大變更審批,目前,全區有民辦義務教育學校4所,已全部完成非營利性分類登記管理。五是加快推進職業教育改革發展,規劃建設職教園,強化高素質“雙師型”教師隊伍和高水平“雙基地”建設,深化現代學徒制和“1+X”證書試點,與長安汽車、海爾集團等11家企業簽訂校企合作協議。六是穩步推進教育信息化建設,2021年以來,投入4660萬元,用于“三校兩園”(潼州小學、東安小學、青石小學、潼樾府幼兒園、同誠天悅幼兒園)新建學校信息化建設和教學儀器設施配備;投入668萬元,更新學校教學一體機556臺;投入360萬元,升級初中理化實驗室設備81299套。七是全面貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于常態化疫情防控工作的決策要求,統一領導、部署各級各類學校疫情防控工作,精準到校、到人、到事,切實筑牢校園疫情防控堅實防線。

(五)切實加強教師隊伍建設。一是全面加強師德師風建設,實行師德師風“60條正負面清單”管理,為全區教師建立網上臺賬,日記錄、周通報、月匯總、季公示、年考核。二是嚴格落實公辦幼兒園教師(含臨聘人員)工資待遇保障政策,按時足額為教師繳納五險、發放工資。三是完善教師收入分配激勵機制和教師工資長效聯動機制,確保全區義務教育教師平均工資收入水平不低于公務員平均工資收入水平,2021年全區義務教育階段教師平均工資收入12.1萬元,高于公務員年平均工資收入11.3萬元。四是有效減輕教師負擔,強化部門聯合,統籌規范學校和教師督查檢查評比考核事項,嚴控督評總量和頻次。嚴格執行機構編制和人員管理有關規定,落實“非必要不借調”要求,依規履行教師借調手續,借調時間原則上為3個月,最長不超過6個月。五是認真落實教師職稱晉升制度,按照“總量控制、統籌城鄉、調整結構、增減平衡”原則,動態調整編制與崗位設置。根據崗位空缺情況,按照評聘結合原則,每年集中組織一次職稱評審、一次崗位競聘。六是加快推進教師評價改革,按照“立德樹人、以德為先、多勞多得、優績優酬、人才為本、分類考核、客觀公正、積極穩妥”原則,實行量化考核管理激勵。七是全面加強教師培訓和素質提升,按照不低于教師工資性收入的1.5%預算教師繼續教育經常性經費,2021年全區教師繼續教育經費778.9萬元。構建“教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人—特級教師”梯級培養路徑,依托“國—市—區—校”四級培訓體系,實現5年輪訓全覆蓋,2021年新增區級骨干教師292名。

(六)全力保障和促進教育公平。一是全方面發力推進義務教育優質均衡發展區和學前教育普及普惠區創建工作,成立以區長為組長的教育“雙創”工作領導小組,出臺《潼南區創建國家義務教育優質均衡發展區實施方案》《潼南區創建國家學前教育普及普惠區實施方案》,明確目標、分解任務,一校(園)一策、整改推進。二是完善普惠性學前教育保障機制,采取鎮街獨立一批、城區新辦一批、民辦規范一批、整體提升一批“四個一批”措施,實現每個鎮都有1所獨立公辦園,截至2021年底,學前三年毛入園率達93.1%,普惠率達99.5%。健全特殊教育保障機制,成立區特殊教育資源中心,建成特殊教育資源教室建設學校13所。三是統籌考慮新型城鎮化、學齡人口變化等因素,修訂完善學校布局規劃,調整優化校點布局,以農村義務教育學校薄弱環節為重點,持續改善學校基本辦學條件,推進城鄉一體化發展。2021年以來,投入9.65億元,實施學校新改擴建項目36個,新增學位10260個。四是著力加強普通高中和職業學校建設,金福中學、區職教中心新建工程已完成選址等前期工作,將根據項目進度盡早啟動建設。五是全面落實基礎教育學生資助政策,2021年實施學前到高中階段資助項目16個,資助各類困難學生3.3萬人次,撥付資金3100余萬元,實現“應助盡助”。

(七)有效強化學校安全管理。一是落實校園安全防護工作聯席會議制度,推行黨政主導、部門主責、鎮街主體、學校主教、家庭主管“五主”聯動機制,構建區長、鎮長、村長、校長、警長(法制副校長)、家長“六長”網格化管理體系,壓實部門屬事責任,壓緊鎮街屬地責任,壓細學校教育責任,壓牢家長監管責任。二是切實加強未成年人學校保護,全面開展矛盾糾紛排查,認真落實學生欺凌強制報告制度,履行首問責任。建立學生心理危機干預機制,每學期對三年級以上學生開展1次心理健康監測,篩查預警學生,全面評估診斷,及時轉介治療。扎實開展防溺水專項治理,創新建立“每日提醒家長”制度,在風險點安裝智能監控系統、增設警示標牌、添置救生器材等,《潼南區精準發力聯防聯控,構建全方位少年兒童防溺水安全屏障》被教育部官網全文刊載宣介。三是著力提高應急事件處置能力,印發《潼南區教育系統突發事件處置預案》,明確應急處置組織機構、職責分工、報告程序、處置流程、保障措施,形成防范嚴密、處置高效、保障充分的應急管理工作機制。四是提升校園安防設施設備,在實現專職保安員配備率、封閉化管理達標率、一鍵式報警器和視頻監控配備率、燃氣安全自閉閥和燃氣泄漏報警器安裝率、護學崗設置率“五個100%”的基礎上,再投入400余萬元,升級全區各學校校門人臉識別系統,無縫接入公安雪亮工程平臺。五是切實防范化解意識形態風險,修訂完善《潼南區教育系統貫徹落實黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則(試行)》,每年初開展意識形態風險排查,強化重點人員、社團組織、媒體和出版物管理,抵御防范宗教滲透,將意識形態工作納入教育系統年度工作要點、學校綜合目標考核內容。

(八)有力規范學校辦學行為。一是加強教育收費管理,發改、教育、財政、市場監管等部門聯合開展收費行為專項督查,嚴肅查處違規收費行為,堅決防止補課費、擇校費等問題抬頭。二是強力化解大班額,將義務教育大班額化解工作納入全區重要民生實事,制定消除普通高中大班額專項規劃,建立大班額化解臺賬。目前,全區義務教育階段大班額已全部清零,普通高中大班額較上一年明顯下降。三是全面規范學校招生行為,嚴格限定中小學招生指標,實行劃片招生、“公民同招”、電腦搖號。全區所有中小學校嚴格執行招生工作有關文件精神,按照規定的招生計劃、范圍、標準和方式進行招生,杜絕違規招生行為。四是強化職業學校學生實習管理,全方位考察落實實習單位,簽署實習“三方”協議,加強崗前教育培訓和過程抽查管理,切實保護學生合法權益。

綜上,我區教育職責履行到位,各項工作較好完成、有力推進,教育事業改革發展取得明顯成效。

二、下一步工作打算

下一步,我區將以履職評價為抓手,進一步加大教育投入,擴大教育資源總量,改善學校辦學條件,加強教師隊伍建設,全力辦好人民滿意教育,重點抓好以下工作:

(一)進一步強化思想理論武裝。深入學習貫徹黨的二十大精神,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,緊緊圍繞區委“1356”總體部署,聚焦做成“四件大事”,聚力實現“六個提升”,持續深化教育改革,大力推進教育公平,不斷提升教育現代化,加快建設教育強區。

(二)進一步加強黨對教育工作的全面領導。嚴格執行黨內法規制度,堅持全面從嚴治黨、依法治黨。縱深推進黨組織領導的校長負責制改革,不斷加強學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。深入實施“五心強校·鑄魂育人”黨建工程,推進黨建工作科學化、標準化、規范化、常態化。充分發揮黨員先鋒模范作用,扎實開展“兩學一做”學習教育和黨史學習教育。嚴肅查處維護、執行黨的政治紀律和政治規矩失責、失職等問題。

(三)進一步促進學生德智體美勞全面發展。全面落實立德樹人根本任務,健全各學段一體化德育工作機制,完善全員、全過程、全方位育人的體制機制,加強學生德育和思想政治教育,堅定學生理想信念。嚴格落實意識形態工作責任制,加強教育系統意識形態陣地建設和管理。促進“五育”協調發展,夯實基礎、提升薄弱,做實做優體育、美育、勞動教育,做細做好心理健康教育。

(四)進一步加快學校標準化建設。完善學校布局規劃,調整優化校點布局,統籌推進城鄉一體化發展,不斷提高義務教育優質均衡發展和學前教育普及普惠發展水平。嚴格按照國家辦學標準,加快學校新改擴建步伐,不斷擴大教育資源總量,著力增加學位數量,努力滿足入學需求。持續實施消除普通高中大班額專項規劃,優化資源配置,落實招生計劃,合理分流學生,清賬銷號管理。全面優化教育結構,統籌和促進各類教育協調發展。

(五)進一步提升教育保障水平。堅持教育優先發展不動搖,切實保障財政投入,加強教育經費管理,持續優化經費結構。堅持問題導向,加大督查督辦力度,精準整治突出問題,確保責任落實到位。加強教育法治建設,推進依法治教。完善制度機制,強化安防措施,深入推進平安校園建設。

(六)進一步深化新時代教師隊伍建設。持續推進師德師風建設,將全區教師職業道德建設工作制度化、常態化,貫徹落實新時代教師職業行為規范,切實加強教育系統行風建設。優化教師結構,完善教師培養培訓體系,深入實施“英才潼行”工程,加強高端人才引進培養,按政策逐步提高教師待遇。